是首都發(fā)展史上不平凡的一年。2月26日,視察北京并發(fā)表重要講話,明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位,提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標,對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示,為我們做好新時期首都工作指明了方向。首都的科學發(fā)展翻開了新篇章,開啟了新航程。
一年來,在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會的監(jiān)督和支持下,我們努力提高思想認識,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7.3%;一般公共預(yù)算收入增長10%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別實際增長7.2%和8.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.31%;居民消費價格上漲1.6%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放量預(yù)計分別下降5.5%、4%和6%,較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。主要做了以下工作:
(一)著力激發(fā)市場活力,重點領(lǐng)域改革取得新突破。認真落實全面深化改革路線圖和時間表,完成了110項年度重點改革任務(wù)。深化行政審批制度改革,取消和下放70項審批事項,公布市級投資項目審批事項清單,總結(jié)推廣優(yōu)化審批流程試點經(jīng)驗,實施“先照后證”、“三證合一”。出臺政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見。落實“蓄改增”擴圍,總減稅376.6億元。制定實施全面深化市屬國資國企改革的意見,啟動國企分類監(jiān)管、分類考核和董事會規(guī)范建設(shè)試點,國有企業(yè)重組改制步伐加快,北汽股份等3家企業(yè)上市,市屬企業(yè)利潤增長14.4%。推進公共設(shè)施建設(shè)市場化,市政基礎(chǔ)設(shè)施試點引入的社會資本來源落實七成。成功發(fā)行地方政府債券105億元。平穩(wěn)實施階梯水價、公共交通票制票價改革,調(diào)整非居民電價、氣價、熱價,提高排污收費標準,建立了水環(huán)境區(qū)域補償制度。整體推進考試招生制度改革,義務(wù)教育免試就近入學取得突破。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度,公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改革,集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地確權(quán)等取得新進展,“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點全面啟動。一系列放權(quán)、松綁、減負、惠民的改革“組合拳”,有效激發(fā)了發(fā)展活力和動力。
(二)深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能疏解,提質(zhì)增效升級邁出堅實步伐。制定實施加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見,發(fā)布促進科技成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新的系列政策,中關(guān)村示范區(qū)先行先試深入推進,示范區(qū)企業(yè)總收入3.57萬億元、增長17.2%,全市技術(shù)合同成交額增長10%,發(fā)明專利授權(quán)量超過2萬件、位居全國首位。積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率、高端服務(wù)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率均達到六成左右。制定實施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向好。成功舉辦第三屆京交會,服務(wù)貿(mào)易進出口總額增長15.4%,實際利用外資90.4億美元、增長6.1%。接待旅游人數(shù)2.6億人次,旅游收入增長8%。順利完成第三次經(jīng)濟普查。2019年北京世界園藝博覽會獲得國際最高級別的專業(yè)博覽會舉辦資格,正式進入全面籌備階段。世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行落戶北京。對口支援和幫扶協(xié)作年度任務(wù)順利完成。
積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,下決心疏解非首都核心功能。制定實施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家,搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目53個,拆除中心城商品交易市場36個。與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄,實施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案,北京新機場開工建設(shè),首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點工作取得進展,中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計設(shè)立分支機構(gòu)1532個。
(三)努力破解發(fā)展難題,城市服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升。制定實施人口規(guī)模調(diào)控工作方案,以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解,全市常住人口增速進一步放緩,完成了人口調(diào)控年度任務(wù)。嚴格執(zhí)行大氣污染防治條例,全面落實清潔空氣行動計劃各項措施,西北熱電中心建成投用,改造燃煤鍋爐6595蒸噸,壓減燃煤280萬噸,淘汰老舊機動車47.6萬輛,基本淘汰黃標車,完成平原百萬畝造林主體工程。著力推進垃圾污水治理,全市生活垃圾資源化率提高了2.1個百分點,再生水年利用量增長了7.5%。南水北調(diào)中線一期工程建成通水,首都水資源嚴重短缺狀況得到緩解,保障能力明顯增強。持續(xù)開展交通治堵,4條軌道交通新線建成通車,完成100公里道路微循環(huán)暢通工程,交通運行基本平穩(wěn)。啟動石景山城市管理體制改革試點網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系覆蓋9 0%以上的社區(qū)村莊。大力開展環(huán)境綜合整治,拆除違法建設(shè)1531萬平方米,環(huán)境面貌和秩序進一步改善。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村回遷安置房建設(shè)順利推進,新型農(nóng)村社區(qū)試點有序開展,588個村莊啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
(四)持續(xù)改善民生.首都和諧穩(wěn)定的良好局面進一步鞏固。為群眾辦的27件重要民生實事全面落實。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系,積極幫扶重點困難群體就業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.7萬人。穩(wěn)步提升社會保障待遇水平,健全社會救助政策體系,104個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設(shè)順利推進。積極改善群眾住房條件,保障性住房竣工10.7萬套、新開工10.1萬套,實施棚戶區(qū)改造項目205個,完成老舊小區(qū)綜合整治1608萬平方米、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造9.1萬戶。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,新增城鄉(xiāng)一體化學校20所、學前教育學位1.6萬個。成立30個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體,市屬醫(yī)院全部實現(xiàn)分時段就診。制定實施促進文化消費的意見,積極發(fā)展體育事業(yè),群眾文化體育生活更加豐富多彩。認真做好新時期民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作,積極推動婦女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展。強化食品藥品監(jiān)管,健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全責任體系,深入開展矛盾糾紛排查化解,統(tǒng)籌反恐與維穩(wěn),扎實做好打防管控各項工作,維護了社會和諧穩(wěn)定。進一步加強軍政軍民團結(jié),駐京部隊在首都改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
