同志們：
今年上半年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全辦上下圍繞中心，服務(wù)大局，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得顯著成效，為高質(zhì)量完成全年任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、加大指導(dǎo)力度，深入推進(jìn)依法行政
第一，加強(qiáng)依法行政規(guī)劃部署。緊緊圍繞省委省政府中心工作，自覺把依法行政工作放到時(shí)代發(fā)展的大背景下來思考，放到建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”的大局中來謀劃。提請(qǐng)省政府召開全省依法行政轉(zhuǎn)變作風(fēng)工作電視電話會(huì)議，李斌省長出席會(huì)議，并作重要講話。組織召開省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，全面總結(jié)全省依法行政工作取得的成績，對(duì)工作作出部署，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、提高行政決策的科學(xué)化水平、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督問責(zé)四項(xiàng)重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全省推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，對(duì)全省依法行政工作作出具體安排。組織召開全省各市及省直管縣法制辦主任會(huì)議，專題研究推進(jìn)依法行政工作具體措施。
第二，強(qiáng)化依法行政典型示范。著力培育樹立具有示范引領(lǐng)作用的先進(jìn)典型，努力形成一批具有安徽特色的依法行政工作品牌。在認(rèn)真總結(jié)淮南、黃山、淮北、銅陵和XX山等市開展依法行政示范工作的基礎(chǔ)上，積極謀劃開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)。經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛聽取意見，提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)的意見》，在全省范圍部署開展依法行政示范單位“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。加大評(píng)比表彰力度，組織召開全省政府法制工作暨表彰大會(huì)，對(duì)全省政府法制系統(tǒng)及城管執(zhí)法系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。
第三，發(fā)揮依法行政考核作用。組織開展了度全省依法行政考核。通過自查、復(fù)查、依法行政知識(shí)測試、問卷測評(píng)、網(wǎng)上測評(píng)、評(píng)議打分等環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)區(qū)市政府和省直單位進(jìn)行了考核，考核結(jié)果報(bào)送省政府辦公廳納入省政府目標(biāo)管理考核。根據(jù)省政府年度目標(biāo)任務(wù)考核辦法調(diào)整情況，制定度依法行政考核方案，進(jìn)一步完善依法行政考核制度和機(jī)制�？己朔桨冈O(shè)置了更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系，改進(jìn)了考核工作的方式方法。如建立被考核單位考核檔案，動(dòng)態(tài)記錄被考核單位年度依法行政工作完成情況，并作為年底考核的重要參考依據(jù);增加省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位評(píng)議的方式，進(jìn)一步發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用。
二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高政府立法水平
第一，統(tǒng)籌安排度立法計(jì)劃。對(duì)省直部門提出的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行整理。起草省政府立法計(jì)劃草案，提請(qǐng)省政府印發(fā)。全年安排地方性法規(guī)草案實(shí)施類7件，論證類22件;政府規(guī)章實(shí)施類6件，論證類16件。著力加強(qiáng)有關(guān)深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法工作，切實(shí)保障省委、省政府決策部署的貫徹實(shí)施，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”，加快建設(shè)美好安徽提供有力的制度支撐。年度立法計(jì)劃制定后，組織召開了省政府立法計(jì)劃實(shí)施工作會(huì)議。省直部門分管立法工作的負(fù)責(zé)人和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就立法項(xiàng)目的起草、調(diào)研、論證等工作進(jìn)展情況和下一步工作安排作了通報(bào)和交流。
第二，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法。上半年，共完成5件地方性法規(guī)草案、5件政府規(guī)章草案，分別占年度立法計(jì)劃中地方性法規(guī)和政府規(guī)章實(shí)施類立法的半數(shù)以上。其中，1件地方性法規(guī)、4件政府規(guī)章已正式出臺(tái)。這些立法，分別對(duì)防震減災(zāi)、無線電管理、民族工作、律師執(zhí)業(yè)、道路交通、農(nóng)村飲水安全、車船稅等進(jìn)行規(guī)范。立法過程中，更加注重立法質(zhì)量和實(shí)效。堅(jiān)持從省情出發(fā)，突出地方特色，通過制度層面解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的相關(guān)問題，提高法規(guī)規(guī)章的針對(duì)性和可操作性。堅(jiān)持立改廢相統(tǒng)一，注重根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和需要，及時(shí)修改和廢止有關(guān)法規(guī)和規(guī)章。提請(qǐng)省政府印發(fā)《關(guān)于修改<安徽省森林植物檢疫實(shí)施辦法>等規(guī)章的決定》和《關(guān)于廢止<安徽省預(yù)防和控制計(jì)算機(jī)病毒管理暫行辦法>等規(guī)章的決定》，完成政府規(guī)章修改11件，廢止3件。
