各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，南部新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《貴州省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（黔府發(fā)〔2015〕16號）精神，全面推進我市戶籍制度改革工作，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八屆五中全會為指導，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的基本理念和思路，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施戶籍制度改革，按照“產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的要求，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面合理引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則
??堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的原則，進一步放寬戶口遷移政策，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。
??堅持以人為本、尊重群眾意愿的原則，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
??堅持因地制宜、有序推進的原則，堅持戶籍制度改革一步到位，實施無差別化落戶政策。
??堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則，推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。
（三）目標任務
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，積極引導有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2017年4月底前，制定出臺基本公共服務配套政策措施，初步形成以教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等基本保障為重點的政策保障體系，全面落實好中央、省財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤的政策措施；2020年實現(xiàn)60萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的工作目標。
二、重點任務
（一）加快戶口遷移
1．實施無差別化的落戶政策。全面放開城區(qū)和城鎮(zhèn)落戶限制，在全市城區(qū)和城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）半年以上的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埑Ｗ艨凇＃款^單位：市公安局,責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
2．引進高素質(zhì)人才。加快人才服務體系建設，加大人才引進力度。在我市合法穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、留學回國人員及符合《貴州省高層次人才引進綠色通道實施辦法（試行）》規(guī)定條件的人員，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｍ咨平鉀Q好高校畢業(yè)生落戶城鎮(zhèn)問題，不斷提高高校畢業(yè)生在城鎮(zhèn)落戶率。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
3．逐步滿足符合條件人員的落戶需求。在公開、公平、公正的前提下，堅持以人為本，分類施策，循序漸進，優(yōu)先解決存量，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、較能適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，最大限度釋放改革紅利，最大限度激發(fā)市場、企業(yè)、人的活力和創(chuàng)造力。（牽頭單位：市公安局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
4．積極引導大中專學生進城落戶。公安、教育部門要積極引導我市大中專院校學生將戶口從農(nóng)村遷移至學校所在地派出所設立的集體戶口上，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化進程。（牽頭單位：市教育局、市公安局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
5．圍繞“5個100工程”推進戶籍人口城鎮(zhèn)化。各級人民政府及發(fā)改等部門要圍繞“5個100工程”建設，引導農(nóng)民進入園區(qū)、景區(qū)務工就業(yè)，將戶口從農(nóng)村遷移至園區(qū)、景區(qū)所在地；引導農(nóng)民落戶入住示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進程。（牽頭單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會,責任單位：市發(fā)改委、市工能委、市農(nóng)委、市旅發(fā)委、市住建局、市公安局）
6．圍繞易地扶貧搬遷推進戶籍人口城鎮(zhèn)化。各級人民政府要圍繞易地扶貧搬遷，建立城鎮(zhèn)化移民新村，引導農(nóng)民將戶口遷移至城鎮(zhèn)化移民新村落戶。（牽頭單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會，責任單位：市扶貧辦、市移民局、市公安局）
7．圍繞“村改居”推進戶籍人口城鎮(zhèn)化。民政部門要積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，推進城中村、城郊村、城邊村、城郊結(jié)合部的“村改居”和村居優(yōu)化調(diào)整工作，積極推進撤鎮(zhèn)設辦、撤縣設市(市轄區(qū))，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（牽頭單位：市民政局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
（二）簡化戶口遷移程序
8．實行戶口遷移“一站式”辦理。居民辦理省內(nèi)戶口遷移，憑房產(chǎn)證或銀行貸款購房合同或國土、住建部門出具的合法穩(wěn)定住所(含租賃)證明、結(jié)婚證、父母子女關系證明等有關法定手續(xù)即可到遷入地派出所辦理。（牽頭單位：市公安局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
（三）全面落實人口管理措施
9．實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一按“家庭戶”和“集體戶”登記為居民戶口。公安機關不再出具農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)業(yè)戶籍證明。及時建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市教育局、市衛(wèi)計委、市人力資源社會保障局、市住建局、市國土局、市統(tǒng)計局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
10．進一步健全完善居住證制度。對到我市居住半年以上并辦理居住證的，居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、證照辦理等基本公共服務和受災救助、臨時救助權(quán)利；居住1年以上并辦理居住證的，居住證持有人逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。居住證持有人隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學達到教育行政主管部門規(guī)定年限的，享有在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)計委、市民政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
