1月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《關于修改“俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法”第5條第17款的聯(lián)邦法律》。這條法律將帶給外國留學生更多便利。他們完成預科課程并希望繼續(xù)進入高校時，可直接在俄羅斯境內(nèi)辦理入學手續(xù)。
21世紀伊始，世界地緣政治形勢日益復雜，俄羅斯的經(jīng)濟持續(xù)疲軟，高等教育競爭力也持續(xù)下降。因此，俄羅斯將提升高等教育國際影響力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，從宏觀層面加速高等教育發(fā)展。
從20世紀80年代聯(lián)合國教科文組織提出高等教育國際化這一概念以來，國際化已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢，以及衡量一個國家高等教育競爭力及國家“軟實力”的指標之一。
21世紀伊始，世界地緣政治形勢日益復雜，俄羅斯的經(jīng)濟持續(xù)疲軟，高等教育競爭力持續(xù)下降。因此，俄羅斯開始加大高等教育國際化的政策力度，提升高等教育的國際影響力。這項目標不僅是俄羅斯高等教育發(fā)展的重要方向，也成為俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
一流大學在一定程度上引領世界高等教育
在全球大學排名中，俄羅斯高等教育國際影響力的不足明顯表現(xiàn)為俄羅斯頂尖大學的位次不佳。例如，在QS世界大學排名榜中，俄羅斯最頂尖的大學??莫斯科大學在2010年之后就無緣百強，在2007年下滑至第231位。
為提升俄羅斯高校在世界大學排行榜中的位次，俄羅斯2006年在國家《優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》的框架內(nèi)提出，高等教育領域開始推行“研究型大學”“聯(lián)邦大學”等專項計劃，其主要目標就是到2020年前，俄羅斯高校進入世界百強大學行列。
2012年5月7日，俄羅斯第599條總統(tǒng)令頒布，專設了加強俄羅斯世界一流大學建設的“5?100計劃”，在教育投入減少情況下，俄羅斯政府計劃為“5?100計劃”投入超過605億盧布。該項目的目標更為明確，爭取在2020年至少有5所俄羅斯高校躋身國際知名高校排行榜（QS、THE、ARWU）的前100強行列。目前，俄羅斯有13個聯(lián)邦主體的21所高校獲得了這項支持。
“5?100計劃”實施以來，俄羅斯高校在世界大學排名中的表現(xiàn)有所改觀，到2017年已有40所大學進入世界大學排名，而該項目實施之前僅有15所高校。2017年，莫斯科大學在QS世界大學排名中上升13個名次，位列第95名。這是莫斯科大學自2010年以來首次重返世界百強大學行列，而且有7項專業(yè)排名躋身前50名。俄羅斯大學在物理方面具有學科優(yōu)勢，莫斯科物理技術學院和莫斯科工程物理學院（國立核能研究大學）進入《2017年泰晤士高等教育物理科學專業(yè)世界大學排名》100強；莫斯科大學、新西伯利亞大學、托姆斯克技術大學、圣彼得堡國立大學進入前200強。
“世界大學排名提出了現(xiàn)代高校的標準，俄羅斯大學的任務不僅僅要符合這些標準，而且要在一定程度上開始自己制定標準�！倍砹_斯聯(lián)邦教育科學部副部長提出了引領世界高等教育的目標。2017年12月11日，俄羅斯第一次公布了由俄羅斯大學校長聯(lián)合會和俄羅斯科學院開展的世界大學排名，與其他世界大學排名不同，該排名強調(diào)大學的社會服務職能。
開門辦學將教育出口潛力開發(fā)視為國家任務
國際學生數(shù)量是高等教育國際化的重要表征。20世紀90年代，因受社會經(jīng)濟全面危機的影響，在俄留學生的數(shù)量一度驟減。為改變俄羅斯在國際留學服務市場日漸式微的狀況，俄羅斯立即著手建立和發(fā)展文憑互認的核準、承認體系，并與其他國家簽訂學歷互認協(xié)議。此外，俄羅斯政府從2001年開始恢復政府獎學金項目，每年在全球范圍內(nèi)資助1萬名優(yōu)秀的國際學生到俄羅斯高校學習。在俄就讀的外國留學生人數(shù)因此總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢。
俄羅斯吸引留學生的政策具有持續(xù)性。為調(diào)動高校吸納留學生的積極性，2008年俄羅斯制定了《2020年前社會與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度要求2020年前要將外國留學生占高校學生總數(shù)的比例提升到5%；2012年，俄羅斯聯(lián)邦教育科學部將高校外國學生占比設定為高校效能評估的重要指標；，俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準《2013?2020年俄羅斯聯(lián)邦國家教育發(fā)展規(guī)劃》，將高校留學生比例提高到學生總數(shù)的10%。此后，外國留學生比例顯著增長，而且增速逐年提高。2014至2015學年，這一比例為5.4%，10年間增加了3.8%；僅與2013至2014學年相比，這一比例就增加了1%。
