2017年，國(guó)家棚戶區(qū)改造進(jìn)入關(guān)鍵性的一年，各種優(yōu)惠政策頻出。要了解國(guó)家棚戶區(qū)改造到底有哪些優(yōu)惠政策，還得先看2017年全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議主要內(nèi)容和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知。
中央提出2020年基本完成棚戶區(qū)改造�！�*國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議配套文件。針對(duì)棚戶區(qū)改造，《意見(jiàn)》提出，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房困難。并提出具體目標(biāo)，即，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。資金政策安排方面，《意見(jiàn)》要求，完善土地、財(cái)政和金融政策，落實(shí)稅收政策。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。
全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議召開(kāi)2017年3月21日召開(kāi)，會(huì)議主要內(nèi)容是：2017年國(guó)家棚戶區(qū)戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，任務(wù)重、難度大，要不斷開(kāi)拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，扎實(shí)做好工作。
一要早安排、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，確保今年棚改進(jìn)度不低于去年。
二要進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例，商品住房庫(kù)存量大的地方，貨幣化安置比例應(yīng)更高一些，一線城市和部分二線城市可以因地制宜。
三要落實(shí)棚改信貸支持政策，對(duì)2015年底以前開(kāi)工的棚改續(xù)建項(xiàng)目，可以按照已簽訂的合同繼續(xù)發(fā)放貸款，對(duì)2017年及以后年度新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，要全面實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。
四要完善機(jī)制，堵塞漏洞，嚴(yán)格資金監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，加快項(xiàng)目進(jìn)度，提高資金使用效率，務(wù)必把錢用在刀刃上。五要確保棚改工程質(zhì)量安全，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善周邊環(huán)境和服務(wù)條件，讓群眾住得安心、放心、舒心。同時(shí)，要提前謀劃2017年棚戶區(qū)改造，積極做好前期工作。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，實(shí)施三年計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。會(huì)議決定，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。會(huì)議要求，要加快審批，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到戶，推進(jìn)棚改貨幣化安置，推動(dòng)市縣政府購(gòu)買棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)存在缺口的，可依法由省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展市場(chǎng)化融資，支持加大信貸投放。加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。
拆遷改造夢(mèng)，百姓安居夢(mèng)。2017年以來(lái)，成都錦江區(qū)高度重視棚戶區(qū)拆遷改造工作，將棚戶區(qū)拆遷改造作為貫徹落實(shí)錦江區(qū)2017年投資和重點(diǎn)項(xiàng)目工作的重要抓手，充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。記者從錦江區(qū)房管局獲悉，2017年錦江區(qū)將陸續(xù)開(kāi)展18個(gè)危舊房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并細(xì)化措施、創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建全區(qū)上下合力推進(jìn)大棚改的工作新格局。
細(xì)化措施以人為本圓了百姓安居夢(mèng)
錦江區(qū)青和里北段7、9、10號(hào)院片區(qū)位于水井坊街道轄區(qū)內(nèi)，院落部分房屋修建于上世紀(jì)80年代，部分修建于上世紀(jì)90年代，為磚混結(jié)構(gòu)平房或多層樓房。
