上海市第十一次黨代會報告解讀
中共上海市第十一次代表大會今天開幕。韓正同志代表十屆市委向大會作報告。報告題目是：《勇當(dāng)排頭兵 敢為先行者 不斷把國際大都市建設(shè)推向前進(jìn)》。
韓正說，此次黨代會的主題是：
，在以*同志的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇當(dāng)改革開放排頭兵、敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者，深入推進(jìn)“四個中心”和國際大都市建設(shè)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，全面提升城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。
韓正回顧過去五年工作指出，市第十次黨代表大會以來的五年，是上海堅定前行、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，是我們奮力改革、加快“四個中心”和國際大都市建設(shè)的關(guān)鍵時期。過去五年，上海勝利完成市第十次黨代表大會提出的目標(biāo)任務(wù)，在奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的艱難跨越中，“四個中心”和國際大都市建設(shè)再上新臺階，人民生活和各項事業(yè)發(fā)展水平又有了大提升，上海發(fā)展站上了新的更高起點。
全球之首!上海地鐵里程已超越倫敦紐約巴黎
在回顧過去五年工作時，韓正說，過去五年，上海中心城市功能不斷增強(qiáng)，初步形成全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心，金融市場年交易總額達(dá)到1300多萬億元，金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過17%，成為全球金融市場體系最齊全的城市之一。
國際貿(mào)易功能優(yōu)化提升，上�？诎敦浳镔Q(mào)易進(jìn)出口總額突破1萬億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模保持全國領(lǐng)先，跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)超過1300多家。國際樞紐港地位進(jìn)一步鞏固，集疏運體系不斷完善，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)7年居世界第一，機(jī)場貨郵吞吐量保持世界第三，航空旅客吞吐量突破1億人次，成為全國第一，全球第五個億級航空城市。
此外，樞紐型、功性性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，軌道交通運營里程躍居全球之首。實施閘北區(qū)、靜安區(qū)“撤二建一”和崇明撤縣設(shè)區(qū)，虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、臨港地區(qū)等重點區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)加快、功能顯現(xiàn)，區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展水平明顯提升。
上海五年發(fā)展如此驚艷，靠的是這些!
韓正同志代表十屆市委向大會作報告。韓正說，五年的實踐很不平凡，五年的成就來之不易。這是以*同志的黨中央科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中央各部門、各兄弟省區(qū)市、社會各界和全國人民大力支持的結(jié)果，得益于歷屆市委接續(xù)奮斗奠定的堅實基礎(chǔ)，歸功于全市200萬黨員和2400多萬市民的不懈努力、頑強(qiáng)拼搏。
韓正說，總結(jié)五年工作，有五點體會：
第一，謀劃上海工作，要始終牢記對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本市實際，堅決把黨的路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。
第二，推進(jìn)上海發(fā)展，要不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，敢為人先。堅持率先改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力;緊緊依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。
第三，建設(shè)超大城市，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本、規(guī)劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)用地總量、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發(fā)展的突出問題和永恒難題，保障社會安定、市民安康。
第四，做成各項事業(yè)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，有咬定青山不放松的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實際抓推進(jìn)抓落實抓突破。
第五，辦好一切事情，關(guān)鍵在黨。必須堅決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，匯聚推動改革開放和的強(qiáng)大合力和不竭動力。
韓正描述上海未來：建筑可以閱讀，街區(qū)適合漫步，城市始終有溫度
在描述上海未來愿景時，韓正表示，上海要建設(shè)“令人向往的卓越的全球城市”，著力打造創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。
??創(chuàng)新之城充滿活力、更有朝氣。全球創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)密集，國際科技精英和各類人才云集，世界創(chuàng)新資源、要素和資本聚集，創(chuàng)新智慧無處不在，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。
??人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明兼收并蓄，建筑是可閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。
??生態(tài)之城更具韌性、更可持續(xù)。擁有綠色、低碳、健康的生產(chǎn)方式和生活方式，人與自然更加和諧，天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人。
韓正說，今后五年工作的指導(dǎo)思想是：在以*同志的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，抓好改革創(chuàng)新這個重大戰(zhàn)略舉措，抓好黨建這個最大政績，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
韓正說，今后五年上海的奮斗目標(biāo)是：全面深化改革取得決定性勝利，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)歷史性跨越，基本建成“四個中心”和國際大都市，在全球大都市中的影響力穩(wěn)步提升。實現(xiàn)建成更高水平全面小康社會的目標(biāo)，城市更加宜居宜業(yè)，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力不斷增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
