各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市公安局反映。
陽江市人民政府
4月11日
陽江市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕63號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)55萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在我市城鎮(zhèn)落戶。
二、基本原則
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；堅(jiān)持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、市縣之間人口結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力，實(shí)施差別化戶籍政策。
三、任務(wù)分工
（一）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
1.全面放開陽春市市區(qū)、陽西縣織?鎮(zhèn)、海陵試驗(yàn)區(qū)閘坡鎮(zhèn)、陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)落戶限制。在陽春市市區(qū)、陽西縣織?鎮(zhèn)、海陵試驗(yàn)區(qū)閘坡鎮(zhèn)、陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。（�?zé)任單位：市公安局、市住房規(guī)劃建設(shè)局）
2.有序放開陽江市市區(qū)落戶限制。在陽江市江城區(qū)、陽東區(qū)的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。（�?zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房規(guī)劃建設(shè)局）
（二）創(chuàng)新人口管理
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實(shí)體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等社會(huì)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市民政局、市國土資源局、市統(tǒng)計(jì)局）
4.健全居住證積分管理制度。以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。居住證持有人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，切實(shí)履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市民政局、市文廣新局）
5.加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫。依托市級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立市級(jí)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。（責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市民政局、陽江銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
6.加強(qiáng)人口信息管理應(yīng)用。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。（責(zé)任單位：市公安局、市統(tǒng)計(jì)局）
（三）有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題
7.優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問題。各地要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動(dòng)人員落戶問題。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局）
8.放開直系親屬投靠。進(jìn)一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠），不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。（責(zé)任單位：市公安局）
9.放寬大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)市相關(guān)部門認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專業(yè)人才，可在我市落戶。落戶地與實(shí)際居住地不一致的，可遷移到實(shí)際居住地。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局）
（四）切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
10.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局）
11.積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，切實(shí)保障城市新增居民教育權(quán)利。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入機(jī)制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
12.建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力和新落戶城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
13.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度。將全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設(shè)全面覆蓋實(shí)際居住人口的計(jì)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生局）
14.加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)的作用。（責(zé)任單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局）
15.加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。積極探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市和縣（市、區(qū)）按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為建立戶籍改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作，我市成立陽江市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府一名副秘書長任副組長，市公安局、發(fā)展改革局、教育局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國土資源局、住房規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、稅務(wù)局、陽江銀監(jiān)分局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、文廣新局、統(tǒng)計(jì)局等部門一名分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市公安局），市公安局分管戶政工作的領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)相關(guān)部門抓緊制定相關(guān)配套政策并細(xì)化有關(guān)措施，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
（二）明確職責(zé)任務(wù)。相關(guān)部門要梳理與戶籍政策相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、財(cái)稅、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的政策措施，與《實(shí)施意見》精神不一致的，要立即清理、停止執(zhí)行；與《實(shí)施意見》的政策要求相近的，要對(duì)照調(diào)整，修改完善；與《實(shí)施意見》明確的改革路徑相同的，要加強(qiáng)研究，搞好銜接，逐步
推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化跟蹤檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌學(xué)習(xí)借鑒相鄰市好的經(jīng)驗(yàn)，推廣好做法，不斷完善機(jī)制、鞏固成果，有序穩(wěn)妥推進(jìn)我市戶籍制度改革工作。要及時(shí)了解進(jìn)展情況，掌握工作進(jìn)度，適時(shí)通報(bào)情況。改革中遇到的重大問題，要及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)主管部門匯報(bào)，對(duì)與省委、省政府要求不一致的，要及時(shí)糾正。相關(guān)部門要加強(qiáng)與省對(duì)口業(yè)務(wù)部門溝通，爭取對(duì)該項(xiàng)工作的具體指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)預(yù)計(jì)工作目標(biāo)和政策措施實(shí)施情況的跟蹤檢查，采取有效措施解決工作推進(jìn)中存在的問題。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，各地、各有關(guān)部門和新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確解讀中央、省和市的有關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成共同推進(jìn)改革的良好社會(huì)氛圍。各地出臺(tái)的具體操作實(shí)施辦法，要及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
本方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可按規(guī)定對(duì)本方案進(jìn)行修訂或廢止
