鎮(zhèn)庸政懶政怠政專項(xiàng)治理實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共重慶市綦江區(qū)紀(jì)委關(guān)于印發(fā)開展庸政懶政怠政專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案的通知》(綦江紀(jì)發(fā)〔20XX〕40號)文件精神，深入整治庸懶散拖等慢作為、不作為、亂作為等問題，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提升干部執(zhí)行力。經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府同意，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織開展全鎮(zhèn)庸政懶政怠政專項(xiàng)治理工作，為保證治理效果，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過庸政懶政怠政專項(xiàng)治理，努力實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)。一是全鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和決策水平明顯提高，守紀(jì)律講規(guī)矩意識基本形成;二是全鎮(zhèn)干部執(zhí)行力明顯提升，工作務(wù)實(shí)主動，敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng);三是全鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，主動服務(wù)市場主體和廣大群眾。
二、治理對象
全鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工，各村居干部。
三、治理重點(diǎn)
重點(diǎn)整治以下7個方面27個突出問題：
(一)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面
1.理想信念動搖，宗旨意識淡漠，信仰迷茫、精神迷失，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀(jì)、眼里無國法。
2.不執(zhí)行民主集中制，重大問題不請示不報告，不執(zhí)行“三重一大”制度，該組織決定的個人拍板決定。
3.濫評妄議中央領(lǐng)導(dǎo)和黨的方針政策，熱衷于打探和散布小道消息，傳播網(wǎng)絡(luò)和社會道聽途說的言論。
(二)落實(shí)“兩個責(zé)任”方面
4.失教失管失察，班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。
5.對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇，或者阻撓調(diào)查。
6.不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，沒有及時糾正處理，或者責(zé)任追究不力。
7.不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，發(fā)生嚴(yán)重違反廉潔從政、作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和損害群眾利益的問題，或者對管轄范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)沒有有效治理，造成不良影響。
(三)工作能力方面
8.駕馭全局的能力不足，不適應(yīng)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，管理能力欠缺，不直面問題、不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)。
9.政策理論和業(yè)務(wù)水平不足，領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、應(yīng)變能力、判斷能力不高，不能勝任工作。
10.為官不為，在其位不謀其政，該干的事不干，廉而不勤，當(dāng)“太平官”，工作長期無所建樹。
(四)執(zhí)行力方面
11.落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委、區(qū)委實(shí)施意見不堅(jiān)決， “四風(fēng)”問題屢禁不止。
12.對鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重大決策部署和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示貫徹執(zhí)行不力，做選擇、打折扣、搞變通，有令不行、有禁不止，合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行或慢執(zhí)行，造成政令不暢。
13.部門利益至上，協(xié)調(diào)配合差，對共同辦理的事項(xiàng)，主辦單位或主辦人員不主動牽頭承辦，協(xié)辦單位或協(xié)辦人員不積極支持配合，致使工作延誤或損害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益。
14.不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策、規(guī)定，導(dǎo)致在教育、醫(yī)療、征地拆遷、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法等方面發(fā)生損害群眾利益的突出問題。
(五)工作作風(fēng)方面
15.門難進(jìn)、臉難看、事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，官僚作風(fēng)、衙門作風(fēng)突出。
16.工作不上心、不使勁、不在狀態(tài)，懶散懈怠、拈輕怕重、辦事疲沓，工作效率不高。
17.對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的工作事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，被群眾有效投訴或被媒體負(fù)面曝光。
18.行政濫作為，違法實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響。
(六)工作紀(jì)律方面
19.不遵守勞動紀(jì)律，上班遲到早退，無故離崗脫崗。
20.工作時間玩游戲、看電影、炒股、網(wǎng)購等干與工作無關(guān)的事情，開會無故缺席、遲到早退、打瞌睡、玩手機(jī)等不遵守會場紀(jì)律的行為。
21.公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)收送“紅包”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)操辦宴席。
22.“八小時”外自律意識不強(qiáng)，自我要求不嚴(yán)，出入聲色娛樂場所，組織或參與賭博。
(七)推進(jìn)專項(xiàng)工作方面
23.推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作和建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革不力。
24.不嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，違規(guī)招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)，超概算、超預(yù)算不報批。
25.對財政投資項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不力。
26.行政審批改革不到位，該取消的審批不取消、不按行政審批目錄實(shí)施審批、違規(guī)審批、人為設(shè)置障礙。
27.服務(wù)市場主體不到位，違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入門檻、檢查過多過濫、審批中吃拿卡要、檢查中故意刁難、搭車收費(fèi)。
四、實(shí)施步驟和內(nèi)容
庸政懶政怠政專項(xiàng)治理從20XX年7月正式啟動，至20XX年12月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。
(一)動員部署階段(7月20日前)。鎮(zhèn)黨委政府安排部署專項(xiàng)治理工作，精心制定《丁山鎮(zhèn)庸政懶政怠政專項(xiàng)治理工作方案》，及時召開動員部署會、專題學(xué)習(xí)會，各治理對象單位對本單位、本系統(tǒng)干部職工進(jìn)行深入教育和廣泛發(fā)動。
(二)自查自糾階段(7月下旬至9月)。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、個別談話、走訪群眾、學(xué)習(xí)研討、設(shè)立意見箱和公開舉報電話等方式，廣泛征求收集意見建議。要結(jié)合工作實(shí)際，制定領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、工作人員責(zé)任清單、工作任務(wù)分解清單，對照專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容，按照職能職責(zé)和責(zé)任清單，深入查找、梳理和分析本單位干部在“庸懶散拖”方面存在的突出問題，深刻剖析問題根源，明確糾正的重點(diǎn)和努力的方向。
(三)整改落實(shí)階段(10月至11月)。針對查擺出的問題，研究制定整改方案，落實(shí)整改措施。整改措施要做到問題明確、目標(biāo)清晰、措施具體、時限清楚、可操作性強(qiáng)。要落實(shí)整改責(zé)任，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。
(四)總結(jié)提高階段(12月)。將治理成效納入20XX年度民主評議部門(單位)和重點(diǎn)科室評議內(nèi)容，運(yùn)用好評議結(jié)果;各單位全面總結(jié)專項(xiàng)行動工作情況，客觀評價專項(xiàng)行動實(shí)際成效;建立長效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果。
五、工作措施及要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)治理由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，各部門、各村居要站在“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的高度，切實(shí)抓好專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各黨(總)支部要認(rèn)真履行主體責(zé)任，各黨(總)支部書記是“第一責(zé)任人”，對專項(xiàng)治理要親自部署、親自過問、親自督辦;領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好分管領(lǐng)域內(nèi)存在的“庸懶散拖”問題的治理，全面查找問題，落實(shí)整改措施，實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo);鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把專項(xiàng)治理與全面深化改革、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動相、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”相結(jié)合，著力發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。
(二)開展教育學(xué)習(xí)。要深入系列重要講話精神，學(xué)習(xí)黨章和黨的紀(jì)律規(guī)定，重點(diǎn)研讀《*談治國理政》、《*關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》等重要著作，采取集中與分散、個人自學(xué)與討論交流相結(jié)合的方式進(jìn)行。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定、市委政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”、生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”和區(qū)委《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》以及有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的系列文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識，增強(qiáng)主動性和自覺性。要扎實(shí)開展黨的政策理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高政治素養(yǎng)和工作業(yè)務(wù)水平。要結(jié)合近年我區(qū)查處的典型案件開展反面警示教育;要積極宣傳區(qū)人力社保局城鎮(zhèn)職工醫(yī)保科及科長蔣彬主動服務(wù)群眾等正面典型，弘揚(yáng)正能量。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。圍繞庸政懶政怠政7大方面27個突出問題開展監(jiān)督檢查。一是組織明察暗訪。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，鎮(zhèn)紀(jì)委積極配合，原則上每月組織一次，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時處理并通報曝光。二是受理群眾舉報。依托陽光綦江、114政務(wù)服務(wù)熱線、信訪舉報、效能投訴等渠道，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、鎮(zhèn)紀(jì)委全方位多途徑受理群眾舉報。三是開展專項(xiàng)巡查。區(qū)委巡查組對各單位開展專項(xiàng)治理情況組織進(jìn)行專項(xiàng)巡查，對治理措施和效果不到位的進(jìn)行督促整改和責(zé)任追究。四是強(qiáng)化專項(xiàng)督查。加強(qiáng)對鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府兩個主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示落實(shí)的督查，重點(diǎn)督查落實(shí)是否及時、措施是否有力、結(jié)果是否到位;加強(qiáng)對財政投資項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督查，重點(diǎn)督查責(zé)任是否落實(shí)、是否打表推進(jìn)工程進(jìn)度、是否按規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù)、是否遵守《政府投資項(xiàng)目管理辦法》、是否浪費(fèi)財政資金、是否確保建設(shè)安全和工程質(zhì)量以及是否存在其他違規(guī)違紀(jì)違法問題;加強(qiáng)對服務(wù)市場主體發(fā)展和行政審批改革工作的督查，重點(diǎn)督查服務(wù)市場主體中是否存在違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入門檻、檢查過多過濫、審批中吃拿卡要、檢查中故意刁難、搭車收費(fèi)，行政審批改革中是否認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”、建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母锏戎贫取⑹欠翊嬖谶`規(guī)審批行為、是否規(guī)范鎮(zhèn)公共服務(wù)中心管理、審批是否高效規(guī)范等。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。各單位要堅(jiān)決糾正自查發(fā)現(xiàn)的庸政、懶政、怠政問題，該整改的認(rèn)真整改，該追究責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、鎮(zhèn)紀(jì)委將根據(jù)監(jiān)督檢查情況和群眾舉報投訴情況，對各種庸政、懶政、怠政問題嚴(yán)肅處理。情節(jié)較輕的，根據(jù)《重慶市黨政機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)辦法》予以嚴(yán)肅問責(zé);對情節(jié)較重構(gòu)成違紀(jì)的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。要將發(fā)現(xiàn)和查處“庸懶散拖”背后存在的以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污賄賂等腐敗行為作為工作重點(diǎn)，對涉嫌違反國家法律的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。問題嚴(yán)重的，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究單位負(fù)責(zé)人。
