盡管第十二屆全國人民代表大會第四次會議還未開幕，但代表們已經(jīng)提前進入“兩會”狀態(tài)，著眼于“十三五”發(fā)展以及國計民生發(fā)表自己的真知灼見。他們帶來的代表建議、議案也成為焦點所在，下面小編為大家整理了人大代表精彩建議，供大家參考!
稅收
今年，我國開始全面實行“兩孩”政策，那么如何讓全國“兩孩”政策更好地推進落地?
“二孩”時代需調(diào)整個稅
“從現(xiàn)實情況來看，如何從可以生二孩，到愿意生二孩，尤其對于年輕的雙職工家庭、城市白領(lǐng)階層，至少在涉及社會保險、勞動就業(yè)、婦女兒童權(quán)益保障、稅收優(yōu)惠等方面，都應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整�！比珖舜蟠韽堈装舱J為，放開“兩孩”政策實施之后，不僅生育兩個孩子家庭的經(jīng)濟負擔(dān)會上升，而且也會對現(xiàn)行的個人所得稅制度提出了新的挑戰(zhàn)。
由于目前，我國實行的是居民個人作為申報單位繳納所得稅的制度，優(yōu)點是簡便，容易計算，也容易征收，征稅成本較低，但這種稅收制度不能反映家庭收入的整體狀況，沒有考慮納稅人贍養(yǎng)人口的多少，這種“一刀切”的計征方法，對于那些收入相同但家庭必要支出多的納稅人來說無疑是不公平的。
為此，他建議改進現(xiàn)行的個人所得稅計征方式，實行以家庭為單位征收個稅�！耙约彝橛嬎銌挝唬梢詫崿F(xiàn)相同收入的家庭相同的個人所得稅負的橫向公平，不同收入的家庭不同稅負的縱向公平”，張兆安指出，我國香港地區(qū)也采用“夫妻聯(lián)合申報”或“家庭申報”的征稅方式，也是值得借鑒的。而從技術(shù)層面而言，我國已經(jīng)建成了覆蓋全國的以戶籍管理為依托的人口信息系統(tǒng)，并已經(jīng)為銀行等系統(tǒng)提供認證服務(wù)，稅務(wù)部門也已經(jīng)建設(shè)了龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)跨部門的信息協(xié)作是可能的。也就是說，家庭收入作為個稅計稅條件是可行的。
張兆安也坦言，我國個人所得稅制進行必要的調(diào)整完善，不是一蹴而就的。為配合放開“兩孩”政策的落實，應(yīng)增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優(yōu)惠政策。一是兒童稅收優(yōu)惠。相對于沒有孩子的家庭，撫養(yǎng)一個或兩個子女的家庭，應(yīng)該享受一定數(shù)額的個稅免征額，在父親或母親的應(yīng)納稅所得中加以扣除。這種扣除直至孩子達到一定的年齡(比如12歲或16歲)停止。
二是教育稅收優(yōu)惠。目前，教育費用是每一個家庭中的重要支出之一，因此，在“兩孩”家庭中，包括納稅人本人的再就業(yè)培訓(xùn)費用和技能提升費用，子女的學(xué)前和義務(wù)教育期費用，可以根據(jù)各地的經(jīng)濟差異進行確定。
三是家庭結(jié)構(gòu)稅收優(yōu)惠。由于每一個家庭的情況不盡相同，因此，對于單親家庭、有老人負擔(dān)的家庭等，應(yīng)根據(jù)情況確定一定的個稅免征額。
四是殘障人稅收優(yōu)惠。這方面已經(jīng)有了一些相應(yīng)的政策，但在深度和廣度上還有待完善和優(yōu)化。
環(huán)保
長江流域是我國的主要經(jīng)濟命脈，流域水資源約占全國總量的35%。上海處于長江下游，長江流域的生態(tài)環(huán)境也關(guān)乎每一個上海市民的用水安全。
長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)
來自華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)陳振樓代表帶來了一份關(guān)于加強長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的代表建議。他指出近年來長江流域經(jīng)濟一直處于高速發(fā)展時期，而流域立法和綜合管理體制機制，始終處于缺位狀態(tài)，“九龍治水、各自為政”的現(xiàn)象，導(dǎo)致長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作嚴重滯后。流域缺水風(fēng)險和污染風(fēng)險居高不下，局部生態(tài)環(huán)境甚至嚴重惡化，太湖、巢湖、滇池等湖泊藍藻年年爆發(fā)。
目前，國家發(fā)改委正在制定《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，陳振樓建議，進一步加大長江上游三江源的保護力度，嚴禁一切開發(fā)活動。位于青藏高原腹地的三江源自然保護區(qū)素有“中國水塔”的美譽，是我國目前面積最大的自然保護區(qū)。但從近年來的實地考察情況來看，隨著全球氣候變暖，和無節(jié)制的大規(guī)模人類開發(fā)活動，導(dǎo)致三江源的生態(tài)環(huán)境正在急劇惡化。
