農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為做好“三農(nóng)”工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，這既是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神的具體要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求�，F(xiàn)就當(dāng)前黨建工作中存在的一些問(wèn)題和現(xiàn)象進(jìn)行了分析探討，以求解決的辦法或途徑。
存在的主要問(wèn)題有：
一、黨員年齡老化，文化層次低，村組干部隊(duì)伍難配強(qiáng)
當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍中年齡老化、文化層次偏低等問(wèn)題仍然表現(xiàn)得比較突出。黨員年齡老化、文化偏低帶來(lái)的后果越來(lái)越嚴(yán)重，不僅造成黨員隊(duì)伍缺乏活力，而且導(dǎo)致村干部和后備隊(duì)伍不足，有一部分村如果村支書(shū)卸位，要重新挑選一位合適的村支書(shū)就很難。同時(shí)，農(nóng)村35歲以下的農(nóng)村青壯年多數(shù)在校學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)后在外就業(yè)或選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致村組干部和黨員隊(duì)伍缺乏后續(xù)保障。
二、黨員先鋒意識(shí)淡化，黨組織戰(zhàn)斗力下降
當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍主流較好，多數(shù)黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，但黨員隊(duì)伍個(gè)體素質(zhì)不齊。部分黨員理想信念弱化，有的黨員對(duì)共產(chǎn)主義信心不足，覺(jué)得共產(chǎn)主義離我們很遠(yuǎn)，走上貪圖享受、腐化墮落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信;有的黨員宗旨意識(shí)談化，不講奉獻(xiàn)，利益至上，不愿參加義務(wù)公益活動(dòng)，參加支部黨員培訓(xùn)、開(kāi)黨員會(huì)都要拿報(bào)酬;有的黨員實(shí)用主義至上，拜金主義傾向嚴(yán)重，與自己有利的事情就愿意去做，為了金錢(qián)不講原則，不擇手段;部分黨員榮譽(yù)感減弱，與黨員標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性要求不相適應(yīng)。農(nóng)村黨員先鋒意識(shí)淡化的現(xiàn)象危害性很大，嚴(yán)重削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、黨員干部激勵(lì)機(jī)制不健全，政治出路無(wú)保障，村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定
近年來(lái)，我鎮(zhèn)對(duì)村干部待遇問(wèn)題非常重視，得到了有效解決，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比也處在前列，但村干部的工資較低。由于工資待遇低導(dǎo)致村干部缺乏工作積極性，沒(méi)人愿意干或有能力的不干。村干部在政治出路等方面還缺乏一種激勵(lì)機(jī)制，村干部認(rèn)為自己干好最多能當(dāng)個(gè)村支書(shū)，干的不好也抽不了自己的“一畝二分地”，所以在遇到“難、重、繁”的工作任務(wù)時(shí)，隨時(shí)就有卸任的想法，導(dǎo)致農(nóng)村一些難點(diǎn)問(wèn)題解決不能及時(shí)到位。此外，村干部退職后也沒(méi)有保障，雖然我鎮(zhèn)給為歷任村干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，現(xiàn)任村干部沒(méi)有制度保障。農(nóng)村黨員干部機(jī)制保障不健全，影響到村干部隊(duì)伍穩(wěn)定，更影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，村黨組織威信降低
村集體經(jīng)濟(jì)普遍十分脆弱，不少村集體收入有減無(wú)增，而剛性支出有增無(wú)減。村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)已是艱難，為群眾辦實(shí)事、辦好事則是難上加難。村集體經(jīng)濟(jì)弱化，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法解決，特別是債務(wù)歸還無(wú)期，導(dǎo)致黨組織形象受損，威信下降。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力才有戰(zhàn)斗力，基層黨支部威信的樹(shù)立要靠實(shí)實(shí)在在解決老百姓的發(fā)展問(wèn)題�？梢哉f(shuō)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，組織的威信就樹(shù)立到那里”。同時(shí)，由于部分農(nóng)村黨員缺乏致富能力，更談不上幫助和帶領(lǐng)群眾致富，也嚴(yán)重影響了黨組織在群眾中的威信。
五、流動(dòng)黨員管理困難
隨著不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日趨頻繁廣泛，流動(dòng)的黨員越來(lái)越多，流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣。流動(dòng)黨員外出前不向黨組織報(bào)告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。在管理中表現(xiàn)為“五難”，即“去向難掌握、活動(dòng)難開(kāi)展、管理難落實(shí)、黨費(fèi)難收繳、作用難發(fā)揮”。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理已成為當(dāng)前農(nóng)村黨建的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
