六盤水府發(fā)〔2015〕17號
各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《貴州省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（黔府發(fā)〔2015〕16號）精神，現(xiàn)結合我市實際提出如下實施意見。
一、總體要求
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策，創(chuàng)新戶籍管理工作，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。
二、基本原則
堅持從實際出發(fā)，充分考慮經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供公共服務能力，科學合理設定戶口遷移條件。
堅持規(guī)范有序，優(yōu)先解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口和其他常住人口的城鎮(zhèn)落戶問題，有序引導更多農村人口就近在城鎮(zhèn)落戶。
堅持統(tǒng)籌配套，創(chuàng)新戶籍管理制度，推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
三、工作目標
到2020年，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本遷移條件，以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，努力實現(xiàn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。全市新增城鎮(zhèn)人口20萬人以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%以上。
四、重點任務
（一）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。在“戶別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。公安機關不再出具農業(yè)或非農業(yè)戶籍證明，原《居民戶口簿》是否換發(fā)根據(jù)居民的意愿辦理。各縣（特區(qū)、區(qū)）、相關部門應嚴格執(zhí)行戶口登記有關政策規(guī)定，不得為戶口登記設置任何附加條件。（牽頭單位：市公安局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市統(tǒng)計局、市水庫和生態(tài)移民局）
（二）調整放寬戶口遷移政策。
1．放開城鎮(zhèn)落戶限制。凡離開常住戶口所在地，在市中心城區(qū)、縣城駐地、建制鎮(zhèn)以及示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，憑本人居住地住址證明或就業(yè)證明，可在當?shù)厣暾埖怯洷救思肮餐幼∩畹呐渑�、未成年子女、父母等親屬的常住戶口。（牽頭單位：市公安局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會）
2．放開人才落戶限制。在我市合法穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)技術院校畢業(yè)生、留學回國人員，以及符合《貴州省高層次人才引進綠色通道實施辦法（試行）》規(guī)定條件的人員，可以在其工作地或居住地申請登記常住戶口，其配偶、未婚子女及父母可隨本人遷移戶口。有固定住所的，在住所地落戶；無固定住所的，在單位所在地社區(qū)公共集體戶口落戶或投靠親屬落戶。（牽頭單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市教育局、市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市工商局）
（三）改革公安人口統(tǒng)計制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，改革完善公安人口統(tǒng)計制度，取消農業(yè)、非農業(yè)戶口統(tǒng)計，戶籍在城鎮(zhèn)的統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，戶籍在其他區(qū)域的統(tǒng)計為農村人口，準確、客觀地體現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。（責任單位：市公安局）
（四）創(chuàng)立公共集體戶口。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)公共集體戶口。對在本轄區(qū)內租用的保障性住房、其他租賃房屋和尚未確定歸屬居委會、門牌號的固定住所居住，但無法在實際居住地址落戶的遷入人員，經本人提出書面申請，可以在居住地的社區(qū)公共集體戶口落戶。在我市就讀的農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校公共集體戶口，可享受與戶口所在地戶籍人口同等的基本公共服務。結合舊城改造、重大工程項目建設等，在示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)內相關單位設立公共集體戶口，鼓勵、引導農村人口“農轉城”。（牽頭單位：市公安局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
（五）健全完善居住證制度。離開常住戶口所在地到我市居住的流動人口，按照國家有關規(guī)定，可在居住地申領居住證；符合前述落戶條件的居住證持有人，可在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人在居住地依法享有勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等權利。同時，按照權責對等原則，居住證持有人應當依法履行國家規(guī)定的相關公民義務。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委；責任單位：市衛(wèi)生計生委、市農委、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工商局）
（六）簡化戶口遷移辦理程序。居民辦理省內戶口遷移，憑有關手續(xù)到遷入地派出所辦理，不再到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。公安機關簡化辦理程序，實行戶口遷移“一站式”服務。（責任單位：市公安局）
（七）加快推進城中村居民市民化。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，加快城中村改造，將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和公共服務，有步驟地實現(xiàn)城中村居民市民化。統(tǒng)籌解決城中村居民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟組織分配權的處置問題，保障城中村居民的合法權益。（牽頭單位：市公安局、市民政局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市農委、市教育局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
（八）推進行政區(qū)劃調整。積極推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鎮(zhèn)設街道辦事處和村改居工作，健全完善行政區(qū)劃調整與戶籍制度改革相適應的工作機制。（牽頭單位：市民政局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府）
五、政策保障
（一）保障農業(yè)轉移人口原有合法權益。
1．衛(wèi)生計生、水庫移民部門和村（居）委會要會同公安機關，在2015年底前基本完成對原農業(yè)戶籍人口戶口性質的記錄備案，對農村計劃生育、水庫和生態(tài)移民、幫扶對象予以確認，統(tǒng)一戶口登記后，原農村居民享受的計劃生育、移民政策及公共服務不變。具體配套措施由市衛(wèi)生計生委、市水庫和生態(tài)移民局另行制定。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市水庫和生態(tài)移民局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會，市公安局）
