為了發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢,滿足特殊要求采購項(xiàng)目的需要,提高我市政府采購的效率和效益,制定政府采購業(yè)務(wù)管理制度的政策,但是我們要先了解下依據(jù)哦!
制定政府采購業(yè)務(wù)管理制度的政策依據(jù)【1】
為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)本級政府采購監(jiān)督管理,建立和規(guī)范政府采購運(yùn)行機(jī)制,提高財(cái)政資金的使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》),結(jié)合我區(qū)政府采購制度改革實(shí)際,制定了《政府采購管理制度》。本制度政府采購是采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序,使用財(cái)政性資金(預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金和預(yù)算外資金)和與之配套的單位自籌資金,省政府公布的采購目錄內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第一章 總 則
第一條 本制度。
第二條 第三條 政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位分散采購。
第四條 區(qū)政府采購辦是負(fù)責(zé)我區(qū)政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職能。其主要職能是:依法制定政府采購有關(guān)規(guī)章制度;審核政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃;擬定政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn);管理政府采購網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布政府采購信息;批準(zhǔn)政府采購方式;負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督檢查;考核政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)績;開展政府采購宣傳與培訓(xùn);處理供應(yīng)商的投訴事宜。
第五條 招標(biāo)投標(biāo)公司是集中采購機(jī)構(gòu),其主要職責(zé):接受采購人委托,組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購;執(zhí)行政府采購法律規(guī)章制度;管理政府采購檔案、提供有關(guān)信息報(bào)表;負(fù)責(zé)對其工作人員的教育培訓(xùn);接受委托代理其他政府采購項(xiàng)目的采購。
第二章 政府采購預(yù)算
第六條 采購人在編制下一財(cái)政年度預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度的政府采購項(xiàng)目及資金列出,編制政府采購預(yù)算,隨同年度預(yù)算報(bào)區(qū)采購辦匯總,按預(yù)算管理權(quán)限和程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條 政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù),原則上不作調(diào)整,如遇特殊情況需要調(diào)整和追加預(yù)算的,應(yīng)報(bào)區(qū)政府采購辦批準(zhǔn)。
第八條 采購人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算并結(jié)合本單位的工作實(shí)際,按月編制政府采購計(jì)劃,經(jīng)區(qū)政府采購辦審核,并確認(rèn)采購資金到位后方可組織采購。
第九條 采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算執(zhí)行。不得采購無預(yù)算、無計(jì)劃的采購項(xiàng)目。
第三章 政府采購方式及程序
第十條 政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。但對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、操作難度大的采購項(xiàng)目,經(jīng)依法批準(zhǔn)可自行采購或委托具有政府采購代理資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。
第十一條 政府采購采用以下方式:
一公開招標(biāo);
二邀請招標(biāo);
三競爭性談判;
四單一來源采購;
五詢價(jià);
六國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
第五章 備案和審批
第十二條 政府采購備案和批準(zhǔn)管理是指區(qū)政府采購辦對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)及其他采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、批準(zhǔn)的事項(xiàng),依法予以備案或批準(zhǔn)的管理行為。區(qū)政府采購辦為政府采購工作的管理機(jī)構(gòu),具體辦理政府采購備案和批準(zhǔn)事宜。
第十三條 審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府采購辦依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施,下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府采購辦批準(zhǔn):
一因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,由組織采購的機(jī)構(gòu)提出申請報(bào)送區(qū)政府采購辦批準(zhǔn);
二因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的,由采購單位提出申請報(bào)送區(qū)政府采購辦批準(zhǔn);
三政府采購管理機(jī)構(gòu)委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購,其實(shí)施方案、招標(biāo)文件、操作文件、中標(biāo)結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的;
四政府采購代理機(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程;
五政府采購預(yù)算或項(xiàng)目的調(diào)整變更;
六法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。
第十四條 備案和批準(zhǔn)事項(xiàng)由采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向區(qū)政府采購辦報(bào)送。
第六章 監(jiān)督檢查
第十五條 區(qū)政府采購辦對政府采購活動(dòng)實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度,依法對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、其他政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十六條 區(qū)政府采購辦對區(qū)直單位政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:
一政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況;
二政府集中采購目錄和部門集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況;
三政府采購備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況;
四政府采購信息在省、市、區(qū)采購辦指定媒體上的發(fā)布情況;
五政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況;
六內(nèi)部政府采購制度建設(shè)情況;
七政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況;
八對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況;
九法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十七條 區(qū)政府采購辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查內(nèi)容是:
一集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況,有無違紀(jì)違法行為;
二采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;
三集中采購機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況;
