國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束了，又要開始緊張而又忙碌的工作，10月份以后的任務(wù)還很繁重，需要加快進(jìn)度和提升質(zhì)量的工作還很多，希望大家盡快調(diào)整狀態(tài)，收心 歸位，把精力投入到今年最后一個(gè)季度的工作沖刺中。剛才，各科室負(fù)責(zé)人分別匯報(bào)了10月份的工作計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行了部署、提出了要求，我都贊成。下 面，我結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”中“嚴(yán)以用權(quán)”的具體要求，從如何理解權(quán)、如何看待權(quán)、如何使用權(quán)三個(gè)方面，跟大家一起，做一次座談和探討。
一、理解嚴(yán)以用權(quán)，首先要弄清“權(quán)”的涵意
古往今來，人們對(duì)“權(quán)”的解釋和認(rèn)識(shí)各不相同。按照對(duì)“權(quán)”的經(jīng)典解釋，權(quán)是指對(duì)事物或人的支配力、影響力。權(quán)的外延非常寬泛，大致可分為公權(quán)、私權(quán)和共權(quán)�！叭龂�(yán)三實(shí)”中“嚴(yán)以用權(quán)”指的就是嚴(yán)以使用公權(quán)。
什么是公權(quán)呢?泛泛而談肯定無法說得明白，只有具體到特定的范圍、特定的時(shí)間、特定的部門、特定的人，才能準(zhǔn)確無誤地把公權(quán)真面目展現(xiàn)出來。對(duì) 單位來講，比如，具體到機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，我們的公權(quán)包括辦公用房的調(diào)配權(quán)、公務(wù)用車的監(jiān)管權(quán)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理權(quán)等。具體到科室，人事科有培訓(xùn)安排權(quán)、請(qǐng) 假審批備案權(quán)、文明單位創(chuàng)建協(xié)調(diào)指揮權(quán)。保衛(wèi)科有機(jī)關(guān)大院安全保衛(wèi)管理權(quán)、消防治安檢查權(quán)等。財(cái)務(wù)科有報(bào)銷票據(jù)審核權(quán)、固定資產(chǎn)管理權(quán)。具體到人，對(duì)個(gè)人 來講，我們都是不同層面的權(quán)力執(zhí)行者，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每一名中層干部都是本科室、本單位相關(guān)權(quán)力的行使者和執(zhí)行者，全局每一名干部職工都是權(quán)力的執(zhí)行 者，都要為行使權(quán)力及可能產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。
從時(shí)間上來看，2012年以前，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的黨政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)并沒有得到明確，2012年6月28日，國(guó)務(wù)院第621號(hào)令《機(jī)關(guān)事 務(wù)管理?xiàng)l例》首次明確“縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度”。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的權(quán)力有了法律依據(jù)。 可見，公權(quán)是法律固定的，是人民賦予的。在特定時(shí)間、特定部門或特定人履行特定范圍內(nèi)職責(zé)時(shí)擁有的影響力和支配力，是職位、職權(quán)、責(zé)任和服務(wù)的統(tǒng)一。
如何理解機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的“權(quán)”?有些人認(rèn)為，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門就是后勤部門，是服務(wù)部門，是個(gè)打雜的部門，沒有什么權(quán)力，只有出政策、管人 事、支配錢、管監(jiān)管的部門才有權(quán)，只有像市委、政府、人大、政協(xié)、組織部、紀(jì)委、財(cái)政局這樣的部門才有實(shí)權(quán)。這實(shí)際上是一種不全面的權(quán)力觀，把權(quán)力看成了 強(qiáng)力或控制力，而把屬于權(quán)力的責(zé)任和服務(wù)忽略了。從公權(quán)的定義來說，服務(wù)也是法律賦予的職能和權(quán)力，也會(huì)影響機(jī)關(guān)干部的正常工作和生活，服務(wù)過程中也伴隨 著要求人員如何履職盡責(zé)的支配行為，因此，服務(wù)本質(zhì)上是一種權(quán)力，只不過這項(xiàng)權(quán)力的影響范圍相對(duì)較小、發(fā)生時(shí)間相對(duì)短暫而已。