在充分征求意見的基礎(chǔ)上，在日前召開的*政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這是十八大以來黨中央推進全面從嚴(yán)治黨特別是依規(guī)治黨的重大舉措。此條例的頒布和施行，必將對提高依規(guī)治黨執(zhí)行力發(fā)揮巨大的促進和保障作用，對推進全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
首先，制定和通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是維護黨章權(quán)威和落實擔(dān)當(dāng)責(zé)任的硬約束。依 規(guī)治黨首先是依章治黨。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律”， 這是對主體責(zé)任的具體要求。黨的各級組織又根據(jù)工作需要通過設(shè)立組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門。黨章第八章規(guī)定了各級紀(jì)律檢查機關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職責(zé)。貫徹和執(zhí)行黨章的這些規(guī)定，要求各級黨委要在思想認(rèn)識、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署是必要的，但僅如此又是不夠的。隨著問責(zé)條例的正式頒布和施行，既 追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把責(zé)任傳導(dǎo)給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號。 今后各級黨委及其工作部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，那么，就將被問責(zé)。從這個角度說，問責(zé)條例的出臺，也是在倒逼黨內(nèi)各個責(zé)任主 體在履行責(zé)任上只能做出擔(dān)當(dāng)?shù)奈ㄒ贿x擇。
其次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是提高依規(guī)治黨執(zhí)行力的制度保障。依 規(guī)治黨是依法治國條件下中國共產(chǎn)黨內(nèi)部政黨治理的主要任務(wù)。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了2部準(zhǔn)則、28部條例和若干規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。制定和通過黨 內(nèi)專門的問責(zé)條例，不僅改變了過去問責(zé)規(guī)定分散，解決了黨政問責(zé)混同問題，整合了問責(zé)制度，健全了問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考 核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，而且實現(xiàn)了問責(zé)條例和紀(jì)律處分條例等其他黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有 機銜接，為提高其他黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提供了強有力的制度保障。
再次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是對權(quán)責(zé)對等原則的堅持和運用，也是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中推進政黨現(xiàn)代化理念詮釋和行動證明。有 權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。問責(zé)不能感情用事，要有規(guī)章制度依據(jù)和保障。問責(zé)條例對問責(zé)什么、誰來問責(zé)和怎樣問責(zé)做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央失職必究、 執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度和堅強決心，使黨內(nèi)問責(zé)程序化、規(guī)范化、制度化，強化了黨內(nèi)形成有權(quán)就要擔(dān)責(zé)的價值取向，擊碎只想當(dāng)官不想盡責(zé)的幻想，糾偏只顧爭搶權(quán) 力卻無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，監(jiān)督端飯碗?yún)s不干活的行為，破解只講權(quán)力不講責(zé)任的難題，推動嚴(yán)肅問責(zé)落到實處，促使黨內(nèi)各個責(zé)任主體各就各位，履職盡責(zé)，失責(zé)必問 成常態(tài)，在黨內(nèi)立下問責(zé)規(guī)矩，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，具有重大的理論價值和深遠(yuǎn)的實踐影響。
從嚴(yán)治黨離不開制度化問責(zé)
在中國共產(chǎn)黨95周年華誕到來之際，*政治局召開會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，回應(yīng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)實需要，也邁出了黨內(nèi)問責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的重要一步。
問責(zé)追責(zé)，治國之利器。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，問責(zé)條例位階高、效力大。根據(jù)“黨內(nèi)立法法”即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種類型。2009年發(fā)布施行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定，盡管在問責(zé)方面發(fā)揮了不小作用，但力度仍嫌不夠，存在問責(zé)內(nèi)容不聚焦、抓安全事故等行政問責(zé)多而抓管黨治黨不力問責(zé)少等問題。從“暫行規(guī)定”升格為“條例”，釋放出“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強烈信號，也表明黨內(nèi)問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式等更趨成型、更加規(guī)范，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要條件。
政黨建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，單獨一項制度，不可能發(fā)揮整體上的作用。近年來，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)接踵修頒，全面從嚴(yán)治黨業(yè)已進入制度化、法治化的快車道。其中，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是執(zhí)政以來的首份廉潔自律“正面清單”，重在立德向善;《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是紀(jì)法分開、紀(jì)比法嚴(yán)的“負(fù)面清單”，重在立規(guī)糾錯;《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是加強巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”，重在立威震懾。它們與問責(zé)條例一起形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，把黨員干部“辦公室內(nèi)外、八小時內(nèi)外”的黨紀(jì)政德家風(fēng)等方面要求具體化、對象化，體現(xiàn)了“治標(biāo)為治本贏得時間”的戰(zhàn)略縱深度。
動員千遍，不如問責(zé)一次。但問責(zé)在制度化的同時，還應(yīng)該精準(zhǔn)化。一方面，要把握問責(zé)條例的治理重點和實踐“重音”，緊緊圍繞黨的中心工作以及存在的緊迫問題開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能充分發(fā)揮其震懾效應(yīng)。之前對湖南衡陽賄選案、南充拉票賄選案等進行的徹底調(diào)查、嚴(yán)肅問責(zé)，其實為實施問責(zé)條例“定了調(diào)、打了樣”。另一方面，我們也要清楚，問責(zé)目的是喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。治理黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等共性問題，以及“處處是高壓線，就是從來不帶電”的寬松軟現(xiàn)象，還得以正反兩方面的合力，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。因此，要注意以實事求是的態(tài)度和方式，用好問責(zé)追責(zé)這件利器，不可只問后果而不問失責(zé)程度，只聽輿論呼聲而不問過錯程度，甚至將嚴(yán)肅的問責(zé)制度庸俗化。
問責(zé)追責(zé)之要，在于公信力與執(zhí)行力的比翼齊飛。責(zé)不在于重，而在于必行。只有讓失責(zé)必問成為常態(tài)，才能層層傳導(dǎo)壓力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。首先要防止“制度空轉(zhuǎn)”，特別是防止好人主義、關(guān)門主義暗行，搞“家丑不外揚”“大事化小、小事化了”;其次是強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問責(zé)的再問責(zé)”，把問責(zé)條例執(zhí)行情況納入專項巡視、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中，倒逼各級黨組織把自己擺進去，瞪起眼來真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé);最后還要盡快積累形成問責(zé)案例庫，促進“開門問責(zé)”，提高黨內(nèi)問責(zé)的執(zhí)行力、公信力和精準(zhǔn)度，既不放過不負(fù)責(zé)的黨員干部，又避免問責(zé)畸輕畸重。