長江是我國水資源配置的重要戰(zhàn)略水源地，僅下游干流就有600多處引江調(diào)水工程，下游地區(qū)供水安全形勢十分嚴峻。因此，陳振樓建議在長江流域長江干流及重點支流取水總量雙控制，在保證干支流的合理流量基礎(chǔ)上，平衡和協(xié)調(diào)周邊的用水需要，要避免水庫水電站蓄水與下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)爭水。
為確保長江流域水質(zhì)安全，陳振樓認為，應(yīng)當(dāng)建立長江斷面水質(zhì)責(zé)任追究制度。他指出，長期以來長江流域管理體制機制上，條塊分割、各自為政的現(xiàn)象特別嚴重，地方政府以本地經(jīng)濟發(fā)展為重，往往不重視甚至不顧下游的環(huán)境利益。有些地區(qū)特意將化工、石化、造紙、印染、制藥、農(nóng)藥、皮革、電鍍等污染嚴重的重化工產(chǎn)業(yè)布局在地區(qū)邊界，肆意排污影響下游用水安全。按照《國務(wù)院關(guān)于國家重要江河湖泊水功能區(qū)劃的批復(fù)》要求，長江流域縣級以上人民政府，應(yīng)加強水功能區(qū)水質(zhì)、水量動態(tài)監(jiān)測，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，提高水功能區(qū)達標率。
為進一步實行最嚴格水資源管理制度，陳振樓認為，應(yīng)當(dāng)強化流域各省市共同保護水資源和水環(huán)境，上游對下游負責(zé)的意識，建議建立長江斷面水質(zhì)考核和責(zé)任追究制度，流域內(nèi)各省環(huán)保水利部門應(yīng)當(dāng)定期將省界監(jiān)測斷面人工監(jiān)測數(shù)據(jù)和水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)提供給流域綜合管理機構(gòu)，流域綜合管理機構(gòu)會同國務(wù)院相關(guān)部門，將考核結(jié)果報國務(wù)院同意后向社會公告，對未達標的應(yīng)嚴格追究責(zé)任，并落實賠償制度。
殘疾
在上海有這么一群老人，他們除了要擔(dān)憂自己的養(yǎng)老問題，還牽掛著自己百年之后，殘疾子女的明天。
設(shè)立殘障子女家長遺產(chǎn)第三方管理機構(gòu)
今年，全國人大代表嚴誠忠就將目光轉(zhuǎn)向了這些特殊家庭。據(jù)統(tǒng)計，在多年獨生子女政策實施中，全國約有170多萬核心家庭的架構(gòu)存在2位(或1位)60歲以上老人照護著1名(鮮有多名)智障或殘疾的子女(包括領(lǐng)養(yǎng))。
當(dāng)老年人健在時，家庭生活尚能正常維持，且老年人總會為無法正常工作或生活的子女留有一定的積蓄，以備身后之需。然而，一旦老人先后故世，子女無能力打理遺產(chǎn)或管理財物，其窘境可想而知。
現(xiàn)在我國(除香港外)已有的第三方管理或服務(wù)機構(gòu)都不受理上述業(yè)務(wù)，嚴誠忠走訪了多處公證處和律師事務(wù)所，都被告知這樣的結(jié)果。
嚴誠忠認為，這些當(dāng)事人離世前，應(yīng)給其有智障或精神殘疾的子女找好監(jiān)護人。這看似容易的事實際操作起來非常困難，或者無法操作。首先，現(xiàn)在六七十歲老人的兄弟姐妹大多也是老人，不一定具備類似其父母的條件，可以當(dāng)其有智障或精神殘疾的子女的監(jiān)護人：老人退休前的工作單位和所在的居委會都沒有法定義務(wù)為這樣的老人管理遺產(chǎn)，以保障其殘障子女的生活。
其次，現(xiàn)在六七十歲老人大多響應(yīng)國家計劃生育號召，只育有一個子女，而且該六七十歲老人的兄弟姐妹也大多只育有一個子女，所以可以成為老人有殘障子女的監(jiān)護人的候選人很少。即使選定了監(jiān)護人，他(她)也未必愿意擔(dān)任此角色，或會有不少變數(shù)。
第三，現(xiàn)在社會多元化且形勢多變，有很多未知因素會影響選定的監(jiān)護人是否能監(jiān)護被監(jiān)護人一生，如果監(jiān)護人由于某種原因先于被監(jiān)護人離世，那末被監(jiān)護人就會再次陷入困境。
最后，老人監(jiān)護的殘障子女有的已組建了家庭，其配偶與其他家庭成員也良莠不齊。有的可以當(dāng)監(jiān)護人，有的則不能，反之，他(她)們因經(jīng)濟利益的得失，會同老人生前指定的監(jiān)護人產(chǎn)生矛盾與糾紛，后者會怕以后不堪忍受長期的騷擾，而拒當(dāng)監(jiān)護人。
因此，嚴誠忠呼吁國家民政部門關(guān)注這類人群與家庭的現(xiàn)實困境，創(chuàng)新機制，及時設(shè)立第三方資產(chǎn)管理機構(gòu)(受委托履行監(jiān)護職能)，為此類有殘障子女的家庭提供針對性服務(wù)，使其正當(dāng)權(quán)益得到保障。希望老年人的權(quán)益保障能全方位地得以落實，讓更多家庭享受到深化改革帶來的福祉與紅利。