和其他老舊院落一樣，隨著時(shí)間的推移，青和里北段7、9、10號(hào)院也暴露出了種種問(wèn)題：院內(nèi)地面沉降，一到雨季極易內(nèi)澇;部分房屋無(wú)獨(dú)立衛(wèi)生間，配套不完善;部分平房和樓房頂層出現(xiàn)漏雨現(xiàn)象，居民生活環(huán)境差……院落居民盼星星，盼月亮，迫切的期盼能早日迎來(lái)拆遷改造。
2017年，青和里北段7、9、10號(hào)院終于納入錦江區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由區(qū)房管局作為牽頭單位，區(qū)房屋管理服務(wù)中心作為項(xiàng)目業(yè)主和實(shí)施單位，按照“模擬搬遷”方式組織實(shí)施改造。
在改造之前，錦江區(qū)青和里北段7號(hào)院是原成都華民印刷廠的宿舍區(qū)，共8棟142戶居民�！拔覀儚S其實(shí)就是所謂的‘福利廠’，廠里大多數(shù)員工都是殘疾人，所以我們?cè)豪锏木用褚捕鄶?shù)是殘疾居民。以聾啞和肢體殘疾為主�！本用癫痰撜涓嬖V記者，蔡祿珍是一位肢體殘疾人，75歲的他在院里居住了近40年。為了出入方便，他居住在平房中。然而，這個(gè)不到30個(gè)平方的房子因?yàn)橛晏炻┧扪a(bǔ)了不下40次，“我是真的希望能早日拆遷，能早日住上新家，安享晚年�！�
就如蔡祿珍所言，由于院里有很多聾啞人，所以相比其他拆遷改造項(xiàng)目，青和里北段7號(hào)院存在著一定的特殊性。在青和里北段7、9、10號(hào)片區(qū)改造項(xiàng)目納入?yún)^(qū)2017年度棚戶區(qū)改造后，2017年5月，錦江區(qū)房管局、區(qū)房屋管理服務(wù)中心就進(jìn)院落進(jìn)行了實(shí)地的摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)青和里北段7號(hào)院由于聾啞人很多，所以很難進(jìn)行溝通交流，摸底工作遇到了阻礙。怎樣才能讓工作進(jìn)一步得以開(kāi)展?為此，該區(qū)房管局、房屋管理服務(wù)中心會(huì)同水井坊街道及院落所在社區(qū)共同開(kāi)會(huì)進(jìn)行了討論，最終決定首先在每棟樓通過(guò)民主投票選出一名自改委成員，成立了自主改造委員會(huì)，提前開(kāi)展政策宣傳及住房保障資格、未經(jīng)登記房屋認(rèn)定等所需要件資料搜集工作;并在全院范圍內(nèi)甄選手語(yǔ)師，配合開(kāi)展居民溝通協(xié)調(diào)工作。
張志明也是青和里7號(hào)院的居民，他從事手語(yǔ)師的工作近30年。當(dāng)聽(tīng)說(shuō)在甄選手語(yǔ)師時(shí)，他主動(dòng)報(bào)名，參與到了這次拆遷改造的工作中來(lái)�！安疬w改造是眾望所歸的好事情，能為這件事獻(xiàn)一己之力，我覺(jué)得非常高興�！庇谑�，每一天，張志明就和區(qū)房屋管理服務(wù)中心、街道、社區(qū)的工作人員一起，挨家挨戶的走訪院落內(nèi)的聾啞人，幫忙溝通交流，傳達(dá)有關(guān)政策，做好問(wèn)詢和傳達(dá)工作。截至2017年7月，青和里北段7、9、10號(hào)院最終全面完成了居民意愿收集，居民同意拆遷改造率為100%。
“目前項(xiàng)目已選定評(píng)估公司進(jìn)行房屋價(jià)值評(píng)估，正在通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定測(cè)繪及勞務(wù)派遣服務(wù)單位。擬于10月中旬根據(jù)測(cè)繪結(jié)果及房屋評(píng)估價(jià)格會(huì)同相關(guān)部門及勞務(wù)派遣單位完成補(bǔ)償安置方案的制定及論證工作，確保10月底進(jìn)場(chǎng)簽約，在年內(nèi)完成簽約工作�！卞\江區(qū)房屋管理服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
積極探索創(chuàng)新舉措統(tǒng)籌推進(jìn)棚改工作
青和里北段7號(hào)院這種根據(jù)院落實(shí)際成立自主改造委員會(huì)、配備手語(yǔ)師介入溝通的棚改工作正是2017年錦江區(qū)棚改工作創(chuàng)新舉措的一個(gè)縮影。
2017年以來(lái)，錦江區(qū)積極加強(qiáng)與成都市房管局、市住保中心、國(guó)開(kāi)行等金融部門的聯(lián)系對(duì)接，同時(shí)加強(qiáng)與錦江區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，建立起了棚戶區(qū)改造聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)解決棚改中存在的困難和問(wèn)題，從而加快推進(jìn)國(guó)開(kāi)行貸款棚戶區(qū)改造計(jì)劃。
錦江區(qū)還充分發(fā)揮社區(qū)、自改委等群眾自治組織作用，創(chuàng)新“動(dòng)遷圓桌會(huì)”，由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目實(shí)施單位推進(jìn)片區(qū)房屋摸底調(diào)查搬遷改造。在整個(gè)過(guò)程中，將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，做好項(xiàng)目范圍內(nèi)居民的組織協(xié)調(diào)、政策宣講、矛盾調(diào)處工作，并派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)接、協(xié)調(diào)工作，確保棚戶區(qū)改造和諧有序進(jìn)行。
