針對海口“雙創(chuàng)”中發(fā)現(xiàn)的突出問題，海口市人大制定了《�？谑袗蹏l(wèi)生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于6月1日起實施。5月31日，�？谑腥舜笳匍_新聞發(fā)布會，對該《辦法》中涉及的室內(nèi)公共場所禁止吸煙，市民隨地吐痰、吐檳榔渣汁將受罰等立法亮點進(jìn)行解讀。
海口市愛衛(wèi)辦副主任翟惠英表示，市民發(fā)現(xiàn)身邊有違反《辦法》的不文明行為，可通過撥打電話和隨手拍的方式進(jìn)行舉報。
室內(nèi)公共場所禁止吸煙
根據(jù)《辦法》，海口室內(nèi)公共場所和公共交通工具內(nèi);未成年人集中學(xué)習(xí)、活動的場所禁止吸煙。同時，禁止吸煙場所應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，不得放置吸煙器具和附有煙草廣告的標(biāo)志和物品，并確定專(兼)職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻。工作場所應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。
單位在禁止吸煙場所未實行禁煙的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1千元以上1萬元以下的罰款;在禁止吸煙場所放置吸煙器具和附有煙草廣告的標(biāo)志和物品的，同樣由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處100元以上1000元以下的罰款。
“有條件的場所也可劃出專門的地方作為吸煙區(qū)域�！焙？谑腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蚊蟿畋硎�，因考慮到并不是所有的公共場所都有設(shè)置吸煙區(qū)的條件，所以沒有在條例中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。
亂吐亂扔將被罰款50元
《辦法》規(guī)定，在海口隨地吐痰、吐檳榔渣汁、吐口香糖、便溺;亂扔瓜果皮、紙屑、煙蒂、包裝物等廢棄物;亂倒生活垃圾、污水、糞便，隨意丟棄動物尸體;從樓房和各種車輛上向外拋丟棄物都將被城管部門處以50元罰款;在城市道路、建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施上亂涂寫、亂刻畫、亂張貼者，將被處以200元以上2000元以下的罰款;在指定地點外堆放建筑垃圾，將被處以200元以上500元以下的罰款;不及時清除所飼養(yǎng)寵物的糞便，將被處以50元以上300 以下的罰款。
孟勵和翟惠英表示，接下來要采取“公安+城管+相關(guān)執(zhí)法部門”的多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，通過加強巡查力度，提高執(zhí)法效率;�？谑袗坌l(wèi)辦已聘請了 20名愛國衛(wèi)生監(jiān)督員，未來也將擴(kuò)大愛國衛(wèi)生監(jiān)督員的隊伍;市民發(fā)現(xiàn)身邊有違反《辦法》的不文明行為，可通過撥打電話12345或者66760200，也可隨手拍上傳至“�？诔枪堋蔽⑿殴娞栠M(jìn)行舉報。也鼓勵相關(guān)單位制定獎勵舉報的措施。
為�？凇半p創(chuàng)”提供法律保障
�？谑腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螄�(yán)音莉介紹，通過調(diào)研，《辦法》還對“三無”小區(qū)管理、二次供水、門前三包、六小門店的衛(wèi)生管理等“雙創(chuàng)”中出現(xiàn)的問題作了詳細(xì)規(guī)定。
《辦法》同時規(guī)定，餐飲、食品、旅館、美容美發(fā)、洗浴、文化娛樂等行業(yè)衛(wèi)生設(shè)施要符合國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求。“這解決了我們執(zhí)法人員對‘六小門店’進(jìn)行衛(wèi)生檢查、執(zhí)法時，缺乏法律依據(jù)的問題。”孟勵表示。
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5月27日，海口市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第44號公布《�？谑袗蹏l(wèi)生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自6月1日起施行。近日，�？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會、市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
一、為什么要制定本法規(guī)?