2017年，俄羅斯吸引外國留學生的政策力度進一步加大。5月，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)戰(zhàn)略發(fā)展及優(yōu)先規(guī)劃委員會主席團會議批準了《俄羅斯教育出口潛力開發(fā)專項計劃》，將教育出口潛力開發(fā)視為一項重要的國家任務。按照該計劃，從2017年5月到2025年11月期間，俄羅斯高校的留學生招生數(shù)量將提高2倍；到2019年，在俄羅斯境內(nèi)大學就讀的全日制留學生數(shù)量由現(xiàn)在的20萬增至31萬，到2025年增至71萬；俄羅斯高校在線課程聽眾從目前的110萬增加到350萬；選擇補充教育的外國中小學生數(shù)量增加1倍。最終，到2025年，俄羅斯教育出口獲利3730億盧布，比2017年增加4倍。
2017年12月12日，俄羅斯聯(lián)邦教育科學部宣布開展“開放門戶：俄羅斯獎學金項目”，可由國外學生自行提交申請，經(jīng)過選拔和網(wǎng)上測試后錄取。該項目為國外優(yōu)秀本科畢業(yè)生免試進入俄羅斯500所大學攻讀碩士學位提供了可能，其中包括俄羅斯最好的大學。
俄羅斯以學生需求為導向，調(diào)整留學生政策和教學計劃，改善留學生在俄生活和學習條件，包括調(diào)整與完善國外文憑認可、留學生錄取、就讀以及畢業(yè)的相關法律。
當前，俄羅斯已著手研制并落實新的“教育出口模式”，建立留學生支持部門。新“教育出口模式”倡導開展合作教育計劃、英語授課計劃以及面向外國留學生的網(wǎng)絡教育等。新的“教育出口模式”首先在20所大學試行，計劃從2021年起在俄羅斯所有大學推行。
然而，嚴苛的移民政策，被視為影響留學生選擇俄羅斯的障礙之一。按照之前的移民法，在俄羅斯大學預科就讀的學生，在預科學習結(jié)束、正式被大學錄取前需要離開俄羅斯，直到獲得新的學習簽證后，才可以入境就讀。而且，按照俄羅斯法律規(guī)定，持學習簽證不允許打工，打工需獲得勞動許可證，而許可證獲得程序復雜。此外，由于赴俄留學的外國學生主要來自獨聯(lián)體國家，以及部分亞洲和非洲國家，其中部分留學生希望畢業(yè)后留在俄羅斯，但這一愿望很難實現(xiàn)。
為了解決這些問題，俄羅斯調(diào)整了移民相關法律。俄羅斯國家杜馬教育委員會會議第一次審議《簡化部分類別外國留學生簽證制度的法律草案》，以此啟動相關工作程序，保證預科班畢業(yè)的學生不需要離開俄羅斯，就可以獲得學習簽證，繼續(xù)在大學就讀；另一方面，也希望通過簡化相關程序，為留學生學習期間工作、畢業(yè)后能夠留在俄羅斯提供更多可能。
今年1月1日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)網(wǎng)站公布，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《關于修改“俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法”第5條第17款的聯(lián)邦法律》。如今，外國留學生完成預科課程如果希望繼續(xù)進入高校，就可直接在俄羅斯境內(nèi)辦理入學手續(xù)。
境外機構國際教育服務增強語言文化傳播力
通過在國外設立教育服務的機構、設置大學分校和代表處來提高高校境外教育服務能力，也是俄羅斯擴大高等教育國際影響力的途徑之一。
俄羅斯聯(lián)邦教育科學部社會學研究中心2017年的數(shù)據(jù)顯示，2014至2015學年，在境外提供教育服務的俄羅斯高校為54所，其中34所為俄羅斯聯(lián)邦教育科學部部屬高校，7所為其他部屬高校，13所非國立高校；俄羅斯高校在25個國家設有44所分校，72所高校有境外下設機構，或者合作設立機構。這些境外教育機構主要設在原屬于蘇聯(lián)加盟共和國的國家、波羅的海沿岸國家、東歐及亞洲國家。
此外，語言與文化的傳播有利于塑造一國在國際范圍內(nèi)的正面形象，增強其影響力，是國家“軟實力”的表征。俄語曾經(jīng)是英語之后的世界第二大語言，但從20世紀90年代以來，俄語在世界上的使用范圍明顯縮小。
為了擴大俄語在世界的使用范圍，俄羅斯聯(lián)邦政府在2001年頒布了《2002?2005年“俄語”聯(lián)邦專項計劃》，此后又先后以五年計劃的方式，3次頒布并實施這一專項計劃。
目前，已經(jīng)啟動實施《2016?2020年“俄語”聯(lián)邦專項計劃》，鼓勵在其他國家推廣俄語、使用俄語、傳播俄羅斯文化，并為俄羅斯教育創(chuàng)造條件，包括提高國外俄語教師的教學技能、對國外俄語學校提供支持、開發(fā)針對外國人的俄語測試系統(tǒng)、為國外俄語測試提供組織和方法保障等。推廣形式主要包括在不同國家舉辦“俄語年”活動、俄語奧林匹克競賽以及俄羅斯教育、歷史和文化成果展等。
作為俄語教學與科研中心的普希金語言學院，在俄語及俄羅斯文化的推廣中發(fā)揮著舉足輕重的作用。普希金語言學院已經(jīng)設立開放性的俄語知識及俄羅斯文化網(wǎng)，向俄語學習者提供支持，并在全球范圍內(nèi)合作共建普希金俄語學院，共同建立推廣俄語和俄羅斯文化的中小學校、俄語中心。其中，教育公司和大學等都被納入到專項計劃的活動框架。目前，世界30多個國家都設有普希金俄語學院。
據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育科學部社會學研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在俄語專項政策的推動下，從2002年開始，在俄羅斯科學與文化中心以及俄羅斯獨聯(lián)體事務聯(lián)邦署舉辦的俄語學習班學習的外國公民人數(shù)明顯增長，從2002年的6518人增長到2012年的2萬余人，但近年來有所回落，為1.6萬人。
2017年10月27日，俄羅斯普希金俄語學院在中國黑龍江省的俄語學習與測試中心成立。這是普希金俄語學院在全球建立的第54家合作中心，也是中國首家俄語學習與測試中心。
