九月份安全生產(chǎn)綜合督查情況通報
根據(jù)市人民政府印發(fā)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(安政辦[2015]43號)文件精神，我市從8月份開始全面開展為期5個月的安全生產(chǎn)大檢查。此次大檢查由市長親自掛帥，14個督查組分片區(qū)巡查，各地各部門的主要負(fù)責(zé)人帶隊在所屬轄區(qū)所監(jiān)管行業(yè)內(nèi)展開地毯式檢查。現(xiàn)將近一個月的檢查情況通報如下：
一、檢查情況
此次大檢查結(jié)合“打非治違”“六打六治”等各專項行動，涵蓋全市14個行業(yè)領(lǐng)域，重點突出非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、交通運輸、粉塵涉爆、建筑施工、人員密集場所。截至目前，共排查隱患931條，下達(dá)整改通知書31份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2家，行政處罰1.732萬元，安全生產(chǎn)大檢查取得階段性成果。
二、發(fā)現(xiàn)的問題
(一)思想麻痹大意。一是忽視隱患整改。在元月至7月開展的三次安全生產(chǎn)大檢查中共掛牌督辦安全隱患79條。截止目前，完成整改銷號64條，正在整改4條，未整改11條。在未完成整改的隱患中，按地區(qū)分類，開發(fā)區(qū)、府城隱患整改率較低，分別占未整改隱患的 54.54%，18.18%;按行業(yè)分類，消防安全、工商企業(yè)安全、電力安全均占未整改隱患的27.27%，其中3個消防安全隱患均超過隱患整改期限3個月，經(jīng)過兩次安全生產(chǎn)情況通報仍未完成整改。在排查出的各類隱患中，除了督查組要求現(xiàn)場整改或下達(dá)停產(chǎn)停業(yè)通知外，多數(shù)隱患未能在整改期限內(nèi)完成隱患整改銷號工作。二是忽視隱患登記制度。多數(shù)督查組未建立隱患排查臺賬，一方面在未書面下達(dá)執(zhí)法文書情況下不利于及時督促企業(yè)進(jìn)行隱患整改，另一方面不利于統(tǒng)計隱患重點發(fā)生區(qū)域以及存在隱患的重點行業(yè)，進(jìn)而在今后工作中不能有針對性的對隱患重點區(qū)域以及行業(yè)進(jìn)行督辦。三是“兩化”運行不均衡。近一年來，我市全面推進(jìn)隱患排查“兩化”系統(tǒng)，通過9月份“兩化”績效評分情況發(fā)現(xiàn)，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)月隱患排查均數(shù)小于1，另有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)安全自查完成率低于60%，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查覆蓋率為0。
(二)監(jiān)管力度偏軟。一是處罰措施不到位。在安全生產(chǎn)大檢查過程中，普遍存在措施偏少偏軟的問題。“嚴(yán)執(zhí)法” 是監(jiān)管部門的職責(zé)，放寬要求，降低標(biāo)準(zhǔn)，不按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，就不能引起企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視。二是執(zhí)法檢查不深入。此次大檢查明確要求在進(jìn)行綜合檢查時，要將各專項整治活動相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，根據(jù)各督查組上報情況，大部分檢查組未將“打非治違”行動落到實處，多數(shù)上報數(shù)據(jù)為 0。
(三)宣傳教育力度不到位。一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視力度不夠，相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深入，多數(shù)企業(yè)未能形成定期培訓(xùn)的習(xí)慣，據(jù)監(jiān)管部門日常檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)小微型企業(yè)沒有完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，主要依靠監(jiān)管部門組織培訓(xùn)，企業(yè)規(guī)章制度中缺少安全教育培訓(xùn)相關(guān)要求。二是監(jiān)管部門培訓(xùn)效果評估力度不強(qiáng)，各重點行業(yè)主管部門在組織培訓(xùn)時重視培訓(xùn)內(nèi)容，忽視培訓(xùn)效果評估，多數(shù)參會人員不能嚴(yán)肅對待培訓(xùn)，開代會、簽到走人等現(xiàn)象時有發(fā)生，培訓(xùn)效果大打折扣，在行業(yè)知識得不到更新、技術(shù)含量不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的情況下極易存在事故風(fēng)險。
三、下一步工作安排
(一)加大隱患排查整改力度。各地各部門要在注重源頭管控，在加強(qiáng)重心前移的同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化隱患整改責(zé)任意識，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，嚴(yán)格按照“五落實”的要求建立隱患排查整改臺賬。明確隱患整改方案，落實整改措施，嚴(yán)格執(zhí)行新安法關(guān)于安全生產(chǎn)資金投入相關(guān)要求。對于近期交辦的各類安全隱患各地各部門務(wù)必在整改期限內(nèi)完成隱患整改工作，并報安委會辦公室銷號。