面臨以上農(nóng)村黨建工作遇到的新情況新問(wèn)題，迫切需要我們不斷強(qiáng)化黨建工作措施，創(chuàng)新黨建工作方法，提升黨建工作水平。
第一，把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)。
要把黨組織的凝聚力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，只有緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抓黨建，農(nóng)村黨建才有著力點(diǎn)，才能真正贏得廣大群眾的擁護(hù)。一要圍繞發(fā)展配強(qiáng)班子。一方面擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新選人界限。打破目前“限定村內(nèi)選人、固定本村任職”的傳統(tǒng)模式束縛，打破地域、身份、年齡、職業(yè)限制，面向發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，選經(jīng)濟(jì)型、技能型、知識(shí)型、開(kāi)拓型人才。另一方面加強(qiáng)黨內(nèi)民主，創(chuàng)新選人機(jī)制。要通過(guò) “公推直選”，選出精干高效、群眾滿意的村支部班子，真正做到“選準(zhǔn)一個(gè)人、帶富一個(gè)村”。二是圍繞發(fā)展提升素質(zhì)。幫助村干部樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，著手提升村干部引領(lǐng)發(fā)展本領(lǐng)。以區(qū)黨校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)業(yè)科技示范基地為主陣地，對(duì)村干部和黨員骨干進(jìn)行專題培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村支部書(shū)記外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)闊眼界，不斷更新提升村干部的思想觀念和帶動(dòng)致富能力。三是切實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。讓村級(jí)組織有錢(qián)辦事、是解決村級(jí)組織威信不高、村干部工作積極性不高的根本性問(wèn)題。一方面要搞好集體原有土地、場(chǎng)所、企業(yè)等的承包經(jīng)營(yíng)，提高集體資產(chǎn)和資源的利用效率，增加集體收入。另一方面要加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，要對(duì)村組運(yùn)行中各項(xiàng)必要的開(kāi)支和剛性支出，進(jìn)行摸底了解和科學(xué)的測(cè)算，加大村組資金投入力度。
第二，把提高農(nóng)村黨員素質(zhì)作為根本要求。
黨員素質(zhì)決定黨組織的戰(zhàn)斗力，決定新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。一要切實(shí)把農(nóng)村黨員隊(duì)伍發(fā)展好。發(fā)展黨員既要慎重，又要積極，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，及時(shí)為黨組織補(bǔ)充新鮮血液。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，不斷完善發(fā)展對(duì)象集中培訓(xùn)制，全面推行黨員發(fā)展雙向推薦制、公示制及發(fā)展黨員質(zhì)量考核和違規(guī)追究制。建立優(yōu)秀農(nóng)村人才儲(chǔ)備庫(kù)和培養(yǎng)幫帶機(jī)制，培養(yǎng)吸收農(nóng)村“種養(yǎng)能手”、“土專家”等致富型農(nóng)民入黨，提高農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是切實(shí)把農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育好。積極探索黨員教育培訓(xùn)工作新機(jī)制。在培訓(xùn)管理上，建立督導(dǎo)考核機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任;在培訓(xùn)內(nèi)容上，要在組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策的同時(shí)，突出對(duì)黨員進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)和各種致富技能培訓(xùn);在培訓(xùn)方式上，要充分注重教育對(duì)象的差異性，采取靈活多樣的方法，開(kāi)展分類分層教育，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力;在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，上級(jí)財(cái)政每年要安排農(nóng)村干部和黨員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),�？顚Ｓ谩Ｈ乔袑�(shí)把農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理好。