為認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕28號）精神，根據(jù)《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》和《山西省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》（晉政發(fā)〔2016〕26號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，以推動非戶籍人口在城市落戶為目標，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。?
（二）基本原則。
統(tǒng)籌設計，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予各地更多操作空間，鼓勵各地創(chuàng)造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。
上下聯(lián)動，協(xié)同推進。市級層面加強與省直部門的對接溝通，強化部門間政策制定實施銜接，推動發(fā)改、財政、戶籍、土地、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等相關政策措施形成合力。同時，強化監(jiān)督指導，確保各項工作措施落地生根。
（三）主要目標。
“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到44%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
二、進一步拓寬落戶通道
（四）認真貫徹落實我市戶籍制度改革措施。全面放開建制鎮(zhèn)和城市落戶限制。鼓勵城區(qū)結合實際進一步放寬落戶條件。一是以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。二是各類院校畢業(yè)生及留學歸國人員，在我市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可以在居住地申請登記常住戶口。（市公安局牽頭）
（五）實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策。〖HTF〗高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
三、制定實施配套政策?
（六）建立財政轉(zhuǎn)移支付與非戶籍人口掛鉤機制。市財政根據(jù)各縣區(qū)增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量，適當增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。（市財政局牽頭）
（七）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵政策，結合我市實際，市級財政安排資金建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶、提供基本公共服務情況并適當考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且基本公共服務保障較好的縣（區(qū)）及中小城鎮(zhèn)給予獎勵。各縣區(qū)要將獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務。（市財政局牽頭）
（八）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。（市國土資源局牽頭）
（九）完善城市基礎設施項目融資制度。市財政根據(jù)上級財政分配我市的新型城鎮(zhèn)化資金額度，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（區(qū)）和相關配套設施建設項目傾斜。（市財政局牽頭）
大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。（市財政局、市發(fā)改委按職責分工負責）
（十）建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制。扎實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作，建立覆蓋全市的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權服務體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快推進以縣域為主的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設，健全運行機制，提高服務水平。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點。（市農(nóng)委牽頭）
結合農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進宅基地、集體建設用地使用確權工作，完善宅基地用益物權的權能及實現(xiàn)形式，進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變。允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（市國土資源局牽頭）
（十一）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。擴大公共租賃住房保障范圍，適當放寬戶籍、住房、財產(chǎn)和收入等準入條件，將有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入的外來務工人員和新就業(yè)大專院校畢業(yè)生等納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。打通庫存商品住房轉(zhuǎn)為公共租賃住房渠道，采取政府購買或長期租賃等方式籌集公共租賃住房房源，面向符合條件的進城落戶農(nóng)民配租。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在當?shù)刭徺I商品住房的，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況在一定期限內(nèi)實施購房補貼。加快發(fā)展縣城水、電、氣、暖等配套基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務設施，吸引農(nóng)民進城居住。（市住建局牽頭）
（十二）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關系的，按規(guī)定隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險；以非全日制、臨時性工作等靈活形式就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加就業(yè)地職工基本醫(yī)療保險，也可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。其他進城落戶農(nóng)民可按規(guī)定在落戶地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策。完善并落實醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，妥善處理醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移中的有關權益，加強醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人社局牽頭）
（十三）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。（市人社局牽頭）
健全完善最低生活保障制度，將符合條件的進城落戶農(nóng)民按規(guī)定程序納入戶籍所在地最低生活保障范圍，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。（市民政局牽頭）
（十四）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權利。進一步完善義務教育招生入學政策，堅持以流入地為主、以公辦學校為主、與當?shù)貙W生平等對待和免試就近原則，簡化優(yōu)化入學手續(xù)，滿足進城落戶農(nóng)民子女入學的基本需要，確保在學校日常管理和教育教學活動中對進城落戶農(nóng)民子女與本地戶籍學生一視同仁，不得向進城落戶農(nóng)民子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。落實中小學生學籍管理辦法，按照“一人一籍、籍隨人走”原則，使用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，做好進城落戶農(nóng)民子女的學籍轉(zhuǎn)接和管理工作，為進城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學升學等提供便捷服務。（市教育局牽頭）
（十五）推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。認真貫徹落實國務院《居住證暫行條例》《山西省流動人口服務管理辦法》，切實保障居住證持有人享有國家及我市規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵各縣區(qū)根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務差距。（市政府法制辦公室、市公安局牽頭）
四、強化監(jiān)測檢查
（十六）健全落戶統(tǒng)計體制。根據(jù)國家統(tǒng)計局安排，按照全國統(tǒng)一標準，建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，準確快捷反映各地兩個指標變動狀況，并列入全市各地統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市公安局參與）
（十七）強化專項檢查。對各地非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關情況。2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結評估。（市公安局、市發(fā)改委牽頭）
（十八）強化政策效果。對晉政發(fā)〔2015〕2號和晉政發(fā)〔2016〕26號等省政府相關配套政策落實任務，有關部門要加快工作進度，確保按期完成。采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。（市直各有關部門按職責分工負責）
（十九）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關部門領導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）
各地、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設各項工作，統(tǒng)一思想，提高認識，加大力度，抓好落實，確保如期完成非戶籍人口在城市落戶目標任務。