答：愛國衛(wèi)生運動作為的重要組成部分，是提高全民族文明衛(wèi)生素質(zhì)，保障人民群眾身心健康，全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。黨的十八大明確提出，開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)人民身心健康。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》(國發(fā)〔2014〕66號)中強調(diào)，要把愛國衛(wèi)生工作深入持久地開展下去，進(jìn)一步提高群眾的健康意識和健康水平。
2015年7月，市委、市政府提出2017年把海口建成全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，對促進(jìn)我市城市風(fēng)貌的改善、城市品位的提升、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和市民素質(zhì)的提高具有重要的意義。經(jīng)過近一年的努力，我市創(chuàng)衛(wèi)工作取得了明顯成效，但在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、長效機(jī)制建設(shè)等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進(jìn)加強。同時，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)(2014版)》要求，具有立法權(quán)的城市應(yīng)當(dāng)制訂本市的愛國衛(wèi)生法規(guī)。為推動我市國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)的實現(xiàn)，切實做好愛國衛(wèi)生工作，有必要制定愛國衛(wèi)生地方性法規(guī)，確立愛國衛(wèi)生工作長效管理機(jī)制，使我市愛國衛(wèi)生工作走上法制化、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道。
二、制定本法規(guī)的主要依據(jù)和《辦法》起草與審議的主要過程是什么?
答：(一)制定本法規(guī)的主要依據(jù)。制定本《辦法》依據(jù)的法律法規(guī)和參考的部門規(guī)章、政策文件主要有：國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《海南省愛國衛(wèi)生管理條例》、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》、全國愛國衛(wèi)生運動委員會《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)(2014版)》、衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》、《海口市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作規(guī)劃(2015-2017年)》等。
(二)《辦法》起草和審議的主要過程。為提高立法質(zhì)量，市愛衛(wèi)辦委托第三方海南昌宇律師事務(wù)所起草本法規(guī)草案，多次征求市委、市政府有關(guān)部門和各區(qū)人民政府的意見，并組織市法制局等單位赴省外進(jìn)行立法調(diào)研，于2015 年8月完成了法規(guī)初稿的起草工作。2015年11月，市愛衛(wèi)辦將《�？谑袗蹏l(wèi)生管理辦法(草案征求意見稿)》向全市90個單位發(fā)函征求意見，兩次組織省級創(chuàng)衛(wèi)專家召開座談會，就�？谑心壳皭蹏l(wèi)生工作中存在的突出問題及立法情況征求專家意見。市人大常委會法工委與教科文衛(wèi)工委提前介入法規(guī)起草工作，對草案征求意見稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容提出意見建議。市愛衛(wèi)辦根據(jù)市直機(jī)關(guān)各部門、各區(qū)人民政府反饋的意見，結(jié)合座談會專家和各單位提出的意見和建議，進(jìn)一步修改后形成《辦法》草案提請2015年12月8日市人民政府第五十次常務(wù)會議審議通過。
2015年 12月18日召開的市十五屆人大常委會第三十三次會議對市人民政府提請的議案進(jìn)行了第一次審議。會后，市人大法制委員會、常委會法工委會同教科文衛(wèi)工委通過全文公布法規(guī)草案、召開座談會、論證會、實地調(diào)研等形式廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點代表、省市區(qū)有關(guān)部門和社會各界的意見，吸收借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步修改完善法規(guī)草案，提出了草案修改稿。4月27日市十五屆人大常委會第三十八次會議第二次審議后表決通過了《辦法》。5月26日海南省五屆人大常委會第二十一次會議批準(zhǔn)了《辦法》。
三、《辦法》關(guān)于愛國衛(wèi)生工作職責(zé)分工是如何規(guī)定的?
