兩會代表精彩建議搶鮮看【精華篇】

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盡管第十二屆全國人民代表大會第四次會議還未開幕,但代表們已經(jīng)提前進入“兩會”狀態(tài),著眼于“十三五”發(fā)展以及國計民生發(fā)表自己的真知灼見。他們帶來的代表建議、議案也成為焦點所在,下面小編為大家整理了人大代表精彩建議,供大家參考!

稅收

今年,我國開始全面實行“兩孩”政策,那么如何讓全國“兩孩”政策更好地推進落地?

“二孩”時代需調(diào)整個稅

“從現(xiàn)實情況來看,如何從可以生二孩,到愿意生二孩,尤其對于年輕的雙職工家庭、城市白領(lǐng)階層,至少在涉及社會保險、勞動就業(yè)、婦女兒童權(quán)益保障、稅收優(yōu)惠等方面,都應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整!比珖舜蟠韽堈装舱J為,放開“兩孩”政策實施之后,不僅生育兩個孩子家庭的經(jīng)濟負擔(dān)會上升,而且也會對現(xiàn)行的個人所得稅制度提出了新的挑戰(zhàn)。

由于目前,我國實行的是居民個人作為申報單位繳納所得稅的制度,優(yōu)點是簡便,容易計算,也容易征收,征稅成本較低,但這種稅收制度不能反映家庭收入的整體狀況,沒有考慮納稅人贍養(yǎng)人口的多少,這種“一刀切”的計征方法,對于那些收入相同但家庭必要支出多的納稅人來說無疑是不公平的。

為此,他建議改進現(xiàn)行的個人所得稅計征方式,實行以家庭為單位征收個稅!耙约彝橛嬎銌挝唬梢詫崿F(xiàn)相同收入的家庭相同的個人所得稅負的橫向公平,不同收入的家庭不同稅負的縱向公平”,張兆安指出,我國香港地區(qū)也采用“夫妻聯(lián)合申報”或“家庭申報”的征稅方式,也是值得借鑒的。而從技術(shù)層面而言,我國已經(jīng)建成了覆蓋全國的以戶籍管理為依托的人口信息系統(tǒng),并已經(jīng)為銀行等系統(tǒng)提供認證服務(wù),稅務(wù)部門也已經(jīng)建設(shè)了龐大的信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)跨部門的信息協(xié)作是可能的。也就是說,家庭收入作為個稅計稅條件是可行的。

張兆安也坦言,我國個人所得稅制進行必要的調(diào)整完善,不是一蹴而就的。為配合放開“兩孩”政策的落實,應(yīng)增加扣除生育費用的一些項目,實行一些稅收優(yōu)惠政策。一是兒童稅收優(yōu)惠。相對于沒有孩子的家庭,撫養(yǎng)一個或兩個子女的家庭,應(yīng)該享受一定數(shù)額的個稅免征額,在父親或母親的應(yīng)納稅所得中加以扣除。這種扣除直至孩子達到一定的年齡(比如12歲或16歲)停止。

二是教育稅收優(yōu)惠。目前,教育費用是每一個家庭中的重要支出之一,因此,在“兩孩”家庭中,包括納稅人本人的再就業(yè)培訓(xùn)費用和技能提升費用,子女的學(xué)前和義務(wù)教育期費用,可以根據(jù)各地的經(jīng)濟差異進行確定。

三是家庭結(jié)構(gòu)稅收優(yōu)惠。由于每一個家庭的情況不盡相同,因此,對于單親家庭、有老人負擔(dān)的家庭等,應(yīng)根據(jù)情況確定一定的個稅免征額。

四是殘障人稅收優(yōu)惠。這方面已經(jīng)有了一些相應(yīng)的政策,但在深度和廣度上還有待完善和優(yōu)化。

環(huán)保

長江流域是我國的主要經(jīng)濟命脈,流域水資源約占全國總量的35%。上海處于長江下游,長江流域的生態(tài)環(huán)境也關(guān)乎每一個上海市民的用水安全。

長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)

來自華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)陳振樓代表帶來了一份關(guān)于加強長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的代表建議。他指出近年來長江流域經(jīng)濟一直處于高速發(fā)展時期,而流域立法和綜合管理體制機制,始終處于缺位狀態(tài),“九龍治水、各自為政”的現(xiàn)象,導(dǎo)致長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作嚴重滯后。流域缺水風(fēng)險和污染風(fēng)險居高不下,局部生態(tài)環(huán)境甚至嚴重惡化,太湖、巢湖、滇池等湖泊藍藻年年爆發(fā)。

目前,國家發(fā)改委正在制定《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,陳振樓建議,進一步加大長江上游三江源的保護力度,嚴禁一切開發(fā)活動。位于青藏高原腹地的三江源自然保護區(qū)素有“中國水塔”的美譽,是我國目前面積最大的自然保護區(qū)。但從近年來的實地考察情況來看,隨著全球氣候變暖,和無節(jié)制的大規(guī)模人類開發(fā)活動,導(dǎo)致三江源的生態(tài)環(huán)境正在急劇惡化。

