著名教育家陶行知先生說過：“活的鄉(xiāng)村教育要有活的鄉(xiāng)村教師�！彪m然在如此艱苦的條件下，仍有大批鄉(xiāng)村教師數(shù)十年如一日，堅(jiān)守著一生摯愛的三尺講臺(tái)，用心血和汗水鋪墊著農(nóng)村孩子成長成才之路。雖然這些鄉(xiāng)村教師發(fā)自靈魂深處的對(duì)農(nóng)村教育的熱愛與忠誠令人動(dòng)容，“但要讓鄉(xiāng)村教師‘活’起來，需要國家建立相應(yīng)的政策制度，更需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同努力，給鄉(xiāng)村教師更多的精神關(guān)懷、更多的溫暖、更多的力量�！泵襁M(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪說。
鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀調(diào)查：地位低、待遇差
目前，我國有義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)生占全國義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的29.3%�！叭绻麤]有好教師，鄉(xiāng)村就沒有好教育�！比欢�，鄉(xiāng)村教師長期以來不僅在工資待遇方面比不上城市教師，而且在編制設(shè)計(jì)、職稱評(píng)聘等很多方面都存在不小差距。
東北師范大學(xué)教育學(xué)部部長鄔志輝說：“過去，鄉(xiāng)村教師要評(píng)職稱，根據(jù)我們的調(diào)研，跟城市教師比起來，小學(xué)平均要多花5.6年的時(shí)間，中學(xué)要多花4.8年。也就是說他們的機(jī)會(huì)比較少，要花更多的努力才能得到�！�
數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年間，全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬。短短三年時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)30%。
居住條件差，離家遠(yuǎn)，不能照顧家庭，似乎是所有身處鄉(xiāng)村的教師共同的困難。這，也正是造成近年來鄉(xiāng)村教師普遍短缺的現(xiàn)狀之一。
2013年，剛剛畢業(yè)于某師范學(xué)院的小李通過公開招聘考入河南省漯河市源匯區(qū)某鄉(xiāng)級(jí)中學(xué)，但踏入的校門后，擺在面前的第一個(gè)困難就是住宿。
小李說：“剛開始過來居住的環(huán)境不好，用水不太方便，屋子也破，我那屋還漏水，我們一塊考進(jìn)來6個(gè)，他們有的屋墻上磚都掉了�！�
就是在這樣簡陋的宿舍里，小李開始了自已的執(zhí)教生涯，從早上6點(diǎn)的早自習(xí)，到晚上9點(diǎn)的晚自習(xí)，回家需要2個(gè)多小時(shí)的車程，這讓小李不得不忍受這樣的居住條件。
河南省漯河市郾城區(qū)教科體局辦公室主任楊慶濤告訴記者，為了更好的保障農(nóng)村教師的工作生活條件，國家出臺(tái)了專門為鄉(xiāng)村教師設(shè)立的“周轉(zhuǎn)房”政策，但是，因?yàn)槭轻槍?duì)“縣”，所以盡管他們區(qū)有的學(xué)校距城區(qū)有30?40公里，依然不能享受這樣的政策。
27歲的胡京是安徽金寨縣泗河實(shí)驗(yàn)學(xué)校特崗教師，因?yàn)榈靥庌r(nóng)村，學(xué)生大多都是留守兒童，老師不僅要傳授知識(shí)，更多的時(shí)候他們要承擔(dān)一些原本家長要做的事情。因?yàn)榧疫h(yuǎn)，學(xué)生大多數(shù)都要住宿，胡京說他們每周都會(huì)安排老師在學(xué)生寢室值班，和學(xué)生睡在一起，為的就是能夠時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的一切安全問題：“但是我們的力量是很小的，還需要國家的相關(guān)部門能給予更多的支持�！�
江蘇鹽城同樣有一位27歲的年輕鄉(xiāng)村教師?盧志娟是鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的一名小學(xué)教師，2012年從濟(jì)南大學(xué)畢業(yè)的她放棄了很多好機(jī)會(huì)來到這里教書育人：“低年級(jí)的老師實(shí)在是太忙了，低年級(jí)的老師要帶兩個(gè)班，還要做班主任，我們班主任就跟陀螺一樣的，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的�！�
貴州省六盤水市鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)的木沖溝中學(xué)在教師隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)斷層，除了20多名45歲以上的老教師基本能夠固定以外，其余的50多名教師中，大多是80后甚至90后的教師。于是，年年招、年年走的現(xiàn)象在木沖溝中學(xué)已成常態(tài)。木沖溝中學(xué)副校長阮喜坦言，每一年的教師招考過程中，校長都要帶領(lǐng)班子親臨現(xiàn)場發(fā)傳單甚至扯著嗓子向考生們推介木沖溝中學(xué)。
木沖溝中學(xué)副校長阮喜說：“只有靠感情留人，即使這種說法有點(diǎn)大有點(diǎn)虛。但這是沒辦法的事情。盡管所有的招數(shù)都用上了，但是，鄉(xiāng)村學(xué)校留不住人的現(xiàn)狀仍然沒有改變，學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)尷尬的局面還將繼續(xù)�！�
讓鄉(xiāng)村教師留得住、教得好
我國有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校158798所，在校學(xué)生4031萬??這背后是近280萬普通農(nóng)村教師在維系著農(nóng)村的基本教育，編織著農(nóng)村孩子絢麗多彩的夢(mèng)。
民進(jìn)中央多次組織會(huì)員、專家到老少邊窮島地區(qū)考察調(diào)研鄉(xiāng)村教師的工作和生活現(xiàn)狀。民進(jìn)中央調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村教師工資水平低，住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等繳納問題不同程度存在。同時(shí)，安置房、周轉(zhuǎn)房等配套設(shè)施建設(shè)難以滿足需求，住房困難成為普遍問題。此外，職稱評(píng)定的種種限制又讓年齡大、教齡長的教師失去晉升資格，傷害了大批默默奉獻(xiàn)的農(nóng)村教師。
“今日農(nóng)村教師較之以往的年代，經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑、艱難和挑戰(zhàn)，他們渴望更廣的發(fā)展平臺(tái)、希望改變下一代的命運(yùn)和擁有更好的生活�！视谇遑�，樂于奉獻(xiàn)’的精神境界已不足以支撐他們留在農(nóng)村。要改變農(nóng)村教師嚴(yán)重流失的現(xiàn)狀，亟須國家政策的關(guān)注�！痹诮衲甑娜珖鴥蓵�(huì)期間，民進(jìn)中央副主席朱永新在大會(huì)發(fā)言中表示。