答：愛國衛(wèi)生工作涉及面廣，工作量大，需要有完善的組織架構(gòu)予以支撐，形成強大的合力。《辦法》一是強調(diào)政府對愛國衛(wèi)生工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，規(guī)定“市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作”;二是對愛衛(wèi)會、愛衛(wèi)辦的職能和愛衛(wèi)會的具體工作職責(zé)予以了明確;三是規(guī)定愛衛(wèi)會實行成員單位分工負(fù)責(zé)制，各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好愛國衛(wèi)生工作;四是對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和特定地區(qū)管理機(jī)構(gòu)、居(村)民委員會的愛國衛(wèi)生工作職責(zé)、人員配置予以了明確細(xì)化;五是要求各單位應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生管理制度，實行愛國衛(wèi)生工作責(zé)任制。(第九條至第十四條)
四、《辦法》對愛國衛(wèi)生工作內(nèi)容是如何規(guī)定的?
答：愛國衛(wèi)生工作內(nèi)容十分豐富，涉及健康教育和健康促進(jìn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等多個方面，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。目前，國家、省已頒布了一些與愛國衛(wèi)生工作有關(guān)的法律、法規(guī)，為避免在法規(guī)中重復(fù)規(guī)定，《辦法》主要針對我市當(dāng)前愛國衛(wèi)生工作尤其是國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建過程中存在的、通過努力能夠解決的突出問題，如健康教育與健康促進(jìn)、煙草煙霧控制、衛(wèi)生創(chuàng)建、城鄉(xiāng)垃圾處理、餐飲等行業(yè)衛(wèi)生設(shè)施要求、單位和住宅小區(qū)的衛(wèi)生管理等，提出解決方向和路徑;對國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和我省相關(guān)地方性法規(guī)已規(guī)定的事項，以及我市已經(jīng)制定地方性法規(guī)的事項，如《海口市公共場所衛(wèi)生管理辦法》、《�？谑谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《海口市城市供水排水節(jié)約用水管理條例》、《�？谑胁∶缴镱A(yù)防控制管理辦法》、《�？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢�(guī)定》等涉及的愛國衛(wèi)生工作內(nèi)容，《辦法》未展開闡述，僅個別條款作銜接性規(guī)定。
五、《辦法》關(guān)于健康教育與健康促進(jìn)有哪些要求?
答：健康教育與健康促進(jìn)是愛國衛(wèi)生工作的一項基礎(chǔ)性工作。為充分調(diào)動多方力量，切實保障健康教育與健康促進(jìn)工作的開展，《辦法》對健康教育與健康促進(jìn)工作職責(zé)進(jìn)行了分解、細(xì)化：一是要求“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全民健康教育與健康促進(jìn)活動，宣傳‘健康�？凇ㄔO(shè)理念，推進(jìn)健康場所建設(shè)，普及健康知識和技能，傳播健康文化，引導(dǎo)公民建立健康文明的生活方式，提高自我保健能力”;二是規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實施健康教育與健康促進(jìn)規(guī)劃，加大財政投入，設(shè)立健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)”;三是明確各有關(guān)部門、各單位開展健康教育與健康促進(jìn)工作的職責(zé);四是要求各級各類學(xué)校、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和工青婦組織等單位，結(jié)合自身情況組織開展健康教育與健康促進(jìn)工作。(第十五條至第二十條)
六、《辦法》對環(huán)境衛(wèi)生治理作了哪些規(guī)定?
