?“教育面向未來”系列評(píng)論之六
教育公平意味著學(xué)生享有公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，教育過程中受到公平的對(duì)待，教育結(jié)束后能夠得到全面而充分的發(fā)展。*，我國(guó)教育公平發(fā)展達(dá)到前所未有的新高度，教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的更公平更高質(zhì)量的教育需求和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。教育公平發(fā)展面臨新的問題、展現(xiàn)出新的趨勢(shì)。
教育公平必然會(huì)走向教育充足。公平是相對(duì)別人而言，如果某學(xué)生與另外學(xué)生相比沒有受到同等對(duì)待，便會(huì)產(chǎn)生公平問題；充足是相對(duì)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)而言，如果學(xué)生沒有達(dá)到其應(yīng)該達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)產(chǎn)生充足問題。高的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育也就是通常意義上的充足教育，其特征是確保所有學(xué)生公平地獲得為達(dá)到特定水平的知識(shí)與技能所需的教育機(jī)會(huì)，這體現(xiàn)了教育公平的實(shí)質(zhì)。與傳統(tǒng)的教育公平發(fā)展不同，教育充足不取決于平等對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)，而更取決于學(xué)生個(gè)體的需要，強(qiáng)調(diào)教育標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成。教育充足要求教育財(cái)政體制考慮學(xué)生特殊需要、學(xué)校不同教育成本等等。教育充足理論不反對(duì)學(xué)區(qū)在滿足高的最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際情況，為教育提供更多經(jīng)費(fèi)，促使學(xué)生取得更大成就。教育公平認(rèn)為當(dāng)且僅當(dāng)教育超越高的最低標(biāo)準(zhǔn)之后，類似的不公平才可以認(rèn)為是正當(dāng)，教育充足接受最低標(biāo)準(zhǔn)之上的不平等。教育充足要求科學(xué)配置教育資源，平均分配不是科學(xué)有效的方式，只要這些不平等能改善大家的情況，包括那些最不利者的情況，就是合適的資源配置機(jī)制。
城鄉(xiāng)教育必然會(huì)走向一體發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展程度，全國(guó)總體上處于基本階段。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)是城鄉(xiāng)分割、分離、分治，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化，在體制機(jī)制上就必須統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)教育，一體規(guī)劃，終止分治；同時(shí)在辦學(xué)體制機(jī)制上必須打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的雙向溝通和良性互動(dòng)，探索城鄉(xiāng)學(xué)校交流合作的新政策。城市和農(nóng)村教育不可能是“隔離但平等”，必須是“融合且均衡”，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用；以鄉(xiāng)促城，發(fā)揮農(nóng)村教育特殊資源的比較優(yōu)勢(shì)。為此，必須改革管理體制，通過教育管理體制機(jī)制的變革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，強(qiáng)化省級(jí)政府職能，切實(shí)建立省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，用統(tǒng)籌規(guī)劃、終止分治的管理體制機(jī)制，用雙向溝通、良性互動(dòng)的辦學(xué)體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，政府的角色定位要轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善省級(jí)政府的職能，政府應(yīng)成為省域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系的規(guī)劃者、條件的保障者、標(biāo)準(zhǔn)的制定者、服務(wù)的提供者、公平的維護(hù)者、質(zhì)量的監(jiān)管者。
教育脫貧必然會(huì)走向持續(xù)發(fā)展。我國(guó)教育扶貧工作取得了顯著成效，但與2020年貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的國(guó)家脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)相比，與全面建成小康社會(huì)要求相比，教育扶貧政策面臨新的形勢(shì)。在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困，教育脫貧成為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入堅(jiān)中之堅(jiān)時(shí)期，教育脫貧進(jìn)入攻克深度貧困堡壘時(shí)期。為此，要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與教育脫貧的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)教育脫貧縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)通過學(xué)校引導(dǎo)貧困家庭積極承擔(dān)教育責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量投入貧困地區(qū)的教育信息化建設(shè)。
教育供給必然會(huì)走向個(gè)性多元。科技的發(fā)展必然會(huì)對(duì)教育公平發(fā)展產(chǎn)生革命性的影響，不同群體、區(qū)域、校際的教育需求滿足將會(huì)更為靈活快捷，服務(wù)的供給將會(huì)由依賴政府投入、單邊主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、師生和家長(zhǎng)等多元主體廣泛參與，形成集教育信息化內(nèi)容、平臺(tái)、渠道、應(yīng)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)全鏈條建設(shè)模式。利用技術(shù)，開展教育服務(wù)需求診斷，靈活運(yùn)用校園網(wǎng)、廣播、電視、手機(jī)、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室、電子教材技術(shù)手段等，精準(zhǔn)提供適合不同學(xué)校、教師和學(xué)生的教育服務(wù)。建設(shè)跨學(xué)校、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)研修共同體，通過合作交流提升不同水平教師的教育教學(xué)能力。教育信息技術(shù)將在充足教育中發(fā)揮關(guān)鍵作用，如果能夠開發(fā)出值得信賴與社會(huì)認(rèn)可的學(xué)習(xí)目標(biāo)體系，充足教育將會(huì)邁開重要一步；此外，教育體制機(jī)制的變革，尤其是民辦教育的發(fā)展，將會(huì)提供滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性需要的教育服務(wù)，從而促進(jìn)教育公平。
可以預(yù)見，在有學(xué)上到上好學(xué)的新階段，教育公平必然會(huì)更為關(guān)注教育過程、教育結(jié)果的公平。教育公平使每個(gè)學(xué)生在其原有基礎(chǔ)上得到全面而充分的發(fā)展，達(dá)到基本教育標(biāo)準(zhǔn)的前提下，最終的教育效果可能存在差異，但每個(gè)學(xué)生卻得到了公平發(fā)展。