??經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量效益持續(xù)提高。全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重20%以上，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
??科創(chuàng)中心建設(shè)加快推進(jìn)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例4%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國家科學(xué)中心，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、重要研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺為支撐，重要承載區(qū)為依托的科創(chuàng)中心構(gòu)架體系基本建成，科創(chuàng)中心的核心功能顯著增強(qiáng)。
??國際文化大都市基本建成，文化軟實力和國際影響力日益增強(qiáng)，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。
??城市管理與社會治理創(chuàng)新深入推進(jìn)，以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理創(chuàng)新深化拓展，符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理體系更加完善。
??群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，就業(yè)更加充分，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)和社會保障更加公平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下，消除劣V類水體，平均期望壽命保持在83歲以上。
??全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，“四個意識”進(jìn)一步增強(qiáng)，城市基層黨建格局進(jìn)一步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。
韓正：張江將打造世界級科創(chuàng)中心增長極
韓正同志今天在上海市第十一次黨代會作報告時指出，未來五年上海將大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，將著力在張江打造世界級科技創(chuàng)新中心的增長極。
韓正表示，上海要以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集聚建設(shè)國際先進(jìn)水平的國家實驗室、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)，提升集中度和顯示度。
同時，要高水平規(guī)劃建設(shè)張江科學(xué)城，打造世界級科技創(chuàng)新中心的增長極。
韓正強(qiáng)調(diào)，上海要始終把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方向走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。
韓正同時表示，上海將深化科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗為抓手，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度，推動形成跨境融合的開放合作新局面。
人才政策亦將進(jìn)一步突破。韓正表示，上海將借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評價激勵機(jī)制，造就一批能夠把握世界科技大勢、研判技術(shù)發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，集聚一批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)造的企業(yè)家和高級能人才，使人才這個第一資源在科創(chuàng)中心建設(shè)中發(fā)揮中流砥柱作用。
韓正說，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動科技與金融更緊密結(jié)合，完善適應(yīng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化需求的金融體系。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理服務(wù)全鏈條，建設(shè)一批各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造更多開放便捷高能級的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃潮涌。
寸土寸金的上海要造更多公園，還有一個世界級的生態(tài)島
韓正同志代表十屆市委作報告時指出，上海將要守牢生態(tài)環(huán)境底線，絕不犧牲環(huán)境為代價換得一時發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)支撐可持續(xù)發(fā)展。
他表示，上海將以控制PM2.5和臭氧濃度為首要任務(wù)，深入推進(jìn)長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，“讓老百姓看到更藍(lán)的天，呼吸到更清新的空氣�！�
韓正強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難續(xù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
他表示，上海將統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化能源資源與污染排放雙控管理，倒逼環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級。加大金融對綠色發(fā)展支持力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵綠色出行、綠色消費、綠色居住，推廣綠色賬戶，加快海綿城市建設(shè)。
韓正說，今后五年，上海將增加綠色空間，嚴(yán)守保護(hù)紅線，拓展生態(tài)空間，倍加呵護(hù)會呼吸、有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。
他表示，上海將推進(jìn)外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶建設(shè)，完善市域生態(tài)空間格局。建成世博文化公園。加快郊野公園、小微綠地和特色景觀道路建設(shè)，開放更多休閑綠地空間。
同時，上海將舉全市之力，高水平、高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，打造長江生態(tài)大保護(hù)的標(biāo)桿和典范。
韓正同時表示，上海將進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，以提高環(huán)境質(zhì)量、堅持標(biāo)本兼治、分類防治、系統(tǒng)聯(lián)治，持續(xù)實施環(huán)保行動。