比如我們的綜合服務(wù)處開展專 家樓服務(wù)保障，一方面是在行使《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》賦予我們的國(guó)有資產(chǎn)管理使用權(quán)，一方面也是在給領(lǐng)導(dǎo)提供住房保障和生活服務(wù)，是權(quán)力和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合， 不是任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人隨隨便便就能為領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)的。再比如，我們的房管科，在為市直部門提供辦公用房保障的同時(shí)，也要求他們必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān) 辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，違反了就要整改或騰退，否則，就要受到紀(jì)律處分。這也是我們局權(quán)力和服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn)。因此，我認(rèn)為，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的權(quán)力很多、 很大、很細(xì)，我們的這些權(quán)力要通過服務(wù)、管理、保障來具體表現(xiàn)出來。
二、認(rèn)識(shí)嚴(yán)以用權(quán)，其次要端正看待“權(quán)”的態(tài)度
從古到今，從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，權(quán)力的觸角不斷延伸，權(quán)力涉及到工作和生活的方方面面，可以說，我們時(shí)刻都在與權(quán)力打交道，機(jī)關(guān)干部更是如此。把握權(quán)力從哪里來?到哪里去?將有助于我們更好地行使權(quán)力。
權(quán)力從哪里來。曾說“人民群眾是我們力量的源泉”，直接揭示了權(quán)力來源于人民群眾的客觀事實(shí)。李克強(qiáng)總理也曾說“法無授權(quán)不 可為”，說明權(quán)力需要法律授權(quán)，也就是說人民群眾通過制定法律來賦予有關(guān)部門權(quán)力。總體來說，權(quán)力來源于人民。各級(jí)人民代表委員會(huì)是代表人民制定規(guī)范法定 權(quán)力，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在憲法這個(gè)總則范圍內(nèi)制定法規(guī)，規(guī)范了權(quán)力行使的范圍和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，各單位要根據(jù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)制定若干項(xiàng)管理制度和責(zé)任目標(biāo)。這就是權(quán)力 的來源。
我們機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的權(quán)力也同樣來源于人民，體現(xiàn)著人民的意愿。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，全國(guó)各地奢靡之風(fēng)盛行，官僚主義、享樂主義氣氛彌漫， 社會(huì)風(fēng)氣遭到極大破壞，人民群眾對(duì)黨和政府的意見越來越大，為了狠剎這股歪風(fēng)、邪風(fēng)，黨中央順應(yīng)民意，先后出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條 例》，省委和市委也先后出臺(tái)六條意見和二十一條實(shí)施意見，其中很大一部分工作需要我們機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門完成，比如，辦公用房專項(xiàng)整治、公務(wù)用車專項(xiàng)整治、 部分單位的接待、會(huì)務(wù)賬目審核把關(guān)等，這些權(quán)力都是法規(guī)賦予我們的權(quán)利，體現(xiàn)著人民的意志。第二，權(quán)力到哪里去。權(quán)力來源于人民，權(quán)力必將服務(wù)于人民。權(quán)力是人民賦予的，我們無論做什么工作，無論職位高低，都應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，自 覺接受群眾監(jiān)督，只有用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民、造福于人民、為人民謀利益，才能真正保障人民群眾得利益，才會(huì)受到人民群眾的愛戴和擁護(hù)。
因此，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門必須要弄清權(quán)力到哪里去這一重大問題。當(dāng)前，我們對(duì)權(quán)力主要有三個(gè)方向的判斷：
一是建設(shè)法治后勤，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。