第三，不斷完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，繼續(xù)擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，不斷創(chuàng)新立法工作機(jī)制。在立法的起草過程中，全部通過辦門戶網(wǎng)站公布草案內(nèi)容，廣泛征求社會(huì)各方面的意見。開門立法，民主立法，使社會(huì)公眾及時(shí)掌握立法動(dòng)態(tài)，積極參與立法工作，也使得立法工作能夠接地氣，能夠真正解決百姓關(guān)心的問題、現(xiàn)實(shí)存在的問題，保障了人民群眾對(duì)立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)。充分征求省直有關(guān)部門、基層政府的意見，認(rèn)真傾聽他們的聲音。完善細(xì)化立法工作流程。把草案審查工作分為征求意見、省內(nèi)調(diào)研、省外考察、部門協(xié)調(diào)、專家論證、領(lǐng)導(dǎo)審簽等六個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化了每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限和工作要求。加強(qiáng)與省人大常委會(huì)相關(guān)工委的聯(lián)系。在立項(xiàng)論證、專家論證、立法預(yù)審等各個(gè)環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)人大立法領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c論證，認(rèn)真聽取吸納他們的意見，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，實(shí)現(xiàn)了我辦和省人大相關(guān)工委的順暢溝通。
三、突出工作重點(diǎn)，著力加強(qiáng)政府法制監(jiān)督
第一，加大行政執(zhí)法行為規(guī)范力度。不斷完善規(guī)范行政執(zhí)法行為相關(guān)制度。起草了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見(代擬稿)》，近期即可提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。著手對(duì)《安徽省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理辦法》作進(jìn)一步修改和完善。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)具體執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。與省監(jiān)察廳聯(lián)合開展度檢查活動(dòng)，對(duì)教育、司法、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等六個(gè)部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)抽查的國土資源、環(huán)保、水利、地稅、安全監(jiān)管、旅游等六個(gè)部門開展回頭看，檢查工作整改情況。有序開展行政執(zhí)法資格認(rèn)證工作。印發(fā)《度全省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作計(jì)劃》，并會(huì)同省政府各有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施。上半年，培訓(xùn)XXXX多人，發(fā)放執(zhí)法資格證XXXX多個(gè)，發(fā)放執(zhí)法證件XXXXX余個(gè)。
第二，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。依法審核并報(bào)經(jīng)省政府新批準(zhǔn)宣城XX區(qū)、滁州南譙區(qū)在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)對(duì)含山、懷寧兩個(gè)尚未開展此項(xiàng)工作縣的督導(dǎo)。目前，全省16個(gè)市、59個(gè)縣開展了這項(xiàng)工作，覆蓋面分別占全省市縣總數(shù)的100%和95%，處在全國前列。為促進(jìn)和保障我省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的健康開展，我辦在《安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》的基礎(chǔ)上，起草了《安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例(草案)》，現(xiàn)已完成立法前期準(zhǔn)備工作。加大對(duì)市縣城管執(zhí)法工作指導(dǎo)力度。分別在滁州市、潛山縣召開了全省設(shè)區(qū)的市城管執(zhí)法局長理論與實(shí)務(wù)現(xiàn)場研討會(huì)和全省縣(市、區(qū))城管執(zhí)法局長理論與實(shí)務(wù)現(xiàn)場會(huì)議，全面分析了我省城管執(zhí)法工作面臨的形勢任務(wù)，統(tǒng)一了全省城管執(zhí)法工作思路。
第三，認(rèn)真履行規(guī)范性文件審查備案職責(zé)。依法審查省政府各部門報(bào)送前置審查的規(guī)范性文件14件，分別提出了合法性審查意見;備案登記各市、省政府各部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件210件，向國務(wù)院報(bào)送省政府規(guī)章5件。對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的、有關(guān)部門和公民提出異議審查申請(qǐng)的4件市(縣)政府規(guī)范性文件，依法進(jìn)行審查處理。按季度對(duì)規(guī)范性文件報(bào)審情況進(jìn)行通報(bào)。配合省編辦、省政務(wù)公開辦等有關(guān)單位，完成省科技廳、省廣電局等14家省政府部門行政職權(quán)清理工作中職權(quán)事項(xiàng)合法性方面的審查。
四、暢通行政復(fù)議渠道，有效化解行政爭議
第一，依法辦理行政復(fù)議案件。上半年，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)221件，受理176件，已辦結(jié)126件，其中作出維持決定的87件，其余為作出撤銷、變更、確認(rèn)違法決定及因雙方和解而終止案件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)31%。在辦案過程中，辦案人員嚴(yán)格遵循辦案規(guī)則，依法履行職責(zé)，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，公正提出處理意見，確保辦案質(zhì)量，較好地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，及時(shí)化解了諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，贏得了人民群眾的好評(píng)。