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。各地各部門在監(jiān)管過程中要以鐵的面孔，鐵的手腕切實提升行政執(zhí)法效率效果，牢牢把握安全生產(chǎn)紅線不可逾越，充分結(jié)合“打非治違”等專項行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，督促企業(yè)充分利用“兩化”系統(tǒng)進(jìn)行日常隱患排查活動，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究力度。嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)源頭管理，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，各地各部門要加強(qiáng)協(xié)同合作，貫徹落實關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的指示精神，對安全生產(chǎn)不重視，工作不力，扯皮推諉最終釀成生產(chǎn)安全事故的將堅決問責(zé)、追責(zé)，一查到底，嚴(yán)肅處理。
(四)強(qiáng)化信息報送。各地各部門以及各督查組要嚴(yán)格按照市安委會印發(fā)《于做好安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違” 和各項專項整治工作信息統(tǒng)計報送的通知》(安陸安辦發(fā)[2015]18號)文件要求，及時匯報工作情況，上報檢查數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析檢查工作中存在的問題，結(jié)合實際，制定切實可行的解決方案，建立隱患排查臺賬，確保隱患排查治理取得成效。
8月份全市“兩化”體系建設(shè)情況通報
8月份，各地緊緊圍繞“增量、提質(zhì)、重效”的主題，大膽探索，強(qiáng)力推進(jìn)，全市安全隱患排查治理體系建設(shè)取得了進(jìn)一步發(fā)展。截至8月31日，全市注冊企業(yè)數(shù)達(dá)到848家;全市各類監(jiān)管平臺43個;排查治理隱患6744條�！�3個15天”完成率在70%以上的共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、工作進(jìn)展總體情況
一是注冊數(shù)“量”穩(wěn)步增加。截至到2015年8月31日，全市848家生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)錄入“兩化”體系，監(jiān)管部門注冊43個，“兩化”系統(tǒng)登陸率60.61%,自查完成率63.56%，隱患上報率58.25%。通過運行“兩化”系統(tǒng)查處一般隱患6744條，整改隱患6711條，隱患整改率99.63%完成必須檢查項目的檢查6089次，編制隱患清單186個，手機(jī)綁定企業(yè)285家，企業(yè)平均排查隱患7.94 條。
二是提“質(zhì)”運行呈常態(tài)。2015年元月以來，企業(yè)隱患排查平均數(shù)每月持續(xù)增長，隱患整改率保持在99%以上。系統(tǒng)登陸率、必須檢查完成率、隱患上報率，陳店鄉(xiāng)、辛榨鄉(xiāng)保持在100%;清單編制率陳店鄉(xiāng)為100%，辛榨鄉(xiāng)保持在80%以上，高于全省平均水平;手機(jī)綁定率陳店鄉(xiāng)、辛榨鄉(xiāng)為100%，高于全省平均水平。7月份陳店鄉(xiāng)績效考核考核分?jǐn)?shù)為44.88分，在我市排名倒數(shù)第二;8月份，陳店鄉(xiāng)2數(shù)8率10 個內(nèi)容，9項績效評分為滿分狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第一，共得分103.69分。
三是工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處將激勵機(jī)制常態(tài)化，效果比較明顯。一是綜合督察“全覆蓋”。將綜合檢查與“兩化”有機(jī)結(jié)合起來，每次檢查首先將“兩化”運行情況作為必檢項目，先查兩化運行情況;做完現(xiàn)場檢查后，當(dāng)場在企業(yè)電腦上登錄兩化系統(tǒng)填報“現(xiàn)場抽查”信息(現(xiàn)場檢查覆蓋率)，促“兩化”運行。二是及時跟蹤走訪，一對一現(xiàn)場指導(dǎo)由于企業(yè)人員的流動性比較大，未能很好的做好“兩化”工作的銜接，致使部分企業(yè)的系統(tǒng)管理缺失。在這種情況下，采取了多項措施查漏補(bǔ)缺，一是充分利用綜合監(jiān)管平臺，積極主動的通過電話、QQ群、發(fā)短信等聯(lián)絡(luò)方式，與企業(yè)信息員溝通交流;二是主動上門為企業(yè)一對一的解疑答惑，現(xiàn)場指導(dǎo)，確保了企業(yè)的登錄率、必須檢查完成率、一般隱患上報率。
二、8月份，各地主要指標(biāo)完成情況
系統(tǒng)登陸率：陳店鄉(xiāng)、辛榨鄉(xiāng)、木梓鄉(xiāng)分別為100%、100%、92.86%;李店鎮(zhèn)、接官鄉(xiāng)、洑水鎮(zhèn)分別為34.37%、47.37%、51.35。
自查完成率：陳店鄉(xiāng)、辛榨鄉(xiāng)、木梓鄉(xiāng)分別為100%、100%、92.86%;李店鎮(zhèn)、接官鄉(xiāng)、府城辦事處分別為46.87%、52.63%、52.55%。
隱患上報率：陳店鄉(xiāng)、辛榨鄉(xiāng)分別為100%、100%;南城辦事處、李店鎮(zhèn)、洑水鎮(zhèn)分別為51.79%、34.37%、51.35%。
清單編制報備率：陳店鄉(xiāng)、辛榨鄉(xiāng)分別為100%、84.21%;巡店鎮(zhèn)、趙棚鎮(zhèn)、木梓鄉(xiāng)、王義貞鎮(zhèn)、棠棣鎮(zhèn)均低于10%。
手機(jī)綁定率：陳店鄉(xiāng)、辛榨鄉(xiāng)均為100%。巡店鎮(zhèn)、李店鎮(zhèn)、南城辦事處分別為20%、25%、23.21%。