總體來說，機(jī)關(guān)事務(wù)工作法治化程度不斷提高，法律體系建設(shè)不斷完備，但我們也存在著許多法律滯后的地 方，比如：市委常委會(huì)確立了市直黨政機(jī)關(guān)辦公用房的“四統(tǒng)一”要求，辦公用房管理工作早已開展，但結(jié)合我市實(shí)際的《宜昌市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理細(xì)則》仍在 孕育之中。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行公務(wù)用車制度改革，但是公車改革后，如何用制度監(jiān)管保留的執(zhí)法執(zhí)勤和應(yīng)急通訊用車，如何建立車改單位和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車保障 機(jī)制等問題，都還需要我們深入研究和解決。我們的管理、服務(wù)、保障工作不能再走“兵來將擋，水來土掩”的老路，這條路走起來并不容易，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，效率既 不高，員工也很累。今后，我們要走法治后勤新路，建立以制度管人、按制度辦事的機(jī)關(guān)后勤新常態(tài)。近幾年，我局在這一方面也取得了一定成績(jī)，全新修訂的制度 匯編也在編印之中，不久將發(fā)到每個(gè)科室，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
二是建設(shè)社會(huì)化后勤，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。
隨著市場(chǎng)化程度越來越高，向社會(huì)直接購(gòu)買服務(wù)的方式將成為后勤的重要方式�，F(xiàn)在，江、浙和沿海經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)城市的公共食堂都采取市場(chǎng)化集中定點(diǎn)模式運(yùn)行，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門搭臺(tái)，相應(yīng)的服務(wù)公司唱戲，有的是直接向餐飲服務(wù)公司購(gòu)買成品或半成 品，有的是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)采購(gòu)原料，委托餐飲服務(wù)公司加工、銷售，食堂品種既豐富多樣、價(jià)格也可以接受，整個(gè)環(huán)節(jié)都按規(guī)定程序運(yùn)行，公開透明，井然有 序。這也將是我局未來餐飲服務(wù)、物業(yè)管理、房屋維修等社會(huì)化的努力方向。把管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)有機(jī)分離，使責(zé)任更明確，權(quán)力更透明。
三是建設(shè)智慧后勤，提高權(quán)力運(yùn)行效率。
隨著信息化技術(shù)的突飛猛進(jìn)，各行各業(yè)都開始運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)工作方式，李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式，我們機(jī)關(guān)事務(wù)管理局也應(yīng)該及早融入這個(gè)大潮，打造智慧后勤，提高權(quán)力運(yùn)行效率。目前，我們正在組織實(shí)施的智能監(jiān)控平臺(tái)，建成后將全面實(shí)現(xiàn) 安全應(yīng)急、消防治安、綠化、衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、維修、物產(chǎn)管理、節(jié)能監(jiān)控、實(shí)時(shí)指揮等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)全景融合，大幅度提高工作效率。
以后，我們還可以在 此基礎(chǔ)上，添加大數(shù)據(jù)分析技術(shù)模塊，了解機(jī)關(guān)干部訴求，提高服務(wù)針對(duì)性和滿意度;融合已經(jīng)建成的能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源管控的智能化;增加財(cái)務(wù)管理模 塊，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的智能化，增強(qiáng)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)化程度。用現(xiàn)代化管理手段實(shí)施監(jiān)督執(zhí)行權(quán)。
三、落實(shí)嚴(yán)以用權(quán)，關(guān)鍵是如何使用“權(quán)”
無論是如何理解權(quán)，還是如何看待權(quán)，最終的目的都是為了掌握和使用權(quán)。用好權(quán)的關(guān)鍵在于“嚴(yán)”，有權(quán)不可任性，具體是要正確處理好四個(gè)關(guān)系。
一處理好公與私的關(guān)系，嚴(yán)格劃清公私界線。
前不久，我們單位集中學(xué)習(xí)了市委組織部吳海濤部長(zhǎng)關(guān)于“六以”的講話精神，其中，他就講到了“以公 馭私”的論述，就是每個(gè)人要用公正之心來駕馭自己的私心。從本質(zhì)上說，人的本性是趨利避害的，如果沒有制度和紀(jì)律的約束，一些黨性修養(yǎng)不夠、政治覺悟不 高、心理素質(zhì)不好的干部就會(huì)損公肥私，做出損害黨和人民利益的事情。比如我們各科室在履行職責(zé)辦理公務(wù)時(shí)，個(gè)人關(guān)系好的就松辦、快辦、客氣辦，關(guān)系不好的 就該辦不辦、慢辦和耍態(tài)度。因?yàn)樽约旱囊稽c(diǎn)私心，會(huì)給機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的形象帶來傷害。在開展監(jiān)督檢查時(shí)，因?yàn)橐患核叫模瑢?duì)存在問題的單位隱瞞不報(bào)或故意漏 報(bào)、少報(bào)，最終會(huì)影響黨的事業(yè)。因此，全局干部職工，特別是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的思想信念，把私利與公 權(quán)隔絕開，嚴(yán)格劃清公私界線。
