煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定
(送審稿)
第一章 總 則
第一條【目的、依據(jù)】 為加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱生產(chǎn)企業(yè))、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)(以下簡稱批發(fā)企業(yè)，與生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)稱企業(yè))和煙花爆竹零售點(以下簡稱零售點，與企業(yè)統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，適用本規(guī)定。
第三條【主體責(zé)任】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營行為全面負(fù)責(zé)。
第四條【監(jiān)管原則】 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作實行屬地監(jiān)管原則。
第五條【監(jiān)管分工】 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施監(jiān)督管理，并接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
有生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，設(shè)置煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位基本條件
第六條【基本條件】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法取得相應(yīng)行政許可。
第七條【安全生產(chǎn)責(zé)任制】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其職責(zé)，建立各崗位人員安全生產(chǎn)工作分工負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)的責(zé)任體系，做到崗位與職責(zé)相匹配，權(quán)限與職責(zé)相匹配。
第八條【基礎(chǔ)設(shè)施】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)保障安全生產(chǎn)條件和提升本質(zhì)安全水平。
國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂時，或者生產(chǎn)工藝技術(shù)發(fā)生變化和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模前，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的總體布局、工藝流程、危險性工(庫)房、安全防護(hù)屏障、防火防雷防靜電等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全評價。
至少每三年對照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的總體布局、工藝流程、危險性工(庫)房、安全防護(hù)屏障、防火防雷防靜電等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查和安全評價。
第九條【機(jī)械設(shè)備和工藝技術(shù)】 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)步，采用本質(zhì)安全、性能可靠、自動化程度高的機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)工藝，使用安全、環(huán)保的生產(chǎn)原材料。禁止使用國家明令禁止或者淘汰的生產(chǎn)工藝、機(jī)械設(shè)備及原材料。禁止從業(yè)人員自行攜帶機(jī)械設(shè)備進(jìn)入企業(yè)從事生產(chǎn)作業(yè)。
第十條【新設(shè)備和工藝要求】 生產(chǎn)企業(yè)的涉藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在采用新工藝、使用新機(jī)械設(shè)備或者危險性原材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的安全性論證。
第十一條【安全投入保障】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保證下列事項所需安全生產(chǎn)資金的使用：
(一)安全設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)(二)工(庫)房達(dá)標(biāo)改造;
(三)隱患的排查和治理;
(四)重點部位和庫房監(jiān)控;
(五)安全評價與風(fēng)險評估;
(六)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);
(七)勞動防護(hù)用品配備;
(八)應(yīng)急救援器材配備;
(九)應(yīng)急救援演練;
(十)其他需要投入資金的安全生產(chǎn)事項。
第十二條【安全警示】 企業(yè)的所有工(庫)房及其他危險性場所，都應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，設(shè)置準(zhǔn)確、清晰、醒目的定員、定量、定級標(biāo)識。
企業(yè)危險品生產(chǎn)區(qū)、總倉庫區(qū)的安全疏散通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)確、清晰、醒目的標(biāo)志。
第十三條【從業(yè)人員】 企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過煙花爆竹安全知識、崗位操作技能培訓(xùn)并考核合格。危險工序作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
企業(yè)嚴(yán)禁聘用未成年人，涉藥生產(chǎn)崗位嚴(yán)禁聘用身體殘疾、有精神障礙或年齡超過65歲等不適合涉藥崗位作業(yè)的人員。
第三章 生產(chǎn)經(jīng)營行為安全管理
第十四條【按許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營】 生產(chǎn)企業(yè)可以依法申請設(shè)立批發(fā)企業(yè)和零售點。批發(fā)企業(yè)可以依法申請設(shè)立零售點。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可或者經(jīng)營許可批準(zhǔn)的范圍，組織開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。禁止在許可證載明的場所外從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動，禁止許可證過期繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。禁止銷售超標(biāo)、違禁產(chǎn)品或者非法產(chǎn)品。禁止向零售點或者個人銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品。
生產(chǎn)企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹含藥半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹含藥半成品。
