一、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
開展集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動，是對前期主體改革工作的完善和提高，可以通過自查自糾、查漏補缺，對林改中出現(xiàn)的不足和問題進行完善和補正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通過林改，使農(nóng)民真正得實惠，生態(tài)得保護，林業(yè)得發(fā)展。為切實加強林改回頭看工作組織領(lǐng)導(dǎo)，我市各級林改領(lǐng)導(dǎo)小組主體改革完成后，做到班子不拆、領(lǐng)導(dǎo)力度不減，及時調(diào)處林改后產(chǎn)生的新問題，同時按照“回頭看”通知要求，認(rèn)真進行部署落實，扎扎實實開展“回頭看”工作，不斷完善提高林改質(zhì)量和實效。
二、制定工作方案，按序推進。
根據(jù)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于林改“回頭看”的工作要求，我市制定了相應(yīng)的活動方案，專門召開了各轄市區(qū)林改辦主任參加的林改“回頭看”工作會議，進行工作部署，落實具體措施，同時按照方案規(guī)定的序時進度，針對自查和檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的不足和問題，抽調(diào)精干人員，組織專門工作小組加強對基層的指導(dǎo)，扎實開展林改“回頭看”工作，至九月底，各轄市區(qū)都通過了市林改辦組織的檢查驗收工作。
(一)查看基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確。各轄市區(qū)組織人員對?a target='_blank'>指南繒虼褰?諧椴椋?皇遣檠椴渭恿指娜嗽斃畔⑶榭鍪欠穹?鮮導(dǎo)剩?扇ǖ羌潛懟⑸矸菪畔⑹欠褚恢�、准�?二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。
(二)查看改革程序是否規(guī)范。重點對林改期間未重點檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權(quán)基本情況、林改參加人員等情況是否進行張榜公示，對群眾提出的問題，是否及時妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關(guān)政策，有關(guān)方案是否報上級政府批準(zhǔn);三是表決程序是否符合村民組織法有關(guān)規(guī)定。
(三)查看主體落實和確權(quán)發(fā)證情況。一是查看承包合同的完整性和嚴(yán)密性，承包合同填寫是否符合規(guī)范、清楚;二是林權(quán)證、股權(quán)證發(fā)放是否符合政策規(guī)定、程序是否合法規(guī)范，發(fā)放是否及時到位;三是查看林權(quán)證、股權(quán)證內(nèi)容記錄是否準(zhǔn)確無誤，經(jīng)辦人員、登記機關(guān)和發(fā)證機關(guān)是否簽字蓋章。
(四)查看檔案歸檔情況。及時和市縣檔案管理部門勾通聯(lián)系，對各地林改檔案整理和歸檔工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對林改檔案整理中出現(xiàn)的問題，及時指出，加以指導(dǎo)，重點對省市未查過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的檔案進行查驗。目前大部分林改市(區(qū))、鎮(zhèn)、村都完善了林改檔案，并由專人和專柜進行保管，各地除林業(yè)主管部門保管存檔的資料外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長期保留。
(五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極深化集體林權(quán)制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加大公共財政對林業(yè)建設(shè)的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，探索建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，制定了市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元的補償標(biāo)準(zhǔn)。二是探索新的林政資源管理方式，進一步簡化審批方式和程序，更好的服務(wù)林農(nóng)。三是加強與金融、財政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，擴大我市林權(quán)抵押貸款的試點單位和貸款額度。四是地方政府出臺優(yōu)惠政策，加大對林農(nóng)合作社的培育和政策扶持力度。
(六)發(fā)展林下經(jīng)濟拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各地利用現(xiàn)有林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，讓林農(nóng)能在短期內(nèi)獲得快速、持續(xù)的收入，增強林農(nóng)致富途徑。目前我市部分地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展已取得一些明顯成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經(jīng)濟模式，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富了一大批林農(nóng)，句容市已成為全省和全國林下經(jīng)濟發(fā)展的試點縣。同時，我市還依托林下經(jīng)濟強勢發(fā)展，加強林農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)，全市已組建了近百個林業(yè)專業(yè)合作社、合作組，其中句容市林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較快，已初具規(guī)模，被國家林業(yè)局授予“全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”的稱號。
三、存在問題