第二，認(rèn)真辦理行政應(yīng)訴和涉法事務(wù)。上半年受省政府委托辦理行政應(yīng)訴案件9件，目前已審結(jié)3件，均維持了省政府的行政復(fù)議決定。辦理了3件申請(qǐng)人不服省政府行政復(fù)議決定向國務(wù)院提起裁決案件的答復(fù)事項(xiàng)。辦理涉法事務(wù)近10件。對(duì)行政應(yīng)訴案件，都及時(shí)提出答辯，提交證據(jù)材料，積極出庭應(yīng)訴，依法提出應(yīng)訴意見，樹立省政府依法辦事的良好形象。對(duì)國務(wù)院裁決案件，及時(shí)提出答復(fù)意見，提交證據(jù)材料，積極配合案件的聽證及實(shí)地調(diào)研，并根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，落實(shí)國務(wù)院裁決決定和有關(guān)行政復(fù)議意見。
第三，加強(qiáng)對(duì)全省行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。與省國土資源廳共同轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院法制辦關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》，并根據(jù)我省實(shí)際提出實(shí)施意見。組織召開全省征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)有關(guān)文件精神，研究部署工作，就征地補(bǔ)償安置爭議案件辦理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。編輯出版《行政復(fù)議決定書選編》，指導(dǎo)全省行政復(fù)議人員制作行政復(fù)議決定書，改進(jìn)我省行政復(fù)議文書的制作質(zhì)量。對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過程中存在的問題，制發(fā)行政復(fù)議意見書和建議書，及時(shí)提出改進(jìn)工作、規(guī)范執(zhí)法、完善制度的意見和建議，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
五、圍繞法制實(shí)務(wù)，積極開展法制研究和宣傳
第一，認(rèn)真組織政府法制研究工作。針對(duì)皖江示范區(qū)法制保障、行政執(zhí)法現(xiàn)狀、集體土地房屋拆遷補(bǔ)償、政府立法成本效益等政府法制熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展了4項(xiàng)課題研究。上半年，完成兩項(xiàng)課題研究，研究成果通過《法制研究報(bào)告》發(fā)布�！锻罱痉秴^(qū)法制保障研究》為我省推進(jìn)皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在先行先試權(quán)的理解與運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)運(yùn)行、制度建設(shè)與立法協(xié)調(diào)、執(zhí)法模式與執(zhí)法協(xié)調(diào)、利益共享與考核評(píng)價(jià)等機(jī)制構(gòu)建上提供了決策建議。《安徽省集體土地房屋拆遷補(bǔ)償問題研究》為確定我省集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償爭議解決方式提供了參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上編寫的要情專報(bào)《我省征收集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償問題及建議》，得到省政府的高度重視，李斌省長和倪發(fā)科副省長分別作出重要批示。我辦重要理論研究成果《地方政府立法權(quán)研究》一書正式出版，為我省立法工作提供了理論指導(dǎo)。
第二，進(jìn)一步推進(jìn)政府法制宣傳工作。建立政府法制新聞宣傳獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全政府法制新聞宣傳統(tǒng)計(jì)制度，不斷完善政府法制宣傳工作制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年，《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》和省內(nèi)在肥主要媒體共刊發(fā)宣傳我省政府法制工作新聞稿件110余篇，擴(kuò)大了我省政府法制工作的社會(huì)影響。組織召開了度政府法制新聞宣傳工作表彰暨座談會(huì)，邀請(qǐng)人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、安徽日?qǐng)?bào)等17家新聞單位記者參加座談，對(duì)成績突出的記者進(jìn)行了表彰。組織開展了全省政府法制和城管系統(tǒng)法制宣傳工作專項(xiàng)評(píng)比表彰活動(dòng)，評(píng)比表彰了一批先進(jìn)單位和工作者。加強(qiáng)與基層法制宣傳隊(duì)伍的交流，建立了網(wǎng)上快速交流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)無障礙傳送。及時(shí)搜集整理政府法制工作動(dòng)態(tài)。上半年共編發(fā)《法制動(dòng)態(tài)》簡報(bào)5期，為領(lǐng)導(dǎo)決策、處室工作提供了重要參考。
第三，積極做好書刊編輯發(fā)行工作。編輯出版《政府法制建設(shè)》3期。推出《立法專遞》專欄，重點(diǎn)介紹我辦參與起草并出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)宣傳新的法規(guī)規(guī)章。推出《主任訪談》專欄，系統(tǒng)報(bào)道了全省各市法制辦度的主要工作成績、創(chuàng)新實(shí)踐、典型經(jīng)驗(yàn)及政府法制工作的整體思路和重點(diǎn)工作謀劃，全面展示了全省建設(shè)法治政府的進(jìn)程。組織編輯出版《安徽省法規(guī)規(guī)章匯編》(本)，并積極做好發(fā)行工作。根據(jù)全省法制系統(tǒng)干部和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作需要，積極做好《依法行政案例評(píng)析》、《依法行政小全書》的發(fā)放工作。