二處理好大與小的關(guān)系，嚴(yán)格履行民主集中的決策機(jī)制。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是一個(gè)整體、是一個(gè)組織，任何個(gè)人(包括我本人)、小團(tuán)體都不能凌駕于組 織之上，涉及到全局整體利益的權(quán)力決策都要按照民主集中制的原則，集體討論通過。獲得局黨組討論通過的決策，相關(guān)科室或個(gè)人必須不折不扣的執(zhí)行到位，沒有 商量的余地。在我們局來講，黨組的決定就是局內(nèi)最高指示，任何個(gè)人和組織都要聽從和執(zhí)行黨組的決定。比如：局黨組研究討論決定的請(qǐng)假制度，代表了全局的集 體意志，任何人都必須堅(jiān)決執(zhí)行。
三處理好剛與柔的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合。
這個(gè)主要是從工作方法的角度來說的，執(zhí)行法律賦予的權(quán)力固然是正當(dāng)合理的，但是在執(zhí) 行時(shí)還是要注意方式方法，避免造成不必要的誤解或矛盾，特別是我們作為一個(gè)后勤服務(wù)部門，在服務(wù)市直機(jī)關(guān)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，更要講究和注重方式方 法，要處理好剛與柔的關(guān)系，該剛的必須剛到位，該柔的就應(yīng)該表現(xiàn)一定的靈活性，注重堅(jiān)持原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。比如：我局規(guī)定早上八點(diǎn)停止供應(yīng)早餐就 要?jiǎng)�，中午十二點(diǎn)停止供應(yīng)中餐，而經(jīng)常市委政府會(huì)議十二點(diǎn)后才結(jié)束晚到食堂用餐，這就要柔。工作人員也必須以服務(wù)保障為第一原則，及時(shí)準(zhǔn)備餐飲，滿足用餐需求。還有我們?cè)邳h風(fēng)廉政方面一定要?jiǎng)�、安全管理上一定要�(jiǎng)�，在完成工作�?zé)任上要?jiǎng)�、在�?cái)務(wù)管理上要?jiǎng)偂⒃诜⻊?wù)保障上要?jiǎng)�、在辦公用房管理、維修等方面在 原則范圍內(nèi)有剛有柔。在關(guān)心干部職工上只要不違反原則能柔盡柔。
四處理好獎(jiǎng)與罰的關(guān)系，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
上一個(gè)月，我局連續(xù)發(fā)生兩起影響較大的事件，對(duì)我局的形象造成一定的影響。一個(gè)是醉酒鬧事，被公安機(jī)關(guān) 帶走;一個(gè)是擅自脫崗，受到退學(xué)處分，后期處理意見還未確定，我和陳局長(zhǎng)正在做工作，希望能把負(fù)面影響降到最低。今天，借此機(jī)會(huì)，我代表局黨組再重申一下 紀(jì)律。任何人違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，涉及違法甚至犯罪的，都會(huì)堅(jiān)決按規(guī)定予以處理，行使黨章和法律賦予我們的處罰權(quán)，絕不姑息。同時(shí)，對(duì)單位 做出重要貢獻(xiàn)、付出艱辛努力的，局黨組也一定會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到賞罰分明，把權(quán)力的威望豎起來，把局黨組的威信立起來。
全黨開展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)不是運(yùn)動(dòng)，是我們黨撥亂反正的回歸，是我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本工作方法。我們?nèi)指刹柯毠ざ家逍训恼J(rèn)識(shí)到“公權(quán)”不是私有財(cái)產(chǎn)，職務(wù)不是權(quán)力的象征，它是人民的重托，是組織的信任，是權(quán)力執(zhí)行者責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、命運(yùn)共存標(biāo)志。所以“嚴(yán)以用權(quán)”的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力等于責(zé)任、責(zé)任等于風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等于命運(yùn)。權(quán)力是人民賦予的，責(zé)任是應(yīng)該完成的，風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)該承擔(dān)的，命運(yùn)是自己把握的。反言而之：要把握自己的命運(yùn)，就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，完成責(zé)任，才不會(huì)辜負(fù)人民賦予你的權(quán)力。