11．建立人口信息共享機制。實施實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。以人口基礎信息為基準，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享，為實現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支撐，為人口服務和管理提供支持。（市發(fā)改委、市教育局、市工能委、市民宗委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市地稅局、市統(tǒng)計局、市扶貧辦、市國稅局、人行遵義中心支行等分別負責）
（四）切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有合法權(quán)益
12．加快推進原農(nóng)業(yè)戶籍人口的戶口性質(zhì)登記備案工作，對農(nóng)村計劃生育、易地扶貧搬遷對象予以確認，統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的獨生子女、二女戶等計劃生育政策、移民政策及公共服務不變，此項工作在2017年6月底前完成。（牽頭單位：市衛(wèi)計委、市扶貧辦、市移民局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
13．加快推進農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地（包括耕地、林地和草地等）承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)，此項工作在2017年底前完成。同步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。（牽頭單位：市農(nóng)委、市國土局、市林業(yè)局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
（五）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋
14．強化基本公共服務財力保障。全面落實好中央、省財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機制，在經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)劃編制、市政基礎設施和公共基礎設施建設等方面，統(tǒng)籌當?shù)貞艏丝诤娃r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口對公共服務的需求，加大公共基礎設施建設和公共服務支出力度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
15．確保隨遷子女平等享受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，加快推進中小學、幼兒園等教育工程建設，有效保障隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。（牽頭單位：市教育局，責任單位：市財政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
16．引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費參加基本職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，積極引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市農(nóng)委、市扶貧辦、市移民局、市財政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
17．建設公共醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務體系。強化公共衛(wèi)生服務能力建設，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務體系。進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，應參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;其他進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可自愿選擇參加就業(yè)地或戶籍所在地的基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和新型農(nóng)村合作醫(yī)療異地結(jié)算制度，加快建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度。（牽頭單位：市衛(wèi)計委，責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
18．完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。完善以低保的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，逐步縮小最低生活保障標準城鄉(xiāng)區(qū)域差距。健全以最低生活保障制度，以特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的社會救助制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市財政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
19．加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本社會保險制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，落實社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會保險體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險規(guī)范接入社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，促進基本養(yǎng)老服務均等化。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市衛(wèi)計委、市財政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
20．保障基本住房需求。把符合城鎮(zhèn)住房保障條件的進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，將保障性住房覆蓋面拓展至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市財政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各級各部門要統(tǒng)一思想，加強領導，把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程。市政府成立市戶籍制度改革工作領導小組,負責牽頭抓好戶籍制度改革。市直有關部門要協(xié)作配合，各負其責，強化措施，確保各項改革任務落到實處。各縣<市、區(qū)>要扎實推進各項工作，確保戶籍制度改革順利推進。
（二）強化督促指導。市戶籍制度改革工作領導小組辦公室要制定考核方案，市政府督查室要將此項工作納入重點督導內(nèi)容，列入目標考核。市戶籍制度改革工作領導小組各成員單位要加強監(jiān)督指導，對各縣<市、區(qū)>實施戶籍制度改革情況進行跟蹤評估，及時總結(jié)和推廣各地、各單位推進戶籍制度改革工作的好經(jīng)驗、好做法，幫助解決工作中遇到的困難和問題，重大問題及時向市政府報告，確保工作扎實推進，取得預期效果。
（三）加強宣傳引導。宣傳部門和各級各有關單位要準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策，大力宣傳市委、市政府在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，及時回應群眾關切，凝聚共識，形成合力，為加快推進遵義市戶籍制度改革工作營造良好的社會輿論氛圍。
2017年3月30日
