摘要：對于《中國共產(chǎn)黨問責條例》，大多數(shù)網(wǎng)友都給予了肯定，認為在國家領導班子的帶領下，對走向全面小康的道路十分有信心。
不過，“設計是好的，關鍵是落實�！睂τ谡邨l例的落實情況，也成為此次輿論場上，網(wǎng)友最大的期待聲。
關于中共的黨內(nèi)問責制度，這部條例并非是首部。2009年，由中辦、國辦頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，也是人們較為熟知的一項問責規(guī)定，至今也已有7年的時間。
據(jù)中國政法大學副校長馬懷德介紹，此前，中共黨內(nèi)問責制度較為分散和零碎，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責相關的多達119部，其中專門規(guī)定問責的就有12部，但在此次全黨的問責條例出臺之前，涉及黨內(nèi)問責的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內(nèi)容不聚焦、可操作性不強等諸多問題。
針對網(wǎng)民關心的《問責條例》與去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》側(cè)重點有何不同?湖南省法學會廉政法學研究中心主任鄧聯(lián)繁教授認為，兩者側(cè)重的情形、處分和問責的方式都是不一樣的。紀律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”，問責條例重點針對的是“不作為”。
這也是輿論場為何一片支持之音的緣由。有一種行為，與貪污受賄等腐敗行為相比更為隱蔽，為官不為、在其位不謀其政、辦事拖沓……這些種種，想必網(wǎng)民群體都有切身經(jīng)歷。打虎拍蠅無疑得民心順民意，但民眾最痛恨的還是此類屢見不鮮的的“軟腐敗”。
之所以稱之為“軟腐敗”，是因為相對于貪污受賄等硬腐敗而言，軟腐敗并不構(gòu)成犯罪。由于缺乏問責追究，部分黨員干部就產(chǎn)生了不求有功但求無過的思想。如此衍生出的衙門作風，甚至索賄行為都在腐蝕著黨與政府的公信力。
這種風氣產(chǎn)生于“衙門”，影響卻不至于“衙門”。某種意義上來說，它造成了軟腐敗行為示范效應，如今辦事須找人模式泛濫，也有其一份“功勞”。當正常的辦事變成必須要靠“人情”潤滑的時候，社會的公平公正也便難以維系。
有專家認為，以心理學上的囚徒困境來解釋公眾對于社會軟腐敗現(xiàn)象的痛恨與無奈較為恰當。雖然并非心甘情愿，但如果你不送禮而其他人送禮，或許自己的利益就要受到損失，這種個體理性與集體理性的悖，發(fā)生在每一個社會參與者身上。厭惡它，卻又不得不遵從它而生存。
如今，《問責條例》的出臺，很可能中斷這腐敗的輪回，對于不少網(wǎng)民而言，意義遠超普通的打虎拍蠅。從某種意義上來說，公眾關注的不是《問責條例》，而是蔓延至全社會的軟腐敗風氣，是否會由此終結(jié)。
現(xiàn)實沒有讓公眾失望，在十八大以來，包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，中共從嚴治黨的制度一再加緊。從網(wǎng)友反饋中就可看出，黨心即民心。種種規(guī)范公權(quán)力的制度之籠已讓網(wǎng)民充滿期待，唯一讓網(wǎng)民憂慮的是未來，政策能否實實在在的落地。
共產(chǎn)黨員問責條例原文
第一章 指導思想、原則和適用范圍
第一條 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設的實踐制定。
第二條 本條例的任務，是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
第三條 堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。黨的各級組織和全體黨員應當遵守和維護黨的紀律。對于違犯黨紀的黨組織和黨員，必須嚴肅處理。
第四條 堅持黨員在黨紀面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀的行為，都必須受到追究;應當受到黨紀處分的，必須給予相應的處分。
第五條 堅持實事求是的原則。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)為準繩，準確地認定違紀性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當?shù)赜枰蕴幚怼?/p>
第六條 堅持民主集中制的原則。實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。
第七條 堅持懲前毖后、治病救人的原則。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。
第八條 本條例適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。
第二章 違紀與紀律處分
第九條 黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予黨紀處分的，都必須受到追究。
第十條 對黨員的紀律處分種類：
(一)警告;
(二)嚴重警告;
(三)撤銷黨內(nèi)職務;
(四)留黨察看;
(五)開除黨籍。
第十一條 對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施：
(一)改組;
(二)解散。
第十二條 黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。
第十三條 撤銷黨內(nèi)職務處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)各種職務。對于在黨內(nèi)擔任兩個以上職務的，黨組織在作處分決定時，應當明確是撤銷其一切職務還是某個職務。如果決定撤銷其某個職務，則必須從其擔任的最高職務開始依次撤銷。對于在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織依照規(guī)定作相應處理。
對于應當受到撤銷黨內(nèi)職務處分，但是本人沒有擔任黨內(nèi)職務的，應當給予其嚴重警告處分。其中，在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。
黨員受到撤銷黨內(nèi)職務處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。
第十四條 留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復黨員權(quán)利條件的，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。
黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復其黨員權(quán)利;堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應受黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍。
黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務自然撤銷。對于擔任黨外職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。
第十五條 黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準重新入黨的，依照規(guī)定。