我市的集體林改主體改革工作時間緊、任務(wù)重、工作量大，政策性強，雖然按時完成了主體改革任務(wù)，但通過林改“回頭看”，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是林改工作不夠平衡。個別地方歷史遺留問題多、農(nóng)村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部重視不夠，林改工作存在走過場的情況。二是林業(yè)機構(gòu)不健全。由于歷史原因，我市林業(yè)管理機構(gòu)和專業(yè)人員嚴(yán)重不足，欠賬較多，部分轄市、區(qū)林業(yè)主管部門連一個林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部都沒有。集體林權(quán)制度改革工作涉及到社會的方方面面，工作量大而又繁雜，實際的林改工作僅靠農(nóng)委下屬的林業(yè)科或林業(yè)站來具體操作實施，這勢必制約和影響了我市集體林權(quán)制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權(quán)登記機構(gòu)，林權(quán)交易難以開展，林權(quán)交易市場也難以成立，影響了林業(yè)生產(chǎn)要素的流動。三是林改綜合改革認(rèn)識不到位。個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為山林權(quán)屬已經(jīng)明晰，林權(quán)證、股權(quán)證已發(fā)放到位，基本完成了集體林改工作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設(shè)重視不夠。
四、下一步工作打算
進一步加強集體林改“回頭看”工作，將全面深化集體林權(quán)制度改革作為我市林業(yè)一項長期任務(wù)和常態(tài)化工作認(rèn)真對待，以“農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)得發(fā)展”，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入。積極探索和完善配套改革政策措施，切實優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，為此，我們將重點做好以下幾方面工作：
(一)加大公共財政對林業(yè)建設(shè)的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，探索建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段努力將市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元補償標(biāo)準(zhǔn)落實到位。
(二)探索新的資源林政管理方式。加強林地林木的保護和管理，認(rèn)真落實縣級林地保護利用總體規(guī)劃，堅持執(zhí)行林木限額采伐和憑證采伐制度，確保森林資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。改革林木采伐限額管理辦法，對生態(tài)公益林實施嚴(yán)格管理，對商品林放寬采伐額度和審批手續(xù)。
(三)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各地林農(nóng)探索家庭林場、股份林場、林業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)，加大扶持力度，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，拓展改革成效。
(四)大力發(fā)展林下經(jīng)濟。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》文件精神，科學(xué)制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，爭取政府出臺多項優(yōu)惠扶持政策，大力培育林下經(jīng)濟發(fā)展典型，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，讓農(nóng)民從林下經(jīng)濟中得到更多的經(jīng)濟實惠。
(五)加快林業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變。完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，加強我市林業(yè)管理機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，加快各級林業(yè)主管部門職能的轉(zhuǎn)變，建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的林業(yè)公共服務(wù)體系。
(六)加快林權(quán)證抵押貸款，推進森林保險業(yè)務(wù)。規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立健全林地林木資源資產(chǎn)評估體系和流轉(zhuǎn)市場，科學(xué)確定各類林地、林木價值，完善林業(yè)投資融資政策，增加林業(yè)融資渠道，建立集林權(quán)登記、信息發(fā)布、市場交易、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)要素市場，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。
(七)加快林業(yè)數(shù)字化建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。依托編制的縣級林地保護規(guī)劃，進一步加強森林資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高林業(yè)數(shù)字化建設(shè)水平，更好地為森林資源有效管理服務(wù)。
總之，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，努力構(gòu)建較完備的國土生態(tài)平衡安全體系，較發(fā)達(dá)的生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，較完善的生態(tài)建設(shè)保障體系。在全市范圍內(nèi)加大四大林業(yè)生態(tài)功能圈建設(shè)：一是長江運河濕地生態(tài)功能圈;二是寧鎮(zhèn)、茅山山脈低山丘陵森林生態(tài)功能圈;三是平原綠化防護林生態(tài)功能圈;四是城鎮(zhèn)及綠色通道景觀林生態(tài)功能圈，努力把建成山川秀美、人與自然和諧發(fā)展的森林城市、綠色城市、生態(tài)城市和宜居城市。