進(jìn)一步完善無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”工作，健全分設(shè)黨小組制度，以村民小組或相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條為單位，廣泛建立黨小組，將分散的農(nóng)村黨員集中起來(lái)，參與議事決策、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。進(jìn)一步健全民主生活會(huì)、民主議事、黨員活動(dòng)日和流動(dòng)黨員管理制度，強(qiáng)化黨員行為約束機(jī)制，建立健全黨員自我監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制。完善黨員年度評(píng)議考核、黨員掛牌動(dòng)態(tài)管理制度，建立以定性和定量相結(jié)合的民主評(píng)議機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)警告誡，健全黨員淘汰機(jī)制。四是把黨員干部的工作作風(fēng)建設(shè)好。黨員干部切忌靜不下心、沉不下身子的浮躁心態(tài)和飄浮作風(fēng)。要強(qiáng)化實(shí)干精神，只有實(shí)干，才會(huì)有成績(jī)，才會(huì)促進(jìn)發(fā)展，引導(dǎo)黨員干部要樹(shù)立“以民為本，奉民為天，為民奉獻(xiàn)”的意識(shí)，撲下身子，真抓實(shí)干，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。切實(shí)尊重黨員主體地位，做好黨務(wù)公開(kāi)工作。在工作中要善于突出重點(diǎn)，抓住主要問(wèn)題，注意解決問(wèn)題，搞好分類指導(dǎo)。樹(shù)立群眾事務(wù)無(wú)小事的意識(shí)，特別要把事關(guān)群眾切身利益、與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事務(wù)解決好、落實(shí)好。要把上級(jí)的指示精神與基層的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，注意工作方法，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
第三，把加強(qiáng)村級(jí)干部后備隊(duì)伍建設(shè)作為重要環(huán)節(jié)。
要強(qiáng)化培養(yǎng)村級(jí)后備干部的職責(zé)，建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)較好的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。一要拓展選拔培養(yǎng)視野。及時(shí)把那些思想品質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)群眾致富的入黨積極分子吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)，為村級(jí)后備干部培養(yǎng)提供優(yōu)秀人才支撐。做好大學(xué)生村官的選拔任用工作，把一些思想觀念進(jìn)步，開(kāi)拓創(chuàng)新能力強(qiáng)，下得去、呆得住、能吃苦的大學(xué)生安排到村內(nèi)任職。要把選人范圍擴(kuò)大到回鄉(xiāng)學(xué)生、復(fù)退軍人、外出經(jīng)商務(wù)工人員等各個(gè)領(lǐng)域、各種群體之中。二要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)制度。建立后備干部培養(yǎng)聯(lián)系人制度。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員和村支書(shū)接對(duì)聯(lián)系培養(yǎng)制度，幫助后備干部提高綜合素質(zhì)。建立后備干部考察制度。定期對(duì)后備干部表現(xiàn)情況進(jìn)行考察，建立干部培養(yǎng)檔案，作為村干部選用的重要依據(jù)，克服選用的隨意性。建立談話溝通制度。定期與后備干部進(jìn)行談話，關(guān)心了解他們的生產(chǎn)、生活情況，有針對(duì)性地指出存在的不足，提出改進(jìn)要求，增強(qiáng)后備干部的組織歸宿感。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察的基礎(chǔ)上，村黨組織每年組織黨員和村民代表對(duì)后備干部進(jìn)行一次民主評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果及時(shí)對(duì)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，使后備干部始終保持充足的數(shù)量、較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。
第四，把強(qiáng)化保障激勵(lì)作為努力方向。
要穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們的積極性，必須強(qiáng)化保障激勵(lì)措施。一要著力加強(qiáng)待遇保障。建立健全適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)和保障機(jī)制，以適當(dāng)待遇留人。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證村干部補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步完善村干部補(bǔ)貼各級(jí)財(cái)政分擔(dān)統(tǒng)籌制，并列入年度財(cái)政預(yù)算，逐步提高村干部的報(bào)酬。健全完善村組干部養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并形成長(zhǎng)效的保障機(jī)制，切實(shí)解決村干部后顧之憂。