第十六條 對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領導機構(gòu)，應當予以改組。受到改組處理的黨組織領導機構(gòu)成員，除應當受到撤銷黨內(nèi)職務以上(含撤銷黨內(nèi)職務)處分的外，均自然免職。
第十七條 對于全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨紀的黨組織，應當予以解散。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應當重新登記，并參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的，宣布除名;有違紀行為的，依照規(guī)定予以追究。
第三章 紀律處分運用規(guī)則
第十八條 故意違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的，應當從重處分。
第十九條 從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分。
第二十條 減輕、加重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。
本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則。
第二十一條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分：
(一)主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的;
(二)主動檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分的問題，經(jīng)查證屬實的;
(三)主動挽回損失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;
(四)主動退出違紀違法所得的;
(五)有其他立功表現(xiàn)的;
(六)本條例分則中另有規(guī)定的。
第二十二條 根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經(jīng)省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀幅度以外減輕處分。
第二十三條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第二十一條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結(jié)論。
第二十四條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：
(一)強迫、唆使他人違紀違法的;
(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的;
(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(四)包庇同案人員或者打擊報復批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;
(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;
(六)本條例分則中另有規(guī)定的。
第二十五條 一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的，即給予開除黨籍處分。
第二十六條 基于一個違紀故意或者過失，其行為觸犯本條例分則中兩個以上(含兩個)條款，依照處分較重的條款定性處理。
一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。
第二十七條 二人以上(含二人)共同故意違紀的，對為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分;對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予黨紀處分。
對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人所得數(shù)額及其所起作用，分別處分。對違紀集團的首要分子，按照集團違紀的總數(shù)額處分;對其他共同違紀的為首者，情節(jié)嚴重的，按照共同違紀的總數(shù)額處分。
教唆他人違紀違法的，應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任。
第二十八條 黨組織領導機構(gòu)集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理;對過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別處分。
第二十九條 對于本條例沒有規(guī)定但危害黨、國家和人民利益，確需追究黨紀責任的違紀行為，比照分則中最相類似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，應當由省(部)級黨委、紀委批準處理的案件，報請中央紀委批準;應當由省(部)級以下黨委、紀委批準處理的案件，由省(部)級紀委(不含副省級市紀委)批準并報中央紀委備案。
第四章 對違法犯罪黨員的紀律處分
第三十條 有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：
(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;
(二)單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;
(三)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。
因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。
第三十一條 依法被勞動教養(yǎng)的，應當給予開除黨籍處分，但是*和中央紀委另有規(guī)定的除外。
第三十二條 黨員受到黨紀追究，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準作出處理決定的黨組織應當向有關機關或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應當移送司法機關
中國共產(chǎn)黨員問責條例重點解讀
*政治局6月28日召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。**主持會議。
會議指出，權(quán)力就是責任，責任就要擔當，忠誠干凈擔當是黨對領導干部提出的政治要求。我們黨95年奮斗取得的偉大成就，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔當精神。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是各級黨組織尤其是黨員領導干部要擔當責任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責。只要各級領導干部心系使命、扛起責任，就沒有過不去的坎。要喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
會議認為，問責條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。
會議強調(diào)，問責條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責，倒逼責任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。