答：環(huán)境衛(wèi)生治理是愛國衛(wèi)生工作的重要組成部分。目前我市環(huán)境衛(wèi)生治理的重點是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、飲用水安全、餐飲等行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、單位和住宅小區(qū)的衛(wèi)生管理等方面。為此，《辦法》一是明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，并規(guī)定各單位要完善衛(wèi)生設(shè)施;二是著力解決垃圾收集處理難題，規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市垃圾收集、運輸網(wǎng)絡(luò)和管理體系，逐步推廣垃圾分類投放，規(guī)范分類收運，促進(jìn)垃圾回收利用”;三是結(jié)合《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，明確城鄉(xiāng)飲用水安全要求，解決群眾反映強烈的二次供水安全問題;四是對餐飲、食品、旅館、美容美發(fā)、洗浴、文化娛樂等行業(yè)的證照、從業(yè)人員、衛(wèi)生設(shè)施要求作義務(wù)性規(guī)范，從源頭上破解其衛(wèi)生狀況嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的問題;五是對單位和住宅小區(qū)的衛(wèi)生管理提出具體要求;六是明確有單位或者主管部門、無物業(yè)服務(wù)企業(yè)且無業(yè)主委員會或者業(yè)主自治管理的住宅小區(qū)的公共場所的衛(wèi)生管理責(zé)任主體，規(guī)定居(村)民委員會的組織、發(fā)動、引導(dǎo)職責(zé);七是針對無單位或者主管部門、無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無業(yè)主委員會或者業(yè)主自治管理的住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的頑疾，作出創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，明確政府可以采取以獎代補、困難補貼等形式鼓勵、扶持小區(qū)成立業(yè)主委員會聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者成立業(yè)主自治管理組織聘請專職保潔人員對小區(qū)公共場所的衛(wèi)生進(jìn)行管理;八是與上位法和我市相關(guān)地方性法規(guī)相銜接，對公民隨意飼養(yǎng)雞鴨等家禽家畜，亂吐亂扔、亂貼亂畫等破壞公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為作出具體規(guī)定。(第二十五條、第二十七條、第二十八條、第三十一條至第三十五條)
七、《辦法》關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的監(jiān)督考核是如何規(guī)定的?
答：為了保證愛國衛(wèi)生工作的各項內(nèi)容能夠具體落實，《辦法》構(gòu)建了政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的愛國衛(wèi)生工作監(jiān)督體系，一是明確政府及各有關(guān)部門的監(jiān)督職能，并強調(diào)對重點區(qū)域和重點領(lǐng)域開展愛國衛(wèi)生工作執(zhí)法檢查;二是為充分發(fā)揮群智群力，督促單位和個人自覺做好愛國衛(wèi)生工作，對建議和投訴平臺的設(shè)置和獎勵機(jī)制的建立作了明確規(guī)定;三是借助媒體優(yōu)勢，規(guī)定“報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體通過設(shè)立媒體曝光欄、開展主題宣傳報道等形式，對愛國衛(wèi)生工作進(jìn)行輿論監(jiān)督”;四是規(guī)定愛國衛(wèi)生監(jiān)督員制度，并明確愛衛(wèi)會監(jiān)督檢查、考核評價的職責(zé)。(第三十七條至第四十三條)
八、關(guān)于法律責(zé)任《辦法》作了哪些規(guī)定?
答：對違反本法規(guī)規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已設(shè)定處罰的，如關(guān)于未規(guī)范設(shè)置禁止吸煙警語和標(biāo)志、二次供水、病媒生物防制、個人違反控?zé)熞?guī)定的法律責(zé)任，《辦法》不重復(fù)規(guī)定，在“法律責(zé)任”規(guī)定中予以銜接。對違反本法規(guī)規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)未設(shè)定處罰，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，主要有：一是對在禁止吸煙場所未實行禁煙的單位規(guī)定法律責(zé)任，并對在禁止吸煙場所放置吸煙器具和附有煙草廣告的標(biāo)志和物品的違法行為設(shè)定處罰;二是對閑置空地、住宅小區(qū)的衛(wèi)生管理責(zé)任和餐飲、食品等行業(yè)衛(wèi)生設(shè)施要求，有關(guān)責(zé)任主體不履行職責(zé)或者衛(wèi)生設(shè)施不符合要求的，規(guī)定了法律責(zé)任;三是針對單位和住宅小區(qū)出現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、不履行公共廁所的清掃保潔義務(wù)或者不按規(guī)定清運處理公共廁所垃圾和糞便、生活垃圾未實現(xiàn)收集清運密閉化存在暴露垃圾、衛(wèi)生死角的情形，分不同情況設(shè)置法律責(zé)任;四是對在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞鴨等家禽家畜且拒不改正的，城市管理行政執(zhí)法部門可以依法對飼養(yǎng)場所進(jìn)行清理。(第四十四條至第五十一條)