(五)鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,政府自身建設(shè)取得新進展。全面落實市政府黨組教育實踐活動整改方案,制定70項工作制度,174條具體問題整改全部落實,“四風”問題得到有效遏制。出臺市政府信息公開規(guī)定,首次全面公開政府全口徑預(yù)算,自覺接受社會監(jiān)督!叭苯(jīng)費支出預(yù)算降低12.7%,市級節(jié)慶論壇展會活動的財政經(jīng)費壓縮40%。圍繞重大政策措施落實,認真開展行政監(jiān)察和跟蹤審計。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制,開展腐敗浪費行為專項整治,嚴肅查處各類違紀違法案件。
深入推進民主法治建設(shè),全面執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議和決定,自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。辦理市人大代表議案、建議1152件,政協(xié)建議案、提案1024件,提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)草案6項,制定、修改、廢止政府規(guī)章22項。
各位代表,申辦2022年冬奧會是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。按照中央申辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,我們成立了冬奧會申辦委員會,確定了“以運動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的理念,完成了國際奧委會的調(diào)查問卷答復(fù)和視頻答詢,成功入圍候選城市。積極參加國際奧協(xié)大會、國際奧委會第127次全會等重要活動,通過了7個國際冬季單項體育組織的場館認證,向國際奧委會提交了申辦報告。廣泛開展冬季運動和冬奧文化宣傳活動,為申辦工作營造了良好氛圍。
各位代表,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在各有關(guān)方面的大力支持下,我們認真履行首都職責,圓滿完成了新中國成立65周年慶;顒雍蛠喬(jīng)合組織第二十二次*非正式會議相關(guān)服務(wù)保障工作。兩項重大活動服務(wù)保障任務(wù)的順利完成,是我們在做好“四個服務(wù)”方面交出的一份合格答卷,同時也有力促進了全市各項工作,留下了寶貴的物質(zhì)和精神財富.更加堅定了我們做好首都工作的信心和決心。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里,我代表北京市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,各民主黨派、各人民團體和各界人士,向中央各部門、各兄弟省區(qū)市,駐京解放軍和武警部隊官兵,向關(guān)心支持北京建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!
各位代表,在治理大氣污染方面,去年全市上下付出了巨大努力,廣大市民也積極參與、無私奉獻。但空氣中細顆粒物年均濃度實際下降了4%,相比政府工作報告提出下降5%左右的目標,還有一定差距。有關(guān)具體情況,市政府已向大會提交了大氣污染防治條例實施情況的報告。
各位代表,冷靜審視新階段首都發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求,我們清醒地看到,全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少矛盾和問題,政府工作還有不足和差距。主要是:人口規(guī)模調(diào)控難度大,資源環(huán)境約束趨緊,大氣污染、交通擁堵治理需要付出長期艱苦的努力;城鄉(xiāng)結(jié)合部整治亟待加強,遏制違法建設(shè)、非法經(jīng)營等行為仍需加大力度,提高城市管理的法治化、精細化水平需要下更大的功夫;轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長任務(wù)仍然十分艱巨,改革創(chuàng)新有待深化和突破;教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源配置不夠均衡,安全生產(chǎn)、食品安全等方面還存在隱患,保障改善民生任務(wù)繁重;在一些政府部門及工作人員當中,作風不實、效率不高、不作為、亂作為等現(xiàn)象不同程度存在,違反黨紀政紀問題、腐敗問題時有發(fā)生,改進作風和勤政廉政建設(shè)需要常抓不懈。問題所在就是努力的方向,人民期待就是工作的目標。我們將直面問題、敢于擔當,履職盡責、扎實工作,決不辜負人民的期望。
二、2015年主要任務(wù)
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好今年的工作意義重大。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),新常態(tài)的主要特征和趨勢性變化在首都經(jīng)濟中表現(xiàn)得比較突出和明顯。推動首都科學發(fā)展,必須把適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實“四個中心”的新定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的新目標,貫穿于全市各項工作之中,一步一個腳印,扎扎實實向前推進,不斷取得新成效。
今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入學系列重要講話和對北京工作的重要指示精神,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,更加注重改革創(chuàng)新,更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,更加注重生態(tài)文明建設(shè),更加注重城市精細化管理,更加注重保障和改善民生,更加注重法治政府建設(shè),推動首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,向著國際一流的和諧宜居之都邁出堅實步伐。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長7%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;一般公共預(yù)算收入同口徑增長7%以上;全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%左右;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%,空氣中細顆粒物年均濃度下降5%左右。重點抓好以下工作:
(一)積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策,也是我們適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的必由之路。要認真對接和落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,牢固樹立“三地一盤棋”的思想,主動擔當、主動作為,推進協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。
加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量,有序疏解存量,對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè),逐一列出清單,拿出具體方案,盡快組織實施,確保取得實質(zhì)性進展。嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,疏解一般制造業(yè),禁止在首都功能核心區(qū)新建擴建制造業(yè)。加快疏解動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場,對其他區(qū)域性批發(fā)