中紀(jì)委日前通報(bào)了對(duì)江西省委原常委、秘書長(zhǎng)趙智勇和原昆明市委書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果，張?zhí)镄澜档礁碧幖?jí)，且是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);趙智勇則降為科員。
張?zhí)镄辣唤导?jí)，主要因?yàn)閮煞矫妫?ldquo;失職瀆職，造成國(guó)有資產(chǎn)損失;利用職務(wù)上的便利謀取私利，行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)”。趙智勇被降級(jí)，也是因?yàn)?ldquo;利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)”。
眾多網(wǎng)友拍案驚奇，連人民日?qǐng)?bào)微博也在16日深夜提醒：“非同尋常的‘跳崖式’降級(jí)，向所有官員敲響警鐘。”
兩個(gè)副部級(jí)干部的處理被媒體解讀為斷崖式降級(jí)：趙智勇被連降七級(jí);張?zhí)镄肋B降四級(jí)。
這種解讀對(duì)嗎?中國(guó)的公務(wù)員職務(wù)體系是什么樣的?兩人被降級(jí)并且都是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，到底該怎樣解釋?
公務(wù)員級(jí)別
共27級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)分10層
依據(jù)《公務(wù)員法》第十六條，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
另據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》，公務(wù)員職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別，公務(wù)員級(jí)別由低至高依次為27級(jí)至1級(jí)。
前副省級(jí)干部趙智勇?lián)碛薪?jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，據(jù)有關(guān)規(guī)定，即使降級(jí)為科員，也可能是主任級(jí)科員，對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別為16級(jí)，最低為22級(jí)。而他原來的職務(wù)是副省級(jí)，并且2002年就已經(jīng)達(dá)到這一職務(wù)。省部級(jí)副職對(duì)應(yīng)的級(jí)別是6級(jí)至10級(jí)，12年來，趙智勇的原級(jí)別至少應(yīng)該是8級(jí)公務(wù)員。
他的降級(jí)處理并未全面公開，也可能直接降到科員級(jí)別(18級(jí)到26級(jí))，如果這樣的話，他的級(jí)別至少降了10級(jí)，最多可以連降18級(jí)。
而此前媒體解讀的“連降七級(jí)”應(yīng)該是從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)第四層次———省部級(jí)副職直接貶為“科員”，解除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，貶到領(lǐng)導(dǎo)最低第十層鄉(xiāng)科級(jí)副職以外。
晉升時(shí)間
從科員到“正廳”大約25年
據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。
也就是說，從辦事員到“正科”，正常需要8年時(shí)間。
北京市委黨校2008年針對(duì)北京市優(yōu)秀官員成長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行研究，調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級(jí)官員樣本。這些優(yōu)秀官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處級(jí)。
什么是“干部”?在縣級(jí)干部序列中，提拔為副科級(jí)后，干部檔案就會(huì)從人勞局移到組織部，成為組織部管理的正式領(lǐng)導(dǎo)干部。
縣鄉(xiāng)體系里的干部有四級(jí)：副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)，這個(gè)四層金字塔的頂端只有四五個(gè)崗位。
據(jù)中國(guó)社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》，如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，仕途基本要終止了。
這期間，從副處到正處是最關(guān)鍵的階段，在正科級(jí)之后，要保證在4年左右升到副處，不然就會(huì)被落下。之后，如果能在三四年晉升為正處，那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態(tài)，可能會(huì)在35歲左右升至正處。
外交部部長(zhǎng)王毅1982年大學(xué)畢業(yè)，到了1989年，7年實(shí)現(xiàn)科員到處長(zhǎng)的跨越。
在全國(guó)60余萬縣處級(jí)公務(wù)員中，其中只有6000人可以成為廳局級(jí)后備干部，一般來說，至少需要11年才能升到正廳局級(jí)。如果成為公務(wù)員時(shí)22歲，官至廳級(jí)就已經(jīng)47歲了。
之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國(guó)4萬個(gè)廳局級(jí)干部中選出1000人作為省部級(jí)后備干部。
跨入省部行列，需要更快更年輕。一份對(duì)時(shí)任31個(gè)省份黨委書記履歷的分析表明，他們初任地級(jí)市市委書記(或相當(dāng)職務(wù))的平均年齡為41歲，這要求他們?cè)诿恳粋�(gè)層級(jí)都領(lǐng)先于同僚5~10年，才能保證在大概53歲時(shí)升至正省部級(jí)。