代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)和民進(jìn)中央發(fā)言的全國政協(xié)委員、上海交大黨委書記馬德秀也提出：要提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，就必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個(gè)根本。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，采取切實(shí)有效的措施，中央財(cái)政和地方財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共同支持，盡快形成鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“下得去、留得住、教得好”的良好局面。
在兩份發(fā)言中，民進(jìn)中央還提出了很多具體的建議：專門制定鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，增加鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量，同時(shí)完善補(bǔ)償安置機(jī)制，讓不合格教師順利退出，為新教師及時(shí)補(bǔ)充留下空間;在大幅提高收入的同時(shí)，為鄉(xiāng)村教師解決后顧之憂，全面落實(shí)醫(yī)保社保，擴(kuò)大周轉(zhuǎn)房建設(shè)覆蓋范圍;加大城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校掛職、輪崗力度，通過一至兩年掛職，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一批教學(xué)能手、帶出一支骨干隊(duì)伍。
“‘人立而后凡事舉�！l(fā)展農(nóng)村教育，必須關(guān)注農(nóng)村教師的實(shí)際需要，切實(shí)提高待遇，保障好權(quán)益。只有這樣，才能讓他們?cè)谵r(nóng)村安心從教，農(nóng)村教育才可能健康發(fā)展，農(nóng)村孩子的明天才有真正的希望。”朱永新表示。
進(jìn)一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制
2001年我國發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》規(guī)定，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生與教職工之比是23∶1，各地以此為參照標(biāo)準(zhǔn)制定具體的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢加劇，農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口的下降，農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學(xué)校的局面將長期繼續(xù)存在，而現(xiàn)行農(nóng)村教師編制測算方式顯然已無法適應(yīng)農(nóng)村教育需求，只能導(dǎo)致農(nóng)村教師編制“標(biāo)準(zhǔn)上超編”、“現(xiàn)實(shí)中不足”。
民進(jìn)中央在調(diào)研中了解到，人數(shù)少于240人的學(xué)校幾乎全部嚴(yán)重超編配置教師，但農(nóng)村學(xué)校周課時(shí)超過20節(jié)的教師比例超過14.31%，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師工作量過大。
針對(duì)這種情況，在今年全國兩會(huì)期間，民進(jìn)中央提交《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》，指出這種基于學(xué)生數(shù)量的核算方式忽略了學(xué)生的年級(jí)跨度和班級(jí)跨度，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量少，有些科目無人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小規(guī)模學(xué)校將在農(nóng)村大量存在，編制問題亟須改革。
民進(jìn)中央建議采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式來配置農(nóng)村教師編制。其中“基本編”依據(jù)課程設(shè)置、學(xué)生數(shù)量的年級(jí)和班級(jí)分布等參數(shù)測算核定，“機(jī)動(dòng)編”則用于保證農(nóng)村教師有充足的培訓(xùn)時(shí)間，可依據(jù)輪訓(xùn)周期和輪訓(xùn)時(shí)間測算核定。
此外，民進(jìn)中央還建議在全面分析農(nóng)村教師數(shù)量的學(xué)校分布與盈缺狀況的基礎(chǔ)上科學(xué)地測算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，并按照科學(xué)化的編制測算數(shù)據(jù)對(duì)每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師編制進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)齊缺少的教師編制數(shù)。對(duì)于嚴(yán)重缺乏教師但財(cái)政能力有限的地區(qū)，建立中央、省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政的合理分擔(dān)機(jī)制;對(duì)于結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場定價(jià)，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。
百萬鄉(xiāng)村教師待遇將大幅提高
“應(yīng)大幅提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，改善其工作和生活環(huán)境。加大省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)，通過補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，保證鄉(xiāng)村教師收入不低于同區(qū)域內(nèi)教師平均水平。安排專項(xiàng)資金，建好教師周轉(zhuǎn)房、自住房。”
“‘特崗教師’的安排應(yīng)向農(nóng)村傾斜，不能全部留在縣城。劃撥營養(yǎng)午餐配套資金和鄉(xiāng)村學(xué)校生活老師津貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，避免鄉(xiāng)村教師身兼多職現(xiàn)象�！�
“應(yīng)改革職稱評(píng)定方式，增加在鄉(xiāng)村工作年限的比重，適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村教師放寬論文、學(xué)歷等要求。提高城鄉(xiāng)交流教師比例�！�
隨著民進(jìn)中央為鄉(xiāng)村教師的奔走建言，越來越多的人開始關(guān)注鄉(xiāng)村教師這一群體，相關(guān)教育主管部門也開始對(duì)鄉(xiāng)村教師建設(shè)高度重視，積極推動(dòng)。2012年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》;2013年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，決定對(duì)連片特困地區(qū)教師給予生活補(bǔ)助，鄉(xiāng)村教師待遇不斷得到改善。而就在幾個(gè)月前的6月8日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020)》(以下簡稱《計(jì)劃》)，全面支持鄉(xiāng)村教師安心從教，幾百萬鄉(xiāng)村教師待遇即將大幅提高。
民進(jìn)中央提出的提升鄉(xiāng)村教師待遇、依法保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放，職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜等建議在《計(jì)劃》中都得到了充分體現(xiàn)，特別是“專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”、“專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審辦法”等建議在《計(jì)劃》中得到了直接體現(xiàn)。而在鄉(xiāng)村教師編制上，民進(jìn)中央建議采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式來配置農(nóng)村教師編制，解決“超編缺人”的尷尬局面，《計(jì)劃》對(duì)此也有明確的意見�！队�(jì)劃》特別提出，村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，并通過調(diào)劑編制等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜。
民進(jìn)中央表示，將與社會(huì)各界共同努力，積極配合國家《計(jì)劃》的落實(shí)，繼續(xù)助推鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓中國農(nóng)村的教育跨上新臺(tái)階，使中國夢(mèng)成為每個(gè)中國農(nóng)村孩子的夢(mèng)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)：提高待遇、政策優(yōu)惠
近日下發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，職稱的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件要對(duì)農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。今年4月，中央深改辦還通過了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》，提出要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。
教育部部長袁貴仁表示：“特別是提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，為鄉(xiāng)村教師建立專門的榮譽(yù)表彰制度，改革鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村教師評(píng)職稱不做論文、外語(課程)的剛性要求等�！�
此外，《計(jì)劃》還提出，要拓寬鄉(xiāng)村教師來源，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。
近年來多地都在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。湖北省政府近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》。今后，湖北省將實(shí)行鄉(xiāng)村教師“退一補(bǔ)一”招聘原則、大學(xué)生鄉(xiāng)村任教“到崗補(bǔ)助”等六項(xiàng)舉措，及時(shí)填補(bǔ)離崗、退休教師空缺，確保鄉(xiāng)村教師“后繼有人”。
另外，還將設(shè)立“鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金”、“鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對(duì)大病、特困教師提供援助，做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)教師間的“交流管理”，由各縣市統(tǒng)籌分配、動(dòng)態(tài)調(diào)整當(dāng)?shù)貙W(xué)校教職工編制，促進(jìn)師資均衡發(fā)展。為激勵(lì)“優(yōu)者從教”，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生投身鄉(xiāng)村教育，此次《實(shí)施辦法》提出，對(duì)到鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的高校畢業(yè)生，按服務(wù)年限實(shí)行以獎(jiǎng)代償。
河北省邢臺(tái)縣是一個(gè)山區(qū)大縣，山區(qū)面積占總面積的一多半，整個(gè)縣設(shè)有200多所小學(xué)、8所中學(xué)，大部分學(xué)校都在山區(qū)，任教教師有近2000人，辦公條件十分艱苦。邢臺(tái)縣教育局副局長袁書鳳介紹，為了改善山區(qū)老師的工作條件，他們從2012年起，開始在各個(gè)山區(qū)學(xué)校中建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍：“給老師35平米的一個(gè)地方，也能擱一張床，有一個(gè)小客廳，還有個(gè)廚房和衛(wèi)生間。這樣是有自己的一個(gè)地方，好像是自己能在這安一個(gè)小家。”
今年，邢臺(tái)縣教育局還將繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的支持力度，他們制定了一個(gè)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，對(duì)每名鄉(xiāng)村教師增加補(bǔ)助。除此之外，他們還將在績效工資、教師職稱評(píng)定等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜：“在山里邊任教的老師，績效工資都高，比環(huán)城的老師一年下來能高個(gè)3000塊錢左右�！�
