住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神
12月28日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高全面總結(jié)了2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對(duì)工作任務(wù)作出部署。
陳政高指出，今年，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)迎難而上，奮力拼搏，全面完成了中央交給的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
今年，我們迎來(lái)了中央城市工作會(huì)議的勝利召開。、李克強(qiáng)總理在會(huì)上作了重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)部署了今后一個(gè)時(shí)期的工作。中央城市工作會(huì)議使我國(guó)城市發(fā)展掀開了歷史性的一頁(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)上下感到歡欣鼓舞、無(wú)比振奮。我們一定要竭盡全力，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹會(huì)議精神。
今年，我們實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回升。由于我們認(rèn)真落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，和有關(guān)部委密切配合出臺(tái)了一系列措施，各地加大力度承擔(dān)了調(diào)控主體責(zé)任，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。同時(shí)，今年棚戶區(qū)改造開工580萬(wàn)套，創(chuàng)造了歷史新高，貨幣化安置比例達(dá)到28%，對(duì)去庫(kù)存發(fā)揮了重要作用。
今年，我們成功開辟了城市建設(shè)工作的新領(lǐng)域。啟動(dòng)了城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，大力開展了“學(xué)習(xí)中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)，清潔城市環(huán)境”活動(dòng)，打響了治理城市違法建筑的攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)深入推進(jìn)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，全國(guó)建筑工程質(zhì)量總體可控、穩(wěn)中有升。
今年，我們?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)方面有了新作為。完成了432萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。在全國(guó)農(nóng)村開展了垃圾處理、污水治理、綠色村莊建設(shè)等十項(xiàng)工程，不斷改善農(nóng)村的面貌。
今年，我們推動(dòng)各項(xiàng)改革取得了新進(jìn)展。深入推進(jìn)了城市管理和城市執(zhí)法體制改革、住房制度改革和住房公積金管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃改革。
在部署明年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作時(shí)，陳政高強(qiáng)調(diào)，全系統(tǒng)務(wù)必全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)中央城市工作會(huì)議對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出的新目標(biāo)、新要求。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階。
一是貫穿一條工作主線。要把學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神作為貫穿明年工作的主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、李克強(qiáng)總理的重要講話精神，貫徹落實(shí)會(huì)議提出的各項(xiàng)重大決策部署，根據(jù)會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，繪出任務(wù)圖，列出時(shí)間表，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，真正把每項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
二是鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)向好態(tài)勢(shì)。要推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫(kù)存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)住房租賃規(guī)�；I(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步用足用好住房公積金。繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)。實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，通過市場(chǎng)籌集房源，政府給予租金補(bǔ)貼。改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控的主體責(zé)任，實(shí)施分城施策、分類調(diào)控。
三是切實(shí)樹立城市規(guī)劃的權(quán)威。要提高規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性。集中全行業(yè)力量完成全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)做好跨省級(jí)城市群規(guī)劃編制工作。全面啟動(dòng)城市設(shè)計(jì)，抓緊制定實(shí)施城市設(shè)計(jì)管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則。推進(jìn)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高建筑設(shè)計(jì)水平。把縣城規(guī)劃建設(shè)工作提上重要日程，改善縣城人居生態(tài)環(huán)境。加大對(duì)規(guī)劃違法行為的處罰力度，繼續(xù)抓好城市違法建筑治理工作。
四是繼續(xù)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快地下綜合管廊建設(shè)步伐，全面規(guī)劃啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，在城市黑臭水體整治工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
五是全面加強(qiáng)城市管理工作。要理順管理體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。
六是加快建筑業(yè)改革發(fā)展步伐。集中精力對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行全面深入的調(diào)研，梳理出亟待解決的問題，明確今后的重點(diǎn)工作�；I備召開全國(guó)建筑業(yè)大會(huì)。
七是推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出行動(dòng)計(jì)劃，在全國(guó)全面推廣裝配式建筑。
八是抓實(shí)抓好改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境工作。著重推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水治理和綠色村莊建設(shè)等工作;完成改造危房任務(wù);進(jìn)一步加大傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)力度。
最后，陳政高強(qiáng)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要緊密*同志為，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職�、�?jiān)韌不拔的毅力和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的新局面，為全面建成小康社會(huì)添磚加瓦，讓黨中央國(guó)務(wù)院放心，讓人民群眾滿意!
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍、王寧、陸克華、倪虹，中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)石生龍出席會(huì)議，易軍作總結(jié)講話。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門、計(jì)劃單列市建委及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門司(局)負(fù)責(zé)人，總后基建營(yíng)房部工程局負(fù)責(zé)人，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，部機(jī)關(guān)各司局、部屬單位主要負(fù)責(zé)人以及部分地級(jí)以上城市人民政府分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長(zhǎng)出席了會(huì)議。
領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神
中央城市工作會(huì)議指出，城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。這些鮮明的工作方針，勢(shì)必將極大地影響到今后我國(guó)城市的規(guī)劃水平、建設(shè)水平以及管理水平。
推動(dòng)以人的新型城鎮(zhèn)化，無(wú)疑是黨的十八屆五中全會(huì)明確的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作領(lǐng)域的細(xì)化。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，作為貫穿《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的一根紅線，既是新的歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是黨的根本宗旨在發(fā)展觀中的深刻體現(xiàn)。城市的核心是人，人作為最為關(guān)鍵也最為重要的因素，其需求無(wú)非衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)水平關(guān)聯(lián)居民生活質(zhì)量，也是城市生命力所在。提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，解決好人的問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，不僅是城市工作的價(jià)值指向，而且是城市管理和服務(wù)的重要標(biāo)尺。
以*同志為黨中央十分重視推動(dòng)以人的新型城鎮(zhèn)化。在不久前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，還在著重強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。”中央文件中也有過多次詩(shī)意的表述，“城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念”、“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，等等。但是現(xiàn)在，正如在“十三五”規(guī)劃建議說明中所指出的：“按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題�！币虼耍苿�(dòng)以人的新型城鎮(zhèn)化，是新時(shí)期城市建設(shè)、發(fā)展、治理的價(jià)值所在。
推動(dòng)以人的新型城鎮(zhèn)化，必須把農(nóng)民工市民化作為重中之重來(lái)考慮。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點(diǎn)�！迸c此同時(shí)，還要化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸如霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城建“攤大餅”等各種“城市病”;還要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓全體人民共享現(xiàn)代化成果;還要留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，諸如此類。為此，必須著力提升城市的規(guī)劃水平，以增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，通過促進(jìn)“多規(guī)合一”來(lái)科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”;必須著力提升城市的建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，按照中央要求力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展;必須著力提升城市的管理水平，打造智慧城市，以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。
時(shí)隔37年，中央再次召開城市工作會(huì)議，并上升到最高級(jí)別，表明在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期之際中央對(duì)城市工作的高度重視。全省上下一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用，結(jié)合廣東實(shí)際，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，努力推動(dòng)我省以人的新型城鎮(zhèn)化達(dá)到一個(gè)新水平，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”注入強(qiáng)大動(dòng)力。
