2022年延遲退休方案正式實(shí)施
中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛27日在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過(guò)渡期，或到2022年正式實(shí)施。
金維剛是在當(dāng)天舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上作上述表示的。在論壇演講中，他表示，“十三五”時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)之一是推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。去年改革新政策及新方案【全文】出臺(tái)后，還沒(méi)有正式實(shí)施，今年將會(huì)正式實(shí)施。
他表示，應(yīng)對(duì)人口老齡化，要建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，預(yù)計(jì)可以把5000萬(wàn)人納入到這個(gè)體系里，包括3800多萬(wàn)在職和1500多萬(wàn)退休人員。
對(duì)于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度的提高法定退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類群體差異比較大，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時(shí)候盡量穩(wěn)妥。
為什么要延遲退休?
1.勞動(dòng)力供給總量逐步減少
據(jù)調(diào)查顯示，2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆? .6個(gè)百分點(diǎn)。
2.老齡化高峰加速到來(lái)
我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。人社部副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為，“目前，我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低�！�
有關(guān)研究報(bào)告顯示，至2030年左右，中國(guó)的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說(shuō)，延遲退休年齡對(duì)整個(gè)社會(huì)都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會(huì)行政資源的人繼續(xù)工作。
3.養(yǎng)老金收支平衡壓力大
關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個(gè)數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，報(bào)告稱，到2013年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬(wàn)億元。
如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個(gè)人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，而缺口指的是個(gè)人賬戶里的錢(qián)去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。
4.早退休是人力資源巨大浪費(fèi)
許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。
哪些人受退休年齡最新規(guī)定影響
如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響。
1、到2022年，小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);
2、到2022年，小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人(1967年以及以后出生的人);
3、到2022年，小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休：每年延長(zhǎng)幾個(gè)月退休年齡，直到經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后出生的人來(lái)說(shuō)，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。
具體到每個(gè)人會(huì)工作到何時(shí)退休?比如說(shuō)，如果從2022年起實(shí)施延遲退休，每年延遲六個(gè)月，按照現(xiàn)行的退休框架(女職工50歲、女干部和男工人55歲、男干部60歲)，那么2022年退休年齡將分別是50.5歲、55.5歲和60.5歲。原本在這一年退休的人就要多干半年。以此類推，直到達(dá)到新的退休年齡為止。
每年到底延遲幾個(gè)月退休?
延遲退休的方向已經(jīng)確定，具體怎么延遲有很多看點(diǎn)。每年延遲幾個(gè)月，那么到底是幾個(gè)月，這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。如果每年延遲的時(shí)間比較長(zhǎng)，那么達(dá)到新退休年齡的過(guò)渡期就會(huì)縮短。反之，如果每年延遲的時(shí)間比較短，比如兩個(gè)月或三個(gè)月，那么達(dá)到新退休年齡的過(guò)渡期就會(huì)比較長(zhǎng)。
兩種做法各有利弊，對(duì)普通大眾來(lái)說(shuō)，過(guò)渡時(shí)間長(zhǎng)的話適應(yīng)期相對(duì)就要長(zhǎng)一些;過(guò)渡時(shí)間短則適應(yīng)時(shí)間更短，到底如何改，這部分也應(yīng)考慮民意。
為何要“漸進(jìn)式”延退?
據(jù)此前專家表示，實(shí)施延遲退休之前，會(huì)先把方案公布，實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如你是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。
也有專家認(rèn)為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國(guó)際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對(duì)社會(huì)造成的震動(dòng)更小。
延遲多少年?方案均建議推遲至65歲
此前專家們建議，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲。
中國(guó)社科院發(fā)布一份報(bào)告提出漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。
清華大學(xué)的專家團(tuán)隊(duì)公布的方案，建議從2015年開(kāi)始實(shí)施有步驟的延遲退休計(jì)劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授曾提出，延遲退休應(yīng)女先男后或女快男慢，用30年實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。同時(shí)，延遲退休者應(yīng)在養(yǎng)老金水平上得到補(bǔ)償。鄭功成也強(qiáng)調(diào)，延遲退休應(yīng)堅(jiān)持小步漸進(jìn)而不是大步急進(jìn)。即每年延長(zhǎng)2-6個(gè)月的工作時(shí)間，經(jīng)過(guò)30年左右的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。
養(yǎng)老金待遇是不是會(huì)降低?
對(duì)于延遲退休，當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點(diǎn)還集中于養(yǎng)老金待遇。對(duì)此，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，以來(lái)，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。
不過(guò)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入支出情況看，2015年前10個(gè)月，全國(guó)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道中，財(cái)政補(bǔ)助是一個(gè)重要方面。對(duì)于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，將繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度。另外，五中全會(huì)的公報(bào)中提到要加大國(guó)有資本充實(shí)社�；鹆Χ�，養(yǎng)老金應(yīng)該會(huì)有保障。
