肇慶市人民政府文件
肇府〔2016〕14號(hào)
肇慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革有關(guān)問題的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)，肇慶新區(qū)管委會(huì)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)，市政府各部門、直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕63號(hào)）等文件精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，現(xiàn)將進(jìn)一步調(diào)整我市戶口遷移政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）為基本條件，按照在實(shí)際居住地登記戶口的原則，全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制。
（一）全面放開親屬投靠入戶。被投靠方屬我市戶口的，其共同居住生活的親屬可以申請(qǐng)投靠入戶。
（二）放寬購(gòu)（建）房和置業(yè)入戶。購(gòu)買商品房（含二手房）或合法自建房的，本人可以在房屋所在地申請(qǐng)登記常住戶口。允許房產(chǎn)共有人和共同生活居住的親屬辦理購(gòu)房落戶城鎮(zhèn)。
購(gòu)買辦公樓、公寓和商鋪等非住宅用途的房產(chǎn)的，本人及其共同居住生活的親屬可以在房產(chǎn)所在地申請(qǐng)登記常住戶口。
（三）放寬投資創(chuàng)業(yè)入戶。投資興辦各類企業(yè)具有法定代表人資格和合法固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，投資人及其共同生活居住的親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
（四）放寬租賃居住人員入戶。租賃合法穩(wěn)定住所，持有居住證并連續(xù)居住滿半年以上的人員，本人可以在租賃房屋所在地或租住地社區(qū)集體戶申請(qǐng)登記常住戶口，其共同居住生活的親屬可以辦理隨遷。
（五）放寬引進(jìn)人才入戶。1、大中專（技校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院）畢業(yè)生、取得初級(jí)工及以上職業(yè)資格證書或初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的技術(shù)人才，且在我市合法穩(wěn)定就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，本人可以在合法穩(wěn)定住所、用人單位集體戶、社區(qū)集體戶、親友家庭戶申請(qǐng)登記常住戶口。對(duì)工作單位無(wú)集體戶口且本人不具備獨(dú)立立戶或親屬投靠等落戶條件的高校畢業(yè)生由其人事檔案存放縣（市、區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供過渡性質(zhì)的集體戶口管理服務(wù)。2、圍繞每年度《肇慶市緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》，對(duì)符合我市“西江人才計(jì)劃”引進(jìn)培育標(biāo)準(zhǔn)的人才，尤其是我市重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和社會(huì)領(lǐng)域引進(jìn)培育的技術(shù)、技能或管理人才，本人可以自愿選擇在市人才智力市場(chǎng)集體戶申請(qǐng)登記過渡性質(zhì)入戶。
（六）放寬穩(wěn)定就業(yè)入戶。在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按國(guó)家規(guī)定參加滿半年以上社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同生活的親屬可以在本人或親友住所、用人單位集體戶或社區(qū)集體戶申請(qǐng)登記常住戶口。
合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽定勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照等。合法穩(wěn)定住所（含租賃），是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋或在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。
二、取消戶口登記中的計(jì)生審核
辦理戶口不再需要計(jì)生證明。由市外遷入戶口前進(jìn)行計(jì)生審核改為市外戶口遷入后，由公安機(jī)關(guān)將入戶人員相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)衛(wèi)計(jì)部門。
三、放寬集體戶設(shè)立條件
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和人才、勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可以按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集體戶。
擁有自有合法產(chǎn)權(quán)廠房、辦公樓及生活區(qū)的企業(yè)單位（含民營(yíng)企業(yè)），有專人負(fù)責(zé)管理集體戶口的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集體戶。
全面建立社區(qū)集體戶口制度，公安機(jī)關(guān)為社區(qū)設(shè)立集體戶口，在租賃房屋實(shí)際居住但無(wú)法在房屋登記地登記戶口的人員，可以在社區(qū)集體戶處申請(qǐng)登記常住戶口。在社區(qū)集體戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)利。
集體戶的成員在購(gòu)置自有合法所有權(quán)房屋后，應(yīng)主動(dòng)將戶口遷出集體戶。
四、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶配套政策
（一）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地要求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。（市國(guó)土資源局牽頭）
（二）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛橥七M(jìn)落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索形成農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局參與）
（三）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市住房公積金中心參與）
（四）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局參與）
（五）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭）
（六）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地區(qū)要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭）
（七）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市公安局牽頭）
五、附則
（一）我市戶口遷移政策的實(shí)施細(xì)則由市公安局負(fù)責(zé)制定組織落實(shí)。
（二）市政府及其辦公室先前發(fā)布的《肇慶市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)我市戶籍管理制度改革工作的通知》（肇府辦〔2013〕6號(hào)）、《肇慶市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)我市戶籍管理制度工作的補(bǔ)充通知》（肇府辦函〔2014〕109號(hào)）等有關(guān)我市戶籍遷移政策與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
肇慶市人民政府
12月19日
