政府工作報告
2015年1月19日在宿州市第四屆人民代表大會第四次會議上
市長史 翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破
過去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的各項工作，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的主要目標任務。
初步核算全市生產(chǎn)總值1126億元，增長9.7%;財政收入114.3億元，增長14%;社會消費品零售總額344億元，增長13.6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分別增長9%、13%;節(jié)能減排達到省控目標，動態(tài)指標繼續(xù)保持全省前列，發(fā)展質(zhì)量效益同步提升。榮獲2013年度省政府目標管理績效考核先進單位和經(jīng)濟發(fā)展先進獎。
一是工業(yè)發(fā)展量增質(zhì)升。堅持工業(yè)、招商、項目、園區(qū)四位一體推進，工業(yè)總量加速擴張，質(zhì)量明顯提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，增長11.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1010戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)440戶。投入持續(xù)加大，工業(yè)投資532.2億元，增長22.1%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長20%，實現(xiàn)利潤、利稅分別增長50%、30%。工業(yè)用電量增長5.4%。轉(zhuǎn)型升級步伐加快，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破130億元。大力實施“3111”工程，各縣區(qū)、園區(qū)實現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值292.9億元，增長24.8%，實現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)稅收8.2億元，增長23.8%，順利完成工業(yè)項目百日攻堅三個“65”的目標任務。四大園區(qū)加快發(fā)展，市經(jīng)開區(qū)新引進上市公司3家，安特生化二期等退城進園項目相繼建成;鞋城獲中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城稱號，野力體育等34家企業(yè)投產(chǎn);宿馬園區(qū)獲首批中國青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)稱號，入駐項目86個;市高新區(qū)建設提速，華為等一批數(shù)量可觀的現(xiàn)代通信及應用高新企業(yè)相繼落戶。
二是有效投入持續(xù)加大。項目建設提質(zhì)提效，固定資產(chǎn)投資945.8億元，增長22.3%。超額完成省“861”項目建設任務。完善項目調(diào)度推進機制，621個億元以上項目加快建設，冠軍建材一期、國口酒業(yè)、鴻豐生物、麒翔林產(chǎn)品等110個億元以上項目建成投產(chǎn)，186個重點項目完成投資324億元。宿淮鐵路、徐明高速正式通車，濟祁高速宿州段主體工程完工，鄭徐客運專線、符夾線擴能改造加快推進，宿淮鐵路蒿溝站動工，國省干線公路改造完工120公里。聚力強攻招商引資，與上海張江高新區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實際利用內(nèi)資1350億元，利用外資5.4億美元。深化與央企、省企、知名民企合作，引資283.5億元。
三是城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。全市實施重點工程213個，完成投資220億元。規(guī)劃工作繼續(xù)加強，主城區(qū)基本實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，四個縣城總體規(guī)劃修編全部啟動。重點工程亮點紛呈，市文化藝術中心、汴北水廠建成運行，市規(guī)劃館、體育館加快建設，萬達廣場、元一新天地順利推進。道路通達能力提升，宿城大外環(huán)75%路段建成，環(huán)內(nèi)面積超200平方公里，南北環(huán)公跨鐵立交橋、宿州大道新汴河大橋建成通車，“六縱十橫”路網(wǎng)形成。啟動國家園林城市創(chuàng)建工作，新增綠地586萬平方米，新建綠道47.7公里，新汴河景觀工程成效初顯。征遷拆違步入良性發(fā)展軌道，控違工作成效顯著。榮獲省級文明城市稱號，埇橋、靈璧進入省級文明城區(qū)、文明縣城行列，碭山、泗縣進入創(chuàng)建先進行列�？h鎮(zhèn)發(fā)展提速，“555”工程扎實推進，四個縣開工建設重點項目79個，“五個一”工程進展順利;符離等8個鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn);蕭縣、埇橋被評為全省美好鄉(xiāng)村先進縣區(qū)，第二批37個示范村建設穩(wěn)步推進�！叭�三邊”環(huán)境整治成為宿州的響亮品牌，3座垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設。
四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速升級。糧食總產(chǎn)79.3億斤，實現(xiàn)“十一連豐”，小麥單產(chǎn)再創(chuàng)新高。扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，20個示范基地及園區(qū)完成投資7.9億元，產(chǎn)值92.6億元。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量居全省首位。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破900億元，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到438家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合水平保持全省第一方陣。農(nóng)田水利三年提升工程超額完成，新增高效節(jié)水灌溉面積22萬畝，埇橋區(qū)蟬聯(lián)“江淮杯”一等獎，新汴河治理、淮水北調(diào)、小農(nóng)水重點縣等重點工程加快建設。實施精準扶貧，新增脫貧人口10萬人。深入推進森林增長工程，新造林14.7萬畝。林業(yè)總產(chǎn)值突破350億元，埇橋獲全國唯一的楊木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)稱號。秸稈禁燒和綜合利用工作成效顯著。嚴守耕地保護紅線，連續(xù)六年實現(xiàn)占補平衡，工礦廢棄地復墾利用列入國家試點。
五是改革活力不斷釋放。通過簡政放權，深化行政審批制度改革，市級行政審批事項減少50.6%。全面落實注冊資本認繳登記制，新登記注冊企業(yè)8354戶，增長150%。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作進展順利，新增土地流轉(zhuǎn)面積88.5萬畝，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革逐步推進。深化財稅體制改革，縣級以上政府及部門預決算全部公開�？h級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構職責實現(xiàn)“三合一”。12家縣級公立醫(yī)院綜合改革完成。實施金融“五個一”工程，出臺金融支持工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展“十二條”措施，貸款增速居全省前列。全面完成農(nóng)村合作金融機構改制任務，清收不良貸款11億元。交通銀行宿州分行開業(yè)，新增各類銀行網(wǎng)點11個。市中小企業(yè)融資擔保公司市場化改革初見成效。億海礦山在新三板實現(xiàn)上市“零”突破，3家企業(yè)在省股權托管交易中心成功掛牌。碭山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。創(chuàng)新交通商貿(mào)物流管理服務機制，入選粵蘇皖贛四省物流大通道主要驛站及甩掛中心城市，被列為全省唯一的交通運輸物流試點市。
六是民計民生有效改善。全市民生支出206億元，占財政總支出的83.6%。33項民生工程全面完成，投入資金70.6億元，增長15.8%。10件惠民實事順利實施，新建、改擴建、增設附屬幼兒園100所，投放52輛城市公交車、3000輛公共自行車，市120指揮中心建成使用，科技館、婦女兒童活動中心即將開工，市婦幼保健院建設加快推進。“八小水利工程”順利實施，解決66萬人飲水安全問題。新建各類保障房3.2萬套，開工率、基本建成率均居全省前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)�！拔咫U”參保185.4萬人次�；緦崿F(xiàn)醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)雙向結算，新農(nóng)合大病保險實現(xiàn)縣域全覆蓋。漁民上岸安居工程順利完成。
七是社會事業(yè)全面發(fā)展。完成義務教育學校標準化建設180所，皖北衛(wèi)生職業(yè)學院批準成立。加強公民思想道德建設，入選“中國好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大運河申遺成功，新增2項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，碭山嗩吶載譽美國第十屆亞裔節(jié)。舉辦第三屆WTA國際女子網(wǎng)球公開賽、首屆全民健身運動會，在省運會勇奪55枚金牌。磬云山獲批國家級地質(zhì)公園，新增4A級景區(qū)2家。舉辦第二十屆亞洲旅游業(yè)金旅獎峰會。落實“單獨兩孩”生育政策，計生工作跨入全省前列�？諝猸h(huán)境質(zhì)量控制目標完成較好，新增1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個省級生態(tài)村。社會治理重心下移，“平安宿州”建設扎實推進，社會服務管理信息化加快建設。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，超限超載勢頭有效遏制，應急管理體系不斷完善，食品藥品監(jiān)管規(guī)范有序，信訪秩序穩(wěn)步向好。第三次全國經(jīng)濟普查取得階段性成果。榮獲全國紅十字會系統(tǒng)先進集體、防震減災工作先進單位。碭山縣獲全國民族團結進步模范集體。國防動員、人民防空和雙擁工作成績顯著，宿州艦即將入列。民族宗教、外事僑務、物價、對臺、氣象、婦女兒童、殘疾人、老齡、煙草等工作取得新成績。
各位代表，我們把振興縣域經(jīng)濟作為全市發(fā)展的主攻方向，吹響了振興縣域經(jīng)濟的沖鋒號，短短一年就初見成效。縣域生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標占全市比重明顯提升。工業(yè)增加值過億元、財政收入過千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達到55個和49個。這充分證明市委、市政府的決策是完全正確的，也堅定了我們進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟的信心和決心!
過去的一年，我們高度重視政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和省市“三十條”要求，恪守“三嚴三實”，切實解決“四風”問題，“三公經(jīng)費”下降25.3%。持續(xù)推進“點燃激情、提升效能”等活動，有效整治“庸懶散奢”、“中梗阻”和“基層板結”現(xiàn)象。完善市政府工作規(guī)則，規(guī)范政府舉債行為，率先公布權力清單、責任清單，嚴格執(zhí)行重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，政府系統(tǒng)重大事項決策行為進一步規(guī)范。堅持領導干部工作計劃、工作動態(tài)網(wǎng)上公開，積極推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡問政、微博問政，政府工作透明度不斷提高。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議96件，政協(xié)委員提案256件。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，勤政廉政建設取得新成效。
各位代表，一年來的奮斗歷程，讓我們深切體會到：必須堅持整體承接、雙輪驅(qū)動、三區(qū)共進、四化同步，一張好的藍圖繪到底，才能在未來發(fā)展中久久為功、不折騰;必須堅持抓主抓重、苦干實干、提速提效、爭先爭優(yōu)，營造干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍，才能不斷超越自我、不懈怠;必須堅持工業(yè)強市興縣，持續(xù)擴大有效投入，才能在區(qū)域競爭中奮力崛起、不走偏;必須堅持振興縣域經(jīng)濟，叫響工業(yè)“3111”和城鄉(xiāng)建設“555”兩個品牌，打基礎、補短板、增后勁，才能讓整體經(jīng)濟穩(wěn)扎穩(wěn)打、不空虛;必須堅持改善民生，讓全市人民生活得更加幸福、更加殷實，才能贏得人民群眾的真心擁護、不失望。
奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，更是全市上下同心協(xié)力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設的海內(nèi)外客商、企業(yè)家、廣大援宿干部，以及支持宿州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻而根本性的變化，經(jīng)濟發(fā)展步入了新常態(tài)，結構調(diào)整陣痛加劇，資源要素約束凸顯，發(fā)展面臨著全新的挑戰(zhàn)。反映到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的微觀層面，與全國、全省一樣，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟運行中存在諸多困難和問題。經(jīng)濟總量不大，縣域經(jīng)濟不強，新的增長動力不足;工業(yè)基礎薄弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型不適，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，工業(yè)強市興縣之路任重道遠;財政增收放緩，政府債務風險開始顯現(xiàn)，社會保障和公共服務水平與群眾期盼還有不小差距;政府職能轉(zhuǎn)變遠不到位，作風不實、服務不優(yōu)、效能不高等問題仍不同程度存在;少數(shù)干部擔當意識不強，重形式輕實效、重布置輕落實等現(xiàn)象仍較突出。對此，我們一定高度重視，認真解決。
