第二十二條 發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者和用人單位為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的雙方當(dāng)事人。
勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人。
【解析】本條對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的當(dāng)事人作了規(guī)定。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁當(dāng)事人是指因勞動(dòng)權(quán)益糾紛，以自己的名義參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)，請(qǐng)求保護(hù)自己的合法權(quán)益，并受勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁裁決約束的直接利害關(guān)系人。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁當(dāng)事人具有以下特點(diǎn)：(1)為勞動(dòng)爭(zhēng)議的一方;(2)以自己的名義參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)，如果不是以自己的名義而是以他人的名義參加到仲裁程序中的，如仲裁代理人等都不是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的當(dāng)事人;(3)與案件有直接利害關(guān)系，即指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁當(dāng)事人是勞動(dòng)權(quán)益糾紛的法律關(guān)系的主體，是權(quán)利享有者和義務(wù)承擔(dān)者。與案件沒(méi)有直接利害關(guān)系的人，如支持勞動(dòng)者仲裁的工會(huì)等，不是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的當(dāng)事人;(4)受勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決的約束。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決，對(duì)當(dāng)事人具有法律上的約束力。雖以自己的名義參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，但不受勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決直接約束的人，如證人、鑒定人，不是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的當(dāng)事人。當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中的權(quán)利主要有：(1)有權(quán)提出仲裁申請(qǐng);(2)有權(quán)委托代理人;(3)有權(quán)提出答辯、回避和提供證據(jù);(4)有權(quán)自行和解、達(dá)成協(xié)議和拒絕調(diào)解;(5)有權(quán)要求仲裁員對(duì)其個(gè)人隱私保密;(6)有權(quán)要求追究仲裁人員違法行為的法律責(zé)任等。
本條第一款明確規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者和用人單位為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的當(dāng)事人。這就是說(shuō)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中，當(dāng)事人只能是發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者和用人單位。用人單位是法人的，由其法定代表人參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng);用人單位是非法人組織的，由其主要負(fù)責(zé)人參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)。在集體合同爭(zhēng)議仲裁案件中，當(dāng)事人勞動(dòng)者一方由工會(huì)作為當(dāng)事人，這屬特殊情形。在仲裁程序中當(dāng)事人則表現(xiàn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人是指以自己的名義，為了保護(hù)自己的權(quán)益，依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，從而引起仲裁程序發(fā)生的人。被申請(qǐng)人是指因申請(qǐng)人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴其侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，或者對(duì)這些權(quán)益發(fā)生了爭(zhēng)議，而被勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)通知應(yīng)訴的人。申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人可以是勞動(dòng)者或者用人單位，他們都是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法律關(guān)系的主體。
在實(shí)踐中，申請(qǐng)人的主體資格容易確定，在目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中，絕大多數(shù)申請(qǐng)人為勞動(dòng)者。確認(rèn)申請(qǐng)人的主體資格應(yīng)以是否存在勞動(dòng)關(guān)系為依據(jù)。只要?jiǎng)趧?dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)，與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的就具有申請(qǐng)人的主體資格。勞動(dòng)者喪失或者部分喪失民事行為能力的，由其法定代理人代為參加仲裁活動(dòng);無(wú)法定代理人的，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為其指定代理人。勞動(dòng)者死亡的，由其近親屬或者代理人參加仲裁活動(dòng)。而認(rèn)定被申請(qǐng)人資格則比較復(fù)雜。在認(rèn)定被申請(qǐng)人資格時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，用人單位發(fā)生變更的，應(yīng)以變更后的用人單位作為被申請(qǐng)人。用人單位的變更會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生一定影響，但無(wú)論怎樣變更都不應(yīng)該導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的消滅。用人單位與其他用人單位合并的，合并前發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由合并后的用人單位作為當(dāng)事人;用人單位分立為若干用人單位的，其分立前發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由分立后承受其勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際用人單位為當(dāng)事人。用人單位分立為若干單位后，對(duì)承受勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的單位不明確的，分立后的單位均為當(dāng)事人。
第二，用人單位終止的，應(yīng)區(qū)分情況以用人單位的主管部門、開(kāi)辦單位或者依法成立的清算組作為被申請(qǐng)人。用人單位因依法撤銷、解散、破產(chǎn)、歇業(yè)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原因而終止，用人.單位的終止，直接關(guān)系到用人單位的存在及利害關(guān)系人的利益，特別是勞動(dòng)者的利.益。
第三，勞動(dòng)者在其用人單位與其他平等主體之間的承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，發(fā)包方和承包方為勞動(dòng)爭(zhēng)議的共同當(dāng)事人。
當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)具備的條件有：(1)申訴人必須是與申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議有直接利害關(guān)系的勞動(dòng)者或者用人單位;(2)申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議必須是勞動(dòng)爭(zhēng)議。如果不是勞動(dòng)爭(zhēng)議，而是民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者是勞動(dòng)行政糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)將不予受理;(3)申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議必須是屬于本法第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍;(4)當(dāng)事人必須向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;(5)有明確的被申請(qǐng)人和具體的仲裁請(qǐng)求及事實(shí)依據(jù);(6)除非遇到不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，申請(qǐng)仲裁必須在本法規(guī)定的時(shí)效內(nèi)提出等。
本條第二款明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位或者用.工單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人。勞務(wù)派遣的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，被派遣勞動(dòng)者不與被派遣的單位(即真正的用工單位)簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，而是與派遣機(jī)構(gòu)(即勞務(wù)派遣單位)簽訂勞動(dòng)合同，存在勞動(dòng)關(guān)系，但卻要被派遣到用工單位去在用工單位的監(jiān)督管理下勞動(dòng)，形成“有關(guān)系沒(méi)勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系”的特殊用工形態(tài)。勞務(wù)派遣近幾年在我國(guó)獲得膨脹性發(fā)展，一方面在一定程度上解決了一部分轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，另一方面也帶來(lái)了許多負(fù)面問(wèn)題，特別是在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面，用工單位借勞務(wù)派遣降低用工成本、規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題更為突出。為了最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，新制定的勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)派遣問(wèn)題作出了嚴(yán)格的規(guī)范，其中第九十二條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣.單位與用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。本法在這一問(wèn)題上與勞動(dòng)合同法相銜接，為了防止發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，勞務(wù)派遣單位和用工單位相互推諉，不及時(shí)處理與勞動(dòng)者的爭(zhēng)議，損害勞動(dòng)者的權(quán)益，本法明確勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人。