2．加快推進農村土地和林地確權、登記、頒證，依法保障農業(yè)轉移人口宅基地使用權、土地承包經營權、林權和集體收益分配權。2017年6月前，各縣（特區(qū)、區(qū)）要完成農村產權交易所（中心）建設，提供資產評估及政策、技術、信息咨詢服務，鼓勵農村產權依法、自愿、有償流轉。2017年年底前，基本完成農村土地承包經營權確權、林地確權登記頒證工作。大力推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定和集體經濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的財產權和收益分配權。不得以退出土地或山林承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。具體配套措施由市農委另行制定。（牽頭單位：市農委；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府，市國土資源局、市林業(yè)局）
（二）為農業(yè)轉移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務。
1．積極引導農業(yè)轉移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，協(xié)助省人力資源社會保障廳完善就業(yè)信息系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名制管理，完善就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設，更好地為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)服務。加大對農業(yè)轉移人口的職業(yè)培訓力度，切實提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面落實“小微企業(yè)”等創(chuàng)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策。具體配套措施由市人力資源社會保障局另行制定。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局）
2．保障隨遷子女平等享有受教育權利。將隨遷子女教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，科學規(guī)劃幼兒園、普通中小學、中等職業(yè)學校布局，加強基本建設，制定新建小區(qū)配套建設公辦幼兒園和中小學管理辦法。落實隨遷子女學前教育普及和在流入地接受中等職業(yè)教育免學費相關政策，完善接受義務教育后參加升學考試相關辦法。按照國家有關政策規(guī)定，向義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生提供生活補助，向普通高中家庭經濟困難學生提供助學金。具體配套措施由市教育局另行制定。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府，市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局）
3．提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務機構建設，健全網絡化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務運行機制，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。具體配套措施由市衛(wèi)生計生委另行制定。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市人力資源社會保障局）
4．擴大社會保障覆蓋面。不斷完善各項社會保險制度，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，做好社會保險關系轉移接續(xù)工作，保障參保居民各項社會保險待遇，將符合參保條件的居民全部納入社會保險覆蓋范圍。已在城鎮(zhèn)單位實現(xiàn)就業(yè)的居民，應納入城鎮(zhèn)職工社會保險（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險）；未實現(xiàn)就業(yè)的居民（含學生、兒童等），應納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療；年滿16周歲且未就業(yè)的居民，可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；持有居住證并在我市實現(xiàn)就業(yè)的非本地戶籍人員，可參加各項城鎮(zhèn)職工社會保險；未實現(xiàn)就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。具體配套措施由市人力資源社會保障局另行制定。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會，市衛(wèi)生計生委、市財政局）
5．完善最低生活保障制度。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分最低生活保障標準，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善醫(yī)療救助制度和臨時救助制度，全面推進醫(yī)療救助和臨時救助城鄉(xiāng)一體化。健全以最低生活保障制度，以特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助等為基本內容，政府救助和社會力量相結合的社會救助制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。具體配套措施由市民政局另行制定。（牽頭單位：市民政局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會，市衛(wèi)生計生委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
6．保障基本住房需求。將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。在符合住房保障條件下，原城鎮(zhèn)戶口家庭和農業(yè)戶口家庭享有同等的住房保障待遇。具體配套措施由市住房城鄉(xiāng)建設局另行制定。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經濟開發(fā)區(qū)管委會，市財政局）
六、工作要求
（一）加強組織領導。戶籍制度改革事關人民群眾的切身利益和社會和諧穩(wěn)定，各級各部門要高度重視，進一步提高思想認識，切實做好相關工作。各縣（特區(qū)、區(qū)）成立由政府分管負責人任組長，各有關部門參加的戶籍制度改革工作領導小組，確保戶籍制度改革各項工作順利推進。
（二）落實工作職責。各級各部門要結合本轄區(qū)、本部門實際，按照國家、省有關政策要求和職責分工，逐步完善相關配套措施，確保改革取得實效。各部門在出臺有關就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保險、技能培訓等政策措施時，應當與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度相適應。
（三）強化督促指導。市戶籍改革領導小組要加強對各縣（特區(qū)、區(qū)）戶籍制度改革工作的督查指導，確保各項改革工作扎實推進，取得預期效果。從2017年起，各縣（特區(qū)、區(qū)）政府和市戶籍改革領導小組成員單位于每年11月20日前將工作推進情況報市戶籍改革領導小組辦公室。
（四）做好宣傳引導。市戶籍改革領導小組辦公室要加強與新聞媒體對接，加大戶籍制度改革宣傳，總結、推廣各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快深入推進我市戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
2015年12月18日