長江是我國水資源配置的重要戰(zhàn)略水源地,僅下游干流就有600多處引江調(diào)水工程,下游地區(qū)供水安全形勢十分嚴峻。因此,陳振樓建議在長江流域長江干流及重點支流取水總量雙控制,在保證干支流的合理流量基礎(chǔ)上,平衡和協(xié)調(diào)周邊的用水需要,要避免水庫水電站蓄水與下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)爭水。

為確保長江流域水質(zhì)安全,陳振樓認為,應(yīng)當(dāng)建立長江斷面水質(zhì)責(zé)任追究制度。他指出,長期以來長江流域管理體制機制上,條塊分割、各自為政的現(xiàn)象特別嚴重,地方政府以本地經(jīng)濟發(fā)展為重,往往不重視甚至不顧下游的環(huán)境利益。有些地區(qū)特意將化工、石化、造紙、印染、制藥、農(nóng)藥、皮革、電鍍等污染嚴重的重化工產(chǎn)業(yè)布局在地區(qū)邊界,肆意排污影響下游用水安全。按照《國務(wù)院關(guān)于國家重要江河湖泊水功能區(qū)劃的批復(fù)》要求,長江流域縣級以上人民政府,應(yīng)加強水功能區(qū)水質(zhì)、水量動態(tài)監(jiān)測,建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系,提高水功能區(qū)達標率。

為進一步實行最嚴格水資源管理制度,陳振樓認為,應(yīng)當(dāng)強化流域各省市共同保護水資源和水環(huán)境,上游對下游負責(zé)的意識,建議建立長江斷面水質(zhì)考核和責(zé)任追究制度,流域內(nèi)各省環(huán)保水利部門應(yīng)當(dāng)定期將省界監(jiān)測斷面人工監(jiān)測數(shù)據(jù)和水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)提供給流域綜合管理機構(gòu),流域綜合管理機構(gòu)會同國務(wù)院相關(guān)部門,將考核結(jié)果報國務(wù)院同意后向社會公告,對未達標的應(yīng)嚴格追究責(zé)任,并落實賠償制度。

殘疾

在上海有這么一群老人,他們除了要擔(dān)憂自己的養(yǎng)老問題,還牽掛著自己百年之后,殘疾子女的明天。

設(shè)立殘障子女家長遺產(chǎn)第三方管理機構(gòu)

今年,全國人大代表嚴誠忠就將目光轉(zhuǎn)向了這些特殊家庭。據(jù)統(tǒng)計,在多年獨生子女政策實施中,全國約有170多萬核心家庭的架構(gòu)存在2位(或1位)60歲以上老人照護著1名(鮮有多名)智障或殘疾的子女(包括領(lǐng)養(yǎng))。

當(dāng)老年人健在時,家庭生活尚能正常維持,且老年人總會為無法正常工作或生活的子女留有一定的積蓄,以備身后之需。然而,一旦老人先后故世,子女無能力打理遺產(chǎn)或管理財物,其窘境可想而知。

現(xiàn)在我國(除香港外)已有的第三方管理或服務(wù)機構(gòu)都不受理上述業(yè)務(wù),嚴誠忠走訪了多處公證處和律師事務(wù)所,都被告知這樣的結(jié)果。

嚴誠忠認為,這些當(dāng)事人離世前,應(yīng)給其有智障或精神殘疾的子女找好監(jiān)護人。這看似容易的事實際操作起來非常困難,或者無法操作。首先,現(xiàn)在六七十歲老人的兄弟姐妹大多也是老人,不一定具備類似其父母的條件,可以當(dāng)其有智障或精神殘疾的子女的監(jiān)護人:老人退休前的工作單位和所在的居委會都沒有法定義務(wù)為這樣的老人管理遺產(chǎn),以保障其殘障子女的生活。

其次,現(xiàn)在六七十歲老人大多響應(yīng)國家計劃生育號召,只育有一個子女,而且該六七十歲老人的兄弟姐妹也大多只育有一個子女,所以可以成為老人有殘障子女的監(jiān)護人的候選人很少。即使選定了監(jiān)護人,他(她)也未必愿意擔(dān)任此角色,或會有不少變數(shù)。

第三,現(xiàn)在社會多元化且形勢多變,有很多未知因素會影響選定的監(jiān)護人是否能監(jiān)護被監(jiān)護人一生,如果監(jiān)護人由于某種原因先于被監(jiān)護人離世,那末被監(jiān)護人就會再次陷入困境。

最后,老人監(jiān)護的殘障子女有的已組建了家庭,其配偶與其他家庭成員也良莠不齊。有的可以當(dāng)監(jiān)護人,有的則不能,反之,他(她)們因經(jīng)濟利益的得失,會同老人生前指定的監(jiān)護人產(chǎn)生矛盾與糾紛,后者會怕以后不堪忍受長期的騷擾,而拒當(dāng)監(jiān)護人。

因此,嚴誠忠呼吁國家民政部門關(guān)注這類人群與家庭的現(xiàn)實困境,創(chuàng)新機制,及時設(shè)立第三方資產(chǎn)管理機構(gòu)(受委托履行監(jiān)護職能),為此類有殘障子女的家庭提供針對性服務(wù),使其正當(dāng)權(quán)益得到保障。希望老年人的權(quán)益保障能全方位地得以落實,讓更多家庭享受到深化改革帶來的福祉與紅利。

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