科學發(fā)展觀做出了新的定位和闡述
把科學發(fā)展觀列入黨的指導思想。把科學發(fā)展觀寫在我們黨的旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點和最突出的歷史貢獻。這體現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進，有利于把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。
一、同時，充實了黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新特別是科學發(fā)展觀定位的內(nèi)容。這有利于全黨正確理解科學發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進一步把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來。
黨的十六大以來，我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據(jù)新世紀新階段我國發(fā)展的階段性特征，總結(jié)我國改革開放和的成功經(jīng)驗，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，形成了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，用一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論，把我們對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界。為更好推動全黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，黨的十七大將科學發(fā)展觀寫入黨章。5年來，科學發(fā)展觀又經(jīng)歷了一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程，理論內(nèi)涵不斷豐富，實踐成效不斷顯現(xiàn)。把科學發(fā)展觀列入黨的指導思想，是黨的十八大做出的重大決策，進一步向世人宣示中國共產(chǎn)黨人走科學發(fā)展之路的堅定決心，必將對全黨把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來、把科學發(fā)展觀貫徹到我國全過程和體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。
新黨章總綱部分第七自然段充實了黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新特別是科學發(fā)展觀的定位的內(nèi)容，表述為：“十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，根據(jù)新的發(fā)展要求，深刻認識和回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是發(fā)展必須堅持和貫徹的指導思想。”
這段話深刻闡明了科學發(fā)展觀的時代背景、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。“根據(jù)新的發(fā)展要求”闡明了科學發(fā)展觀提出的時代背景，這個新的發(fā)展要求就是新世紀新階段我國發(fā)展的階段性特征對發(fā)展提出的新要求。“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”是科學發(fā)展的基本內(nèi)涵。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)。全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。
二、充實完善重要成就的內(nèi)容
新黨章總綱部分第八自然段開頭一句表述為：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了，形成了，確立了制度�！蓖瑫r強調(diào)，“全黨要倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展這條道路、這個理論體系、這個制度�！逼渲�，“確立了制度”是這次修改新增寫的內(nèi)容。制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。、、制度是三個相互聯(lián)系的組成部分。是實現(xiàn)途徑，是行動指南，制度是根本保障，三者統(tǒng)一于偉大實踐，是黨*民在建設(shè)長期實踐中形成的最鮮明特色。將、、制度作為一個整體在黨章進行完整表述，對于全黨深化對的認識，全面把握的科學內(nèi)涵，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
三、充實了堅持改革開放的內(nèi)容
改革開放是強國之路，是新時期最鮮明的特點。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。當前，我國改革進入攻堅階段、發(fā)展進入關(guān)鍵時期，必須以更大的政治勇氣和智慧堅定不移推進改革開放，不斷推進我國制度自我完善和發(fā)展。黨的十八大對深化改革開放作出新的部署，提出新的目標任務(wù)。新黨章總綱部分對闡述改革開放的自然段作了充實，增寫了“只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展、發(fā)展馬克思主義”的內(nèi)容。作這樣的充實，有利于全黨更加充分、更加深刻地認識堅持改革開放的重大意義，更加自覺、更加堅定地推進改革開放。
四、充實了總體布局的內(nèi)容
新黨章根據(jù)黨的十七大以來推進的新實踐新認識，對總綱中相關(guān)部分進行了充實和調(diào)整，對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)4個自然段充實了內(nèi)容，并增寫了生態(tài)文明建設(shè)自然段。
(一)新黨章總綱充實了發(fā)展的內(nèi)容
全面建成小康社會，需要適應(yīng)世界經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大課題，是全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措�？偩V增寫了“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的內(nèi)容。充實這方面的內(nèi)容，有利于全黨更加全面地認識新形勢下改革開放和的重點任務(wù)，更好推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)新黨章總綱調(diào)整和充實了發(fā)展民主政治的內(nèi)容