除大氣污染聯(lián)防聯(lián)控外，上海還將全面落實河長制，加強(qiáng)中小河道綜合整治和長效管理，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，讓水清岸綠景色常在;同時，將建立土壤環(huán)境管理體系，推進(jìn)污染場地修復(fù)治理，加強(qiáng)土地再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，保持土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好。
韓正：上海將推動市場競爭類國企整體上市
韓正同志代表十屆市委作報告時指出，今后五年上海將以制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。
他透露，上海將以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，深化國企分類改革，推動市場競爭類國有企業(yè)整體上市，走公眾公司為主的混合所有制發(fā)展路徑。
他同時表示，上海將健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建*現(xiàn)代國有企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。
上海自貿(mào)區(qū)助推浦東二次創(chuàng)業(yè)，眾多企業(yè)代表在上海自貿(mào)區(qū)管委會服務(wù)大廳排隊等候咨詢業(yè)務(wù)。
韓正說，改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。上海要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把牢提高供給質(zhì)量主攻方向，依靠深化改革根本途徑，抓好“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)落實，全面實施國家各項減稅政策，著力降低制度性交易成本，破解制約科技創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的制度性短板，實實在在增加企業(yè)實惠。
韓正表示，上海將進(jìn)一步落實好中央確定的改革試點任務(wù)。按照國家要求，深化司法、公安、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、群團(tuán)等改革，積極爭取新的試點任務(wù)，及時總結(jié)、復(fù)制推廣改革成果，為國家全面深化改革探索新路。
上海還將進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。政府自身改革也將深化。他透露，上海將全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，最大限度縮減負(fù)面清單，完善事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新政府服務(wù)，建設(shè)高效市場和有為政府，實現(xiàn)由審批型政府向法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
他還表示，上海將深入落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
此外，上海將在建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，合理劃分市區(qū)兩級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任，深化市與區(qū)收入分配機(jī)制改革。還將穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境、公用事業(yè)、社會民生等領(lǐng)域價格改革。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
韓正強(qiáng)調(diào)，開放是上海最大的優(yōu)勢。未來五年，上海要堅持?jǐn)U大開放，大力吸引外資，提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，促進(jìn)跨國公司總部拓展功能。支持鼓勵本土企業(yè)走出去，開拓國際市場、拓展海外業(yè)務(wù)、投資購并企業(yè)，參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
最多90分鐘!上海將促進(jìn)長三角區(qū)域交通一體化，縮短與主要城市通勤時間
韓正同志在代表十屆市委作報告時表示，今后五年，上海將大力發(fā)展公共交通，使公交成為最便捷準(zhǔn)時安全的市民出行方式。
同時，上海將促進(jìn)長三角區(qū)域交通一體化，實現(xiàn)上海與主要城市90分鐘可達(dá)。
韓正表示，今后5年，上海要實現(xiàn)以大容量軌道交通為主體的公交線網(wǎng)服務(wù)市域全覆蓋，中心城公共交通出行比重達(dá)到55%以上。
他表示，上海要在確保軌道交通安全基礎(chǔ)上繼續(xù)增能提效、延長運營時間，加強(qiáng)最后一公里換乘銜接，使公交成為最便捷準(zhǔn)時安全的市民出行方式。
韓正強(qiáng)調(diào)，上海要不斷提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化管理水平，讓城市更有序、更安全、更干凈。
進(jìn)一步發(fā)展公共交通，被視作其中重要方面。
韓正同時表示，上海將加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和整治，提高城市日常管理和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，守住城市安全底線。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境綜合整治和道路交通違法行為整治，建設(shè)市民滿意的食品安全城市，推進(jìn)城市垃圾分類處置、無害化處理和資源循環(huán)利用。
此外，上海還將加快智慧城市建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全和信息化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動信息技術(shù)和城市發(fā)展全面深入融合。
韓正：在上海，會跑會要的干部不會有市場
韓正同志在代表十屆市委作報告時指出，今后五年，上海要建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，從嚴(yán)要求管理干部，真心愛護(hù)干部，探索盡責(zé)免責(zé)、創(chuàng)新容錯機(jī)制，加大治庸治懶力度。
“防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣�！表n正指出，上海要讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，“讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒”。
韓正指出，正確路線確定之后，干部就是決定性因素。上海要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)。要面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，大力培養(yǎng)選拔和使用優(yōu)秀年輕干部，關(guān)心和用好各年齡段干部。要創(chuàng)新選人用人機(jī)制，拓寬視野，加強(qiáng)干部統(tǒng)籌調(diào)配。
韓正表示，上海將探索形成盡責(zé)免責(zé)、創(chuàng)新容錯機(jī)制，“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為撐腰者撐腰”。