檢查覆蓋率：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照企業(yè)總數(shù)2%上報檢查記錄，均可得滿分;木梓鄉(xiāng)、孛畈鎮(zhèn)、煙店鎮(zhèn)、趙棚鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、棠棣鎮(zhèn)、接官鄉(xiāng)、巡店鎮(zhèn)、李店鎮(zhèn)均未上傳檢查記錄為0分。
企業(yè)四類水平控制率：此項控制率除陳店鄉(xiāng)屬于水平較高，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在平均水平之下。
三、主要問題和不足
一是基礎(chǔ)工作落實不到位。從8月份數(shù)據(jù)來看，雷公、洑水、府城逾期率最高，全市每天都有逾期未整改隱患和一環(huán)隱患升級為四級重大隱患的情況出現(xiàn)，有的企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，積極性不高，填報隱患不及時銷案;監(jiān)管部門在查看系統(tǒng)運行的時候沒有及時督促企業(yè)對逾期隱患及時整改，導(dǎo)致隱患升級。
二是登記隱患填報不真實。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處“兩化”工作落實不認(rèn)真，督辦力度不夠。如:近半年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩化”工作呈停滯狀態(tài)，安全生產(chǎn)工作呈下滑態(tài)勢;隱患填報真實性不足，許多企業(yè)為了填報而填報，如花中花汽車農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司一直以來上報虛假不實隱患，隱患名稱填寫“無”的共18條;安陸華通房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司共填報隱患17條，隱患名稱填寫“無”17條。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在督促企業(yè)開展“兩化”體系建設(shè)中，要重點檢查系統(tǒng)中填報的隱患，對虛假不實隱患一律予以作廢。
三是部分指標(biāo)數(shù)排名靠后。截至目前為止，全市隱患排查清單編制工作僅完成181家，占注冊企業(yè)總數(shù)的 21.34%，離考核的目標(biāo)還有較大差距，隱患清單編制最大的作用在于通過減少排查項目、合力設(shè)置排查周期，減少企業(yè)在開展“必須檢查項目”檢查時的工作量;全市完成手機(jī)綁定企業(yè)285家，占注冊企業(yè)總數(shù)33.61%。近期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處務(wù)必將手機(jī)綁定率作為一項重點督辦工作，讓手機(jī)短信來提醒企業(yè)完成日常操作。
四、下一步工作計劃
(一)提高思想認(rèn)識，加大考核力度。
隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)有效的解決了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全、安全監(jiān)管沒有實現(xiàn)全覆蓋;企業(yè)不知道隱患怎么查、查什么、如何改;監(jiān)管部門不知道管什么，怎么管;企業(yè)主體責(zé)任不落實等問題，構(gòu)建了隱患排查治理長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和安監(jiān)站長必須清楚“兩化”工作的重要意義，做到思想認(rèn)識要到位，切實開展 “兩化”工作。在年底考核分?jǐn)?shù)中加大兩化考核分?jǐn)?shù)，對未按要求操作兩化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，取消安全生產(chǎn)評優(yōu)、評先資格。
(二)加強(qiáng)通報，落實獎懲。
市安辦建立激勵與處罰并重的工作格局，既要廣泛宣傳推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，表彰獎勵“兩化”工作先進(jìn)單位和企業(yè)，也要通報批評工作不落實、考核不達(dá)標(biāo)的單位和企業(yè)。市安委會“兩化”辦將實行每月一“兩化”專刊制度，及時通報各地工作進(jìn)展情況，推介好的做好，指出問題及不足，實時分析形勢，開展針對性的培訓(xùn)和督辦檢查。
三、加強(qiáng)聯(lián)合，切實督辦。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要指定責(zé)任心強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力突出的專職“兩化”系統(tǒng)管理員，明確管理員職責(zé)任務(wù)，各管理員要認(rèn)真履責(zé)，按時登錄系統(tǒng)、查閱信息、搞好督辦，堅決杜絕推拖現(xiàn)象，對主體責(zé)任不落實、“兩化”工作開展不力的企業(yè)，要采取“聯(lián)合監(jiān)管”方法，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門現(xiàn)場督辦，克服被動應(yīng)付的工作局面;要推動“兩化”體系常態(tài)化管理工作機(jī)制的形成，“兩化”體系建設(shè)的核心是“規(guī)范”，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行和落實“三個15天”制度，不敷衍、不走形式，各部門加強(qiáng)監(jiān)管督辦，提高“兩化”管理員的主動性和自覺性，按時登錄、常態(tài)化運行。