四集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況;
五基礎(chǔ)工作情況;
六采購價(jià)格、資金節(jié)約率情況;
七集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況;
八集中采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。
第十八條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法參加政府采購活動(dòng)。
區(qū)政府采購辦應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)供應(yīng)商履約實(shí)施監(jiān)督管理,對協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查,對未認(rèn)真履行采購合同的,應(yīng)取消其供貨資格。
第十九條 對違反本辦法規(guī)定擅自采購的單位,可處罰款。情節(jié)嚴(yán)重的追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條 區(qū)政府采購辦應(yīng)按照《政府采購法》規(guī)定和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部20號(hào)令)要求對政府采購活動(dòng)的相關(guān)詢問、質(zhì)疑和投訴進(jìn)行處理與答復(fù)。
第二十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動(dòng)的單位和個(gè)人實(shí)施監(jiān)察,應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)督。
第二十二條 政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng),應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
第七章 其 他
第二十三條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和《政府采購信息公告管理辦法》(財(cái)政部19號(hào)令)在財(cái)政部和省財(cái)政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。必須公告的政府采購信息包括:有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件;招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果;采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單;區(qū)政府采購辦對政府采購代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果等。
第二十四條 政府采購評審專家的確定應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定,從市、區(qū)本級政府采購評審專家?guī)熘谐槿。采購人不得以評審專家身份參加本部門、單位政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)、談判和詢價(jià)工作。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)、談判和詢價(jià)工作。
第二十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式的應(yīng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部18號(hào)令)執(zhí)行;實(shí)行競爭性談判、詢價(jià)或單一來源采購方式的應(yīng)按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
政府采購工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 對部分需求量大、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、品牌較多且市場競爭充足的政府采購項(xiàng)目可實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購及區(qū)域聯(lián)動(dòng)操作方式。
實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購的項(xiàng)目、實(shí)施范圍、執(zhí)行要求和監(jiān)督檢查等內(nèi)容由區(qū)采購辦會(huì)同有關(guān)部門具體作出規(guī)定,集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施方案。
第二十七條 采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存,不得偽造、隱匿和擅自銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
采購文件包括:采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
制定政府采購業(yè)務(wù)管理制度的政策依據(jù)【2】
一、責(zé)任單位:
xxx采購管理辦公室
二、責(zé)任人:
政府采購辦實(shí)行主任負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制,主任主持全面工作,其他同志按照崗位分工承擔(dān)各自的工作任務(wù)。
三、職權(quán)行使依據(jù):
《中華人民共和國政府采購法》以及財(cái)政部、省政府財(cái)政廳一系列法規(guī)和政策文件。
四、受理范圍:
衡南縣行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金以及以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的租賃(借貸)資金和政府所有的其他資金采購物質(zhì)或服務(wù)的行為。
五、申報(bào)條件和材料:
采購項(xiàng)目與采購資金批準(zhǔn)計(jì)劃、采購預(yù)算詳細(xì)清單、工程采購還須提供財(cái)政投資預(yù)算評審意見。
六、政府采購程序:
政府采購程序應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第33條至40條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、政府采購資金管理:
財(cái)政直接撥款的政府采購項(xiàng)目資金應(yīng)設(shè)專戶管理,實(shí)行財(cái)政國庫直接支付的結(jié)算方式,對于分期付款的采購項(xiàng)目應(yīng)憑正規(guī)的專家驗(yàn)收報(bào)告支付并加蓋政府采購辦公室公章。
八、采購范圍:
(一)價(jià)值10萬元以上100萬元以下的修繕?裝飾等工程項(xiàng)目(湖南省財(cái)政廳湘財(cái)購[20XX]8號(hào)文件規(guī)定)必須依法執(zhí)行政府采購程序,采購預(yù)算由財(cái)政投資評審中心出具意見;
(二)10萬元以下的工程采購由采購方依法依規(guī)自主組織采購,辦理政府采購手續(xù);
(三)20萬元以上的貨物按照采購金額的級別執(zhí)行不同的采購方式,按照《政府采購法》第26條至32條規(guī)定執(zhí)行;
(四)20萬元以下的貨物采購采取定點(diǎn)供貨的方式由采購方自主選擇經(jīng)公開招標(biāo)已經(jīng)中標(biāo)的供應(yīng)商和已中標(biāo)的產(chǎn)品,政府采購管理部門只負(fù)責(zé)商品價(jià)格承諾的核定;
(五)沒有納入采購目錄的商品或沒有實(shí)行定點(diǎn)供貨的物質(zhì)采購價(jià)值在20萬元以內(nèi)可由采購方自主組織依法依規(guī)采購;
(六)公用機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、維修、供油和會(huì)議接待等服務(wù)項(xiàng)目均應(yīng)在經(jīng)公開招標(biāo)的定點(diǎn)單位采購,政府采購管理部門只負(fù)責(zé)價(jià)格承諾的核定。
九、采購方式:
政府采購應(yīng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo),競爭性談判或單一來源以及詢價(jià)方式采購。招標(biāo)方式的批復(fù)應(yīng)根據(jù)《政府采購法》第27條至32條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十、監(jiān)督檢查:
(一)建立內(nèi)部控制制度,辦理政府采購業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須有原始記錄和經(jīng)辦人簽字;
(二)縣人大,縣紀(jì)委以及政府其他有關(guān)部門依其職責(zé)對政府采購辦公室的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(三)通過公開公示采購信息的形式,接受社會(huì)監(jiān)督。
十一、責(zé)任追究:
按《衡南縣財(cái)政局行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度》執(zhí)行。