就怎樣規(guī)范政府行為，杜絕違規(guī)操作，確保棚戶區(qū)改造工作規(guī)范有序進(jìn)行，錦江區(qū)也積極進(jìn)行了探索。據(jù)悉，2017年以來(lái)，錦江區(qū)結(jié)合市房管局“成都數(shù)字房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，創(chuàng)新使用了“網(wǎng)絡(luò)簽約”模式。據(jù)悉，所謂“網(wǎng)絡(luò)簽約”模式，就是通過(guò)對(duì)征收管理系統(tǒng)的重構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了同房屋登記系統(tǒng)中的房屋注銷登記業(yè)務(wù)對(duì)接，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)配置及安置協(xié)議在線生成，從而提高工作效率，強(qiáng)化對(duì)工作流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控�！斑@一模式的使用從根本上降低了在補(bǔ)償安置管理工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償安置工作的先進(jìn)性管理�！眳^(qū)房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
而創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)簽約”模式，正是錦江區(qū)采取三項(xiàng)具體措施，做好“三項(xiàng)防控”這一創(chuàng)新舉措中的一個(gè)。此外，錦江區(qū)還按照“三審兩會(huì)”方式，采用“五定工作法”，突出群眾主體地位，統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)改造，將改造的全過(guò)程用定量的方式督促管理，確保改造穩(wěn)步推進(jìn)，防止出現(xiàn)不可控風(fēng)險(xiǎn);采用自查和督查的方式，制訂了對(duì)全區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造實(shí)施單位的督查計(jì)劃，重點(diǎn)檢查實(shí)施單位是否落實(shí)“五項(xiàng)制度”，是否執(zhí)行國(guó)家政策，重點(diǎn)做好政策把握的風(fēng)險(xiǎn)防控。檢查工作流程是否規(guī)范，對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。
確定目標(biāo)責(zé)任到人落實(shí)棚改安置方式
記者了解到，錦江區(qū)2017年棚改融資項(xiàng)目啟動(dòng)9個(gè)，已成功簽約2個(gè)項(xiàng)目，簽約戶數(shù)81戶;其中國(guó)開(kāi)行貸款項(xiàng)目紅星路四段168號(hào)、青和里北段7號(hào)9號(hào)10號(hào)、點(diǎn)將臺(tái)68號(hào)、東風(fēng)面粉廠宿舍區(qū)及昭忠祠56號(hào)院等7個(gè)項(xiàng)目均已啟動(dòng)，正在進(jìn)行舊房?jī)r(jià)值評(píng)估及測(cè)繪工作，9月底將陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)簽約。接下來(lái)，錦江區(qū)將繼續(xù)積極倒排進(jìn)度，責(zé)任到人，加快項(xiàng)目推進(jìn)工作。
“此外，針對(duì)棚戶區(qū)改造安置周期較長(zhǎng)、棚戶區(qū)居民需求多樣等問(wèn)題，我們還將認(rèn)真落實(shí)‘化解庫(kù)存、穩(wěn)定市場(chǎng)’相關(guān)要求，探索推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置方式，在縮短安置周期、滿足群眾需求的同時(shí)，消化區(qū)域市場(chǎng)存量商品住房�！眳^(qū)房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2017年，錦江區(qū)積極推行“網(wǎng)上職能選房平臺(tái)”，擬在暑襪北一街等棚改項(xiàng)目中，推行“網(wǎng)上職能選房平臺(tái)”，將裝有錦江區(qū)商品房房源的“網(wǎng)上智能選房平臺(tái)”引入棚改項(xiàng)目簽約現(xiàn)場(chǎng)，鼓勵(lì)住戶在棚戶區(qū)改造中選擇貨幣安置。“希望棚改工作能夠形成雙贏局面，切實(shí)讓老百姓從‘憂居’變?yōu)椤司印�，�?shí)現(xiàn)對(duì)貧困人群住房、收入和利益保障的同時(shí)，也能帶動(dòng)錦江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！卞\江區(qū)房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
