朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法
編輯集體土地征收管理，維護當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和省其他規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收（以下簡稱征地）管理適用本辦法。
第三條 市政府負責朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地工作。區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)征地的具體實施工作。
市國土資源部門是朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地補償安置管理工作的行政主管部門，其所屬的市征地事務機構(gòu)負責征地補償安置管理的事務性工作。
第四條 市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、人力資源和社會保障、農(nóng)經(jīng)、民政、財政、公安等部門應按照各自職責，共同做好征地管理工作。
第五條 征地項目依法確定后，市國土資源部門起草預征地公告，報市政府批準。
預征地公告應包括擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等。
第六條 區(qū)政府收到市政府預征地公告后，在擬征地的村、組向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行公布,同時抄告相關部門。
預征地公告發(fā)布后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
第七條 征地預公告發(fā)布后，有關部門、單位和個人應在征地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項：
（一）審批宅基地和其他建設用地；
（二）審批新建、改建、擴建房屋；
（三）辦理入戶或分戶，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞教等情況必須入戶或分戶的除外；
（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；
（五）變更房屋、土地用途。
第八條 開展征地調(diào)查。 發(fā)布預征地公告的同時，區(qū)政府應組織相關部門核定征地紅線圖、組織征地測量放線，并組織相關部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村，配合區(qū)國土資源分局對擬征地的土地權屬、地類、面積、村組農(nóng)業(yè)人口數(shù)及需要安置人數(shù)和地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶(包括地上附著物產(chǎn)權人及其他權利人,下同)共同確認。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶拒不配合的，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局和被征地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村有關人員簽字并進行公證。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶應當配合征地調(diào)查，對阻撓征地調(diào)查，拒不提供有效權屬證明，造成調(diào)查不實、漏項的，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶承擔責任。
第九條 組織征地聽證。在征地依法報批前，區(qū)國土資源分局應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。申請聽證的，須在接到《征地聽證告知書》后5個工作日內(nèi)提出書面聽證申請，區(qū)國土資源分局應當按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定組織聽證；逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證。
第十條 組卷報批。區(qū)國土資源分局會同相關部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征地方案（單獨選址的項目，供地方案一并擬定），編制建設項目用地呈報說明書,經(jīng)區(qū)政府審核同意，上報市國土資源部門審查。市國土資源部門對材料齊全、符合條件的，上報省以上政府審批。
第十一條 征地方案公告。征地方案經(jīng)依法批準后，市政府發(fā)布征地方案公告，同時向區(qū)政府下達《集體土地征收通知書》，由區(qū)政府負責征地方案的實施。征地方案公告由區(qū)國土資源分局根據(jù)批準文件擬定，經(jīng)市征地事務機構(gòu)審查，市國土資源部門審核后，報市政府批準，以市政府名義在被征地所在地的村、組進行公告。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權屬證書或其他有效證明到指定地點辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
第十二條 征地方案公告包括下列內(nèi)容：
（一）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；
（二）被征地的所有權人、位置、地類和面積；
（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置途徑；
（四）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。
第十三條 征地補償安置方案公告。根據(jù)依法批準的征地方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責指導被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織初擬征地補償、安置方案，征地補償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審查，區(qū)國土資源分局報區(qū)政府審核同意后，交市國土資源部門進行公告，公告時間不得少于10個工作日。公告期內(nèi)被征地農(nóng)民對征地補償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，區(qū)國土資源分局會同農(nóng)經(jīng)等部門在10個工作日內(nèi)組織聽證，針對提出的意見，依據(jù)有關規(guī)定和批準的征地方案對征地補償、安置方案進行修改。報市政府審批的征地補償、安置方案，應附村民會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應附聽證筆錄。
第十四條 征地補償安置方案公告應包括下列內(nèi)容：
（一）本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等；
（二）征地補償費的標準、數(shù)額、支付對象、人數(shù)和支付方式 ；
（三）地上附著物及青苗的補償標準、數(shù)額和支付方式；
（四）農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑；
（五）其他有關征地補償、安置的具體措施。
第十五條 征地補償、安置方案報市政府批準后，區(qū)國土資源分局應當依照征地補償、安置方案向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶支付征地補償費、地上附著物和青苗補償費。區(qū)政府應當組織落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置。
第十六條 征地的各項費用自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應按時交付土地；經(jīng)依法補償安置后，當事人拒不交付土地的，由市國土資源部門責令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第十七條 在征地方案實施過程中，對征地補償費標準有爭議的，按照《遼寧省征地補償安置爭議裁決辦法》的規(guī)定由市政府進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，依法向有權機關申請裁決。征地補償安置標準、青苗及地上附著物補償?shù)葼幾h不影響征地方案的實施。
朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第三章 征地補償安置
第十八條 征地按照被征收土地的原用途給予補償。征收土地應依法支付征地補償費（土地補償費與安置補助費之和）、地上附著物及青苗補償費。
第十九條 征地執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價標準，征地區(qū)片地價標準，是指征收一般農(nóng)用地土地補償費與安置補助費之和，其他地類以綜合地價標準為基礎按以下系數(shù)調(diào)整：建設用地1.0；未利用地0.8。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變或降低征地區(qū)片綜合地價標準。
第二十條 地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者。地上附著物及青苗的補償費按下列標準執(zhí)行：
（一）附著物按其價值和實際損失給予相應補償；
（二）青苗補償費按一茬作物的產(chǎn)值計算。
地上附著物及青苗補償費標準由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行，并定期調(diào)整、公布。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的征地補償費，應當在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理使用分配。使用分配方案須在農(nóng)經(jīng)部門指導下制定，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處備案。
未經(jīng)擁有所有權的集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會同意，村民委員會不得使用集體經(jīng)濟組織的征地補償費。
第二十二條 征地補償費須嚴格按使用分配方案的規(guī)定使用和分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)、民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責指導、監(jiān)督征地補償費用的使用和分配，及時受理群眾的投訴，對違法行為及時進行糾正和查處。
第二十三條 土地被全部征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被撤銷建制、實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，征地補償費主要用于原村、組人員生產(chǎn)和生活安置；確需用于償還集體經(jīng)濟組織債務的，應嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)村民會議或村民代表會議同意。
第二十四條 建立征地補償費專項審計制度。各級農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計機構(gòu)要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計。區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計機構(gòu)，要切實建立并落實好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費的審計監(jiān)督，審計結(jié)束后，要及時將審計結(jié)果向農(nóng)戶公布。
朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第四章 臨時用地補償
第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用集體所有土地的，應經(jīng)市規(guī)劃、國土資源部門批準。土地使用者應當根據(jù)土地權屬，與市國土資源部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。
臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
臨時使用土地期限一般不超過2年。
第二十六條 建設項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用農(nóng)村集體土地，使用期為1年的，補償標準為征地區(qū)片綜合地價的15%；使用期為2年的，補償標準為征地區(qū)片綜合地價的20%。
朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第五章 征地費用管理
第二十七條 征地費用包括征地補償費、地上附著物及青苗補償費、耕地開墾費、土地管理費、新增建設用地土地有償使用費、新菜田開發(fā)建設基金管理費、不可預見費、征地工作業(yè)務經(jīng)費、勘測定界費、評估費等。
第二十八條 征地費用測算。區(qū)國土資源分局對征地補償費、地上附著物及青苗補償費（不含房屋拆遷費用）、不可預見費、征地工作業(yè)務經(jīng)費進行測算，報市征地事務機構(gòu)審查。市征地事務機構(gòu)對應發(fā)生的征地費用進行測算，報市國土資源部門審核批準。
第二十九條 征地費用預存。征地報批材料報送市國土資源部門審查之前，用地單位將新增建設用地土地有償使用費預存入市財政專戶，征地補償費、地上附著物及青苗補償費、耕地開墾費、土地管理費、新菜田開發(fā)建設基金管理費等按照測算的費用全額存入市征地事務機構(gòu)征地專項資金帳戶。
第三十條 征地費用按下列規(guī)定撥付：
（一）征地補償費用撥付。征地方案獲得批準后，區(qū)國土資源分局根據(jù)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的征收土地協(xié)議書和被征地農(nóng)戶簽訂的地上附著物及青苗補償協(xié)議，向市征地事務機構(gòu)申請撥付征地補償費用。市征地事務機構(gòu)審核后，報市國土資源部門批準，將征地補償費用撥付到區(qū)征地專項資金賬戶。區(qū)國土資源分局將征地補償費用實名、足額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對其中用于被征地農(nóng)民社保的費用，從征地專項資金賬戶中撥付到社保資金賬戶。
申請撥付征地補償費用應提供以下材料：征收土地協(xié)議書；地上附著物及青苗補償費用明細表；地上附著物及青苗補償檔案（包括身份證復印件、調(diào)查表、作價表、評估報告及其他相關材料）。
（二）省國土資源部門下達《新增建設用地土地有償使用費繳款通知書》后，由市財政部門將新增建設用地土地有償使用費撥入國庫。耕地開墾費、土地管理費、新菜田開發(fā)建設基金管理費等費用，由市征地事務機構(gòu)按照有關規(guī)定統(tǒng)一撥付。
第三十一條 不同建設項目、批次建設用地的征地費用不得混用，按照“專項核算，專款專用，專項審計，封閉運行”的原則對預存征地費用實行封閉管理。嚴禁克扣、侵占、截留和挪作他用。
征地費用按照實際發(fā)生額結(jié)算，實行多退少補。征地未獲得批準的，市征地事務機構(gòu)將預存征地費用如數(shù)退回原繳款單位。
第三十二條 征地工作業(yè)務經(jīng)費的標準和使用、管理辦法，由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。
朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第六章 法律責任
第三十三條 侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十四條 阻礙國土資源部門工作人員依法執(zhí)行公務的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 國土資源部門工作人員玩忽職守、濫用職權，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第七章 附 則
第三十六條 國家和省確定的重大基礎設施項目對征地補償安置另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 市政府將征地工作實施情況納入對各區(qū)政府的年度工作目標考評體系。
第三十八條 征收朝陽縣位于朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的，參照本辦法執(zhí)行。其他縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由朝陽市國土資源局負責解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征用管理辦法》（朝政發(fā)[2003]47號）同時廢止。[1]
