第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，有效整治不作為，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)工作人員處分條例》《*辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)，民主黨派機(jī)關(guān)，群團(tuán)組織，國有及國有控股企業(yè)，事業(yè)單位，以及經(jīng)授權(quán)、受委托具有公共管理和服務(wù)職能的單位和組織的工作人員(含編外用工人員，以下統(tǒng)稱國家工作人員)。
第三條 本辦法所稱不作為，是指國家工作人員不履職，或在履職中存在懶、軟、散、庸、拖等問題，貽誤工作，造成不良影響及后果的行為。
第四條 對國家工作人員不作為實施問責(zé)，堅持“無為必究、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、過罰相當(dāng)”的原則。
第五條 國家工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
(一)貫徹落實上級決策部署措施不得力、執(zhí)行不到位的;對黨委、政府安排部署的工作任務(wù)，落實不力的;
(二)年度重點工作目標(biāo)任務(wù)未完成，或者本地區(qū)、本部門、本單位工作打不開局面，影響事業(yè)發(fā)展的;
(三)怕?lián)?zé)任、不敢果斷決策，導(dǎo)致群體性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大和惡劣影響的;對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大事故、事件和案件應(yīng)對失誤、處置失當(dāng)?shù)?
(四)對涉及多個地區(qū)、多個部門的相關(guān)工作，主辦者不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦者不積極配合，或推諉扯皮，致使工作延誤的;
(五)在招商引資中政策不落實、承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)不到位的，在推進(jìn)項目建設(shè)中工作不力、失職瀆職、影響項目建設(shè)進(jìn)展的;
(六)不認(rèn)真執(zhí)行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”制度的;在行政服務(wù)中違反行政許可規(guī)定，擅自變更行政許可方式，增設(shè)前置條件、搞暗箱操作，該限時辦結(jié)事項未能在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，導(dǎo)致貽誤工作的;
(七)在行政執(zhí)法中態(tài)度粗暴，違反《規(guī)范涉企檢查有關(guān)規(guī)定》(余辦發(fā)電〔2013〕23號)，造成不良影響的;
(八)對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益等違法行為不制止、不查處的;對強(qiáng)迫交易、強(qiáng)攬工程、聚眾鬧事等影響干擾企業(yè)經(jīng)營、項目建設(shè)的行為不及時依法查處打擊，或縱容、庇護(hù)、參與的;
(九)對群眾反映強(qiáng)烈、上級明令整改的問題，不及時解決的;
(十)對歷史遺留問題推諉拖延，造成嚴(yán)重后果和不良影響的;
(十一)對主管或分管部門存在的行政不作為、慢作為、亂作為等問題監(jiān)管缺位，造成不良影響的;
(十二)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。
第六條 對國家工作人員不作為行為實施問責(zé)，主要包括下列方式：
(一)誡勉談話;
(二)通報批評;
(三)待崗培訓(xùn);
(四)調(diào)整崗位;
(五)停職反省;
(六)免職;
(七)辭退解聘;
(八)黨紀(jì)政紀(jì)處分。
前款規(guī)定的問責(zé)方式可以單獨使用或并用。
第七條 國家工作人員有本辦法第五條所列情形，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報批評;情節(jié)較重的，給予待崗培訓(xùn)、調(diào)整崗位、停職反省;情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職、辭退解聘或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八條 通過下列渠道反映有本辦法第五條所列情形的，經(jīng)查實，有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門根據(jù)干部管理權(quán)限，及時啟動問責(zé)程序：
(一)發(fā)生重大事故、事件、案件和重大群體性事件的;
(二)公民、法人和其他組織有事實依據(jù)的舉報、投訴的;
(三)上級領(lǐng)導(dǎo)批示，上級機(jī)關(guān)督辦或其他部門移送，經(jīng)調(diào)查屬實需要問責(zé)的;
(四)縣級以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議的;
(五)黨委、政府督查機(jī)構(gòu)，審計機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門提出的問責(zé)建議的;
(六)有關(guān)職能部門根據(jù)法律法規(guī)和工作職責(zé)提出問責(zé)建議的;
(七)新聞媒體曝光重大問題的;
(八)巡視、巡查機(jī)構(gòu)提出問責(zé)建議的;
(九)有關(guān)中心工作、重點工作、專項工作督查考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效(年度)考核中發(fā)現(xiàn)有明顯問題的;
(十)其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查的線索來源。
第九條 國家工作人員有本辦法第五條所列情形需要問責(zé)的，一般按照下列程序進(jìn)行：
(一)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查、行政監(jiān)察工作中，發(fā)現(xiàn)不作為問題線索的，按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查屬實的，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議;涉嫌違紀(jì)的，依紀(jì)依規(guī)作出處理。
(二)組織人事部門在干部監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)不作為問題線索的，按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查屬實的，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議;涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
(三)對需要同時給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由組織人事部門會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
第十條 凡被問責(zé)的對象，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。受到免職處理的科級以上干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)書面正式征求上一級黨委組織部門的意見。受到兩項及以上處分的，按影響期較長的執(zhí)行。
第十一條 國家工作人員有下列情形之一的，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求，對問責(zé)對象的領(lǐng)導(dǎo)實行倒查追究。
(一)本科室工作人員受到待崗培訓(xùn)以上問責(zé)的，對科室領(lǐng)導(dǎo)、單位分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令作出書面檢查或通報批評;
(二)凡問責(zé)方式為停職反省及以上處分的，一年內(nèi)出現(xiàn)1起對涉事單位進(jìn)行通報批評，一年內(nèi)出現(xiàn)2起對涉事單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，一年內(nèi)出現(xiàn)3起對涉事單位主要負(fù)責(zé)人先免職再處理;
(三)出現(xiàn)集體不作為追究涉事單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;
(四)對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的不作為行為不處理，或者壓著不查、隱瞞不報的，從重追究該單位及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十二條 對管轄范圍內(nèi)的不作為行為，能主動處理并報告的，可視情節(jié)不追究或減輕該涉事單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十三條 被問責(zé)的國家工作人員對問責(zé)決定不服，可以向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第十四條 本辦法具體運(yùn)用中的問題由市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人社局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章對相應(yīng)問責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
