關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的提案
近年來(lái)，隨著信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的快速擴(kuò)散和滲透，我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有極為重要的意義和深遠(yuǎn)影響。第一，信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)動(dòng)力轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2011至間，中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)年均增速22%，為同期GDP平均增速2.8倍，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)從27%迅速提升至58%。第二，是信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成轉(zhuǎn)化為內(nèi)生引擎。從信息經(jīng)濟(jì)自身構(gòu)成看，2011至間，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重則穩(wěn)定在6.6%左右，而同時(shí)期，信息技術(shù)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)占GDP平均比重超過(guò)17%，平均增速高達(dá)26%以上。第三，信息經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的關(guān)鍵領(lǐng)域。信息經(jīng)濟(jì)推動(dòng)開(kāi)放、協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)新要素的互通互知和普遍共享，個(gè)體創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新門(mén)檻極大降低，推動(dòng)創(chuàng)新由企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展為萬(wàn)眾參與，集眾智、聚眾力，為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新途徑。
當(dāng)前，要重視做好促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作。擴(kuò)大信息消費(fèi)，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息惠民，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要途徑和有效抓手，應(yīng)高度重視、統(tǒng)籌謀劃做好相關(guān)工作。
(一)重視和支持加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
信息通信業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，在培育新動(dòng)力、拓展新空間的地位不斷提升，信息通信技術(shù)的應(yīng)用可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一次信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代，都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的拉動(dòng)作用。
建議中央和地方政府進(jìn)一步采取相關(guān)政策措施予以支持，鼓勵(lì)和推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大投入，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;進(jìn)一步推進(jìn)普遍服務(wù)機(jī)制，使互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)惠及廣大農(nóng)村，擴(kuò)大信息消費(fèi)的同時(shí)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。解決寬帶基礎(chǔ)設(shè)施“進(jìn)場(chǎng)難、建設(shè)難”的問(wèn)題，開(kāi)放公共設(shè)施，為寬帶建設(shè)提供通行、安裝的便利。抓緊“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等要素的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展瓶頸。建設(shè)公共平臺(tái)，支持企業(yè)之間、政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享與交流。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作
推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，既有利于壯大信息消費(fèi)，又可以為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力。
2015年，我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)方面付出了非常大的努力。以中國(guó)移動(dòng)為例，去年以來(lái)積極采取措施落實(shí)提速降費(fèi)要求。在降低網(wǎng)費(fèi)方面：2015年流量綜合資費(fèi)水平同比下降42%，超過(guò)工業(yè)和信息化部設(shè)定的降幅30%的目標(biāo)。在提升網(wǎng)速方面：2015年中國(guó)移動(dòng)在無(wú)線寬帶、寬帶鄉(xiāng)村、傳輸網(wǎng)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面投資超過(guò)2000億元。當(dāng)然廣大用戶(hù)還有不滿意的地方，還需繼續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)相關(guān)工作。
提速降費(fèi)要求能不能持續(xù)深入推進(jìn)落實(shí)，關(guān)鍵是要處理好電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和效益考核問(wèn)題。我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都是中央企業(yè)，有責(zé)任為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作出貢獻(xiàn)。但也要求中央企業(yè)提高效益、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)升級(jí)需要大量的投資，所以要平衡好提高企業(yè)發(fā)展效益和推進(jìn)提速降費(fèi)需求的關(guān)系。
建議從促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大局出發(fā)，在部署提速降費(fèi)工作的同時(shí)，既要考慮市場(chǎng)實(shí)際情況、把握工作節(jié)奏，也要相應(yīng)出臺(tái)業(yè)績(jī)和效益考核配套措施，支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)提速降費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(三)營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好政策環(huán)境
在國(guó)家政策引導(dǎo)下，信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用蓬勃發(fā)展，各類(lèi)信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的聚集、開(kāi)放和共享，大大降低了創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)、實(shí)施和擴(kuò)散成本，開(kāi)啟大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的*，眾包、眾籌、分享經(jīng)濟(jì)、O2O等新模式新業(yè)態(tài)廣泛涌現(xiàn)。
面對(duì)新常態(tài)，企業(yè)不能再沿用原有的發(fā)展模式，而是要突破發(fā)展慣性和路徑依賴(lài)，勇于創(chuàng)新，通過(guò)思維方式、運(yùn)營(yíng)和管理方式的變革尋求新的發(fā)展道路。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，除了自身強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、加大創(chuàng)新投入、增強(qiáng)創(chuàng)新能力外，還需要政策層面的支持和推動(dòng)，加大對(duì)新動(dòng)力的扶持，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境。
從企業(yè)角度看，希望國(guó)家出臺(tái)一些實(shí)實(shí)在在、可操作、能落地的政策措施，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、培育新的消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，激發(fā)信息消費(fèi)市場(chǎng)活力。比如，1、應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持放管結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，鼓勵(lì)企業(yè)順應(yīng)民眾對(duì)消費(fèi)品需求的新變化，擴(kuò)大內(nèi)需;2、出臺(tái)更多支持完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、培育信息消費(fèi)的財(cái)稅優(yōu)惠政策;3、建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;4、在確保安全的情況下，破除不適應(yīng)發(fā)展要求、不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，放寬電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的政策門(mén)檻，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，更好地順應(yīng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
(四)更加重視和大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但政府的作用是不可缺失的，尤其現(xiàn)在的創(chuàng)新往往是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新，在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新方面，需要國(guó)家的總體部署和協(xié)調(diào)推動(dòng)。建議從國(guó)家層面重視和推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng)新，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、關(guān)鍵元器件、集成電路、芯片、操作系統(tǒng)等方面，在突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府在重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目方面的統(tǒng)籌以及謀劃布局作用，通過(guò)加大核心技術(shù)突破的財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，支持和推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，更好地滿足居民消費(fèi)升級(jí)的需求，培育發(fā)展新動(dòng)能。
(五)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革
中央印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了深化國(guó)有企業(yè)改革的原則、目標(biāo)、措施，為國(guó)有企業(yè)改革明確了方面。
建議在深化國(guó)有企業(yè)改革中，把理順投資關(guān)系、優(yōu)化投資管理模式、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新作為改革重點(diǎn)方向。一是面向信息消費(fèi)領(lǐng)域探索建立合理的投資考核容錯(cuò)機(jī)制，客觀判斷投資失誤的性質(zhì)和原因，寬容創(chuàng)新探索中的失誤，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者大膽探索、改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力。二是進(jìn)一步明確電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的定位，制定推進(jìn)相關(guān)改革的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，并在創(chuàng)新激勵(lì)、薪酬體系等方面完善配套政策措施。三是鼓勵(lì)和支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用市場(chǎng)化方式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，允許嘗試員工持股、期權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)手段，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的積極性，推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
奚國(guó)華