第十五條【統(tǒng)一管理】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在權(quán)責(zé)明晰的組織架構(gòu)下統(tǒng)一組織開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動及安全生產(chǎn)工作。禁止分包、轉(zhuǎn)包工(庫)房、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施或者出租、出借許可證。
第十六條【隱患排查治理和風(fēng)險管控】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立隱患排查治理、自查自報制度及重大危險源辨識與風(fēng)險分級管控機(jī)制，建立隱患排查治理和風(fēng)險分級管控檔案或者臺賬，如實記錄事故隱患排查治理和風(fēng)險分級管控情況，并每月報告縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，同時向本企業(yè)從業(yè)人員公示。
第十七條【負(fù)責(zé)人值班】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人值(帶)班制度。生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)時必須有企業(yè)負(fù)責(zé)人在廠內(nèi)值班和安全管理人員現(xiàn)場巡查，全面掌握當(dāng)日廠內(nèi)人員數(shù)量及藥物分布等安全生產(chǎn)情況，確保不超員超量，并及時處置異常情況。
企業(yè)的危險品生產(chǎn)區(qū)、總倉庫區(qū)，應(yīng)當(dāng)確保二十四小時有人值班，并保持監(jiān)控設(shè)施有效、通訊暢通。
第十八條【進(jìn)出管理】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別建立職工、外來人員、車輛進(jìn)出廠(庫)登記制度。對進(jìn)出廠(庫)區(qū)的職工、外來人員、車輛如實登記記錄，隨時掌握廠(庫)區(qū)人員、車輛情況。禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入廠(庫)區(qū)。
第十九條【原材料管理】 生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營黑火藥、引火線的批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求供貨單位提供并查驗購進(jìn)的黑火藥、引火線及化工原材料的質(zhì)檢報告或者產(chǎn)品合格證，確保其安全性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
總倉庫和中轉(zhuǎn)庫的黑火藥、引火線、煙火藥及裸藥效果件應(yīng)當(dāng)由專人管理、登記、分發(fā)。
第二十條【作業(yè)行為管理】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。采取視頻監(jiān)控、巡查檢查等措施，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違反安全操作規(guī)程和規(guī)章制度的行為，杜絕下列行為：
(一)工(庫)房超員、超量作業(yè)的;
(二)擅自改變工(庫)房設(shè)計用途的;
(三)作業(yè)人員隨意串崗、換崗、離崗的。
第二十一條【總倉庫安全管理】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及倉庫的設(shè)計用途、危險等級、核定藥量使用藥物總庫和成品總庫，并按規(guī)定堆碼，分類分級存放，保持倉庫內(nèi)通道暢通，準(zhǔn)確記錄產(chǎn)品(藥物)數(shù)量。
禁止在倉庫內(nèi)拆箱、包裝作業(yè)。禁止將性質(zhì)不相容的物質(zhì)混存。禁止將高危險等級物品儲存在危險等級低的倉庫。禁止在煙花爆竹倉庫儲存不屬于煙花爆竹的其他物品。
第二十二條【中轉(zhuǎn)庫安全管理】 生產(chǎn)企業(yè)的中轉(zhuǎn)庫數(shù)量、核定存藥量、藥物存放時間，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確保藥物、半成品、成品合理中轉(zhuǎn)，保障生產(chǎn)流程順暢。禁止在中轉(zhuǎn)庫內(nèi)超量、超時存放藥物、半成品、成品。
生產(chǎn)線上中轉(zhuǎn)間的物品應(yīng)當(dāng)當(dāng)天使用，當(dāng)天清空。停產(chǎn)期間，應(yīng)當(dāng)及時清理中轉(zhuǎn)庫。
第二十三條【檢維修作業(yè)】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查工(庫)房、安全設(shè)施、電氣線路、機(jī)械設(shè)備等的運行狀況和作業(yè)環(huán)境，及時維護(hù)保養(yǎng)。有藥物粉塵的工房應(yīng)當(dāng)每天清理沖洗。
工(庫)房、安全設(shè)施、電氣線路、機(jī)械設(shè)備等檢修、維修作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)停止相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，轉(zhuǎn)移煙花爆竹成品、半成品和原材料，清除殘存藥物和粉塵，嚴(yán)格控制檢修、維修作業(yè)人員數(shù)量，撤離無關(guān)的人員。
第二十四條【合同和流向登記】 企業(yè)在煙花爆竹購銷活動中，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范簽訂書面的煙花爆竹買賣合同，應(yīng)用全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，如實登記煙花爆竹流向。
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在專業(yè)燃放類產(chǎn)品包裝(包括運輸包裝和銷售包裝)及個人燃放類產(chǎn)品運輸包裝上張貼流向登記標(biāo)簽，并在產(chǎn)品入庫和銷售發(fā)貨時登記錄入。
批發(fā)企業(yè)購進(jìn)煙花爆竹時，應(yīng)當(dāng)查驗流向登記標(biāo)簽，并在產(chǎn)品入庫和銷售時登記錄入。
第二十五條【產(chǎn)品安全性】 企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。禁止將高危險等級產(chǎn)品標(biāo)注為低危險等級。
第二十六條【企業(yè)內(nèi)運輸和裝卸】 企業(yè)內(nèi)部及生產(chǎn)區(qū)、庫區(qū)之間運輸煙花爆竹成品、半成品及原材料時，應(yīng)當(dāng)使用符合安全要求的車輛、工具。企業(yè)內(nèi)部運輸應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定路線、速度行駛。
生產(chǎn)經(jīng)營單位裝卸煙花爆竹成品、半成品及原材料時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)程。禁止碰撞、拖拉、拋摔、翻滾、摩擦、擠壓等行為。
第二十七條【銷毀處置】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時妥善銷毀生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各類危險性廢棄物。
第二十八條【配送要求】 批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向零售點提供煙花爆竹配送服務(wù)。零售點不得到企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹。