制定相關(guān)政策激勵(lì)機(jī)制，拿出一定的比例或名額，選拔優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)任職，享受公務(wù)員待遇，多途徑解決村干部的政治出路。二要著力加強(qiáng)考核考評(píng)。將農(nóng)村黨員干部的補(bǔ)貼及晉升與其擔(dān)負(fù)職務(wù)、付出勞動(dòng)、工作成績(jī)掛鉤，使他們工作起來(lái)既有動(dòng)力又有壓力。制定以經(jīng)經(jīng)濟(jì)工作、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)為主要內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，實(shí)行量化考核，建立個(gè)人政績(jī)檔案，作為獎(jiǎng)罰依據(jù)，實(shí)行村支部干部補(bǔ)貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行目標(biāo)管理考核的基礎(chǔ)上統(tǒng)一發(fā)放。三是著力加強(qiáng)權(quán)利保障。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主參與、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大基層黨員的參與面，對(duì)表現(xiàn)突出的基層黨員可聘任為黨內(nèi)民主監(jiān)督員。逐步建立黨代表常任制，定期聽(tīng)取和評(píng)議黨委的工作報(bào)告。四要建立健全激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。生活上隨時(shí)了解支持，幫助解決實(shí)際困難，使他們切實(shí)感到組織的溫暖。建立年齡高和黨齡長(zhǎng)的老黨員到齡補(bǔ)助機(jī)制，黨齡或年齡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的黨員給予一定的生活補(bǔ)助;健全黨員創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的黨員要給予貼息貸款等政策性創(chuàng)業(yè)扶助;完善黨內(nèi)救助體系，開(kāi)展貧困黨員黨內(nèi)生活補(bǔ)助工作。通過(guò)建立激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，提高黨員的榮譽(yù)感，使農(nóng)村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。
第五、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。
流動(dòng)黨員大多年富力強(qiáng)，經(jīng)常出門(mén)在外，經(jīng)風(fēng)雨，見(jiàn)世面，學(xué)到了許多先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。管理和利用好這一群體，通過(guò)發(fā)揮流動(dòng)黨員“雙帶”作用，促使本地干部群眾更新觀念，學(xué)先趕優(yōu)，提高整體素質(zhì)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，因此，我們充分認(rèn)識(shí)新的歷史條件下黨員流動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí)和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的必要性，切實(shí)抓好流動(dòng)黨員的教育管理，健全目標(biāo)責(zé)任制。一是建全流動(dòng)黨員申請(qǐng)登記制度。黨支部在流動(dòng)黨員外出前后要負(fù)責(zé)對(duì)其基本情況、流動(dòng)原因、去向、聯(lián)系方式、流動(dòng)時(shí)間、作用發(fā)揮等進(jìn)行登記造冊(cè)，以便黨組織隨時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)。二是建立專人聯(lián)系制度，凡外出流動(dòng)黨員，在其外出期間，黨支部在征求本人意見(jiàn)后確定一名正式黨員作為聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行日常聯(lián)絡(luò)，聯(lián)絡(luò)員通過(guò)書(shū)信、電話等方式主動(dòng)了解流動(dòng)黨員情況并督促其定期向黨組織匯報(bào)思想、定期到流入地或原黨支部參加組織生活、按期交納黨費(fèi)。三是建全流動(dòng)黨員鑒定制度。流動(dòng)黨員返回前，流入地黨組織應(yīng)對(duì)該黨員流動(dòng)期間的具體表現(xiàn)和參加組織生活情況做出書(shū)面鑒定，加蓋黨組織公章后寄回所在黨支部，作為年底評(píng)議流動(dòng)黨員的重要依據(jù)。對(duì)流出的預(yù)備黨員，流入地黨組織要負(fù)責(zé)按季度 培養(yǎng)考察并及時(shí)寄回培養(yǎng)考察意見(jiàn)，對(duì)流入地?zé)o黨組織的，原黨支部要采取專人培養(yǎng)考察和個(gè)人主動(dòng)思想?yún)R報(bào)相結(jié)合的方式開(kāi)展培養(yǎng)活動(dòng)，黨支部要對(duì)外出流動(dòng)黨員 安排一定的工作任務(wù)，使其在外出期間有責(zé)任、有壓力，有目標(biāo)，使流動(dòng)黨員流動(dòng)期間不脫管，解決流動(dòng)黨員“無(wú)人管無(wú)人問(wèn)”的問(wèn)題;四是對(duì)個(gè)別在外出期間思想退化，表現(xiàn)惡劣，經(jīng)黨組織多次教育仍不悔改的流動(dòng)黨員，要嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定予以組織處理，嚴(yán)重者要做出勸退或除名處理。