人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，法治是治國理政的基本方式。我們黨堅定不移推進民主，完善民主制度，豐富民主形式，健全法制，更加充分地保障人民當家作主。總結(jié)這些年的經(jīng)驗，總綱增寫了“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”和“完善法律體系”的內(nèi)容。作這樣的充實，有利于我們堅持走政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，不斷發(fā)展民主政治，建設(shè)。
(三)新黨章總綱充實了發(fā)展先進文化的內(nèi)容
黨的十七屆六中全會對推進我國文化改革發(fā)展作出全面部署，明確提出了建設(shè)文化強國的目標，強調(diào)加強建設(shè)。黨的十八大對建設(shè)文化強國作出部署。總綱增寫了“建設(shè)文化強國、加強建設(shè)”的內(nèi)容。作這樣的充實，有利于全黨牢牢把握發(fā)展先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力，推動文化大發(fā)展大繁榮。
(四)新黨章總綱充實了和諧社會的內(nèi)容
落實民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，不斷實現(xiàn)全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進社會和諧，就必須更加注重社會公平正義，加強和創(chuàng)新社會管理�？偩V增寫了“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“加強和創(chuàng)新社會管理”的內(nèi)容，并將以改善民生為重點修改為“以保障和改善民生為重點”。作這樣的充實和修改，有利于更好推進保障和改善民生工作、激發(fā)廣大人民群眾投身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于適應(yīng)形勢發(fā)展需要提高社會管理水平、構(gòu)建社會管理體系，推動形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
(五)新黨章總綱增寫了黨*民建設(shè)生態(tài)文明的自然段
表述為：“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”作這樣的增寫，既闡明了建設(shè)生態(tài)文明的總要求和指導原則，又闡明了生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點，有利于全黨同志把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。
新黨章對總體布局的充實和完善，主要體現(xiàn)在把生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認識的重要成果，是推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。在黨章中作這樣的修改，使總體布局更加完善，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于動員全黨全國各族人民更好全面推進。
五、充實完善關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容
加強和改進黨的建設(shè)，使黨始終成為的堅強領(lǐng)導核心，是黨和國家事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利的根本保證。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。新黨章在總綱部分對加強和改進黨的建設(shè)提出了一系列新要求，強調(diào)要“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)”，“整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學化水平”，“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。在黨的建設(shè)基本要求中，強調(diào)“全黨要用鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動”;進一步強調(diào)“求真務(wù)實”，把它與解放思想、實事求是、與時俱進并列作為黨的建設(shè)第二項基本要求;增寫了尊重黨員主體地位、加強對主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督的內(nèi)容。
新黨章對黨的建設(shè)總體要求充實的這些新內(nèi)容，集中體現(xiàn)了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，反映了黨的十七大以來黨的建設(shè)取得的重大理論創(chuàng)新成果和重要實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認識的深化，有利于進一步加強和改進黨的建設(shè)，應(yīng)對黨面臨的考驗和風險，切實提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
六、對部分條文作了適當修改
總結(jié)吸收近年來黨的建設(shè)成功經(jīng)驗，并與總綱部分的修改相銜接，新黨章對條文部分關(guān)于黨員、黨的基層組織、黨的干部這三條作了一些修改。
(一)對黨員和黨的干部提出了新要求
總結(jié)和體現(xiàn)黨的十七大以來黨的建設(shè)的新經(jīng)驗，并與總綱部分的修改相銜接，新黨章對黨員、黨的干部和干部工作提出了一些新要求。第三條第一項第一句修改為“認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發(fā)展觀”。作這樣修改，有利于引導廣大黨員干部增強學習和貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
第三十三條增寫了干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容，第一款強調(diào)選拔干部要堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，堅持“五湖四海、任人唯賢”;第二款增寫了黨重視“監(jiān)督干部”的內(nèi)容。充實這方面的內(nèi)容，有利于更好樹立正確用人導向、堅持公道正派的用人作風、提高選人用人公信度，強化干部監(jiān)督，促進干部健康成長，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。
第三十四條第五項增寫了黨的各級領(lǐng)導干部必須具備的基本條件的內(nèi)容，強調(diào)黨的各級領(lǐng)導干部要“堅持原則”，“講黨性、重品行、作表率”。充實這方面的內(nèi)容，有利于促進全黨特別是黨的各級領(lǐng)導干部堅持黨性原則、加強道德修養(yǎng)、更好發(fā)揮表率作用。
(二)新黨章對黨的基層組織提出了新要求
一是第三十一條第一項增寫了“積極創(chuàng)先爭優(yōu)”的內(nèi)容。近年來，根據(jù)中央部署，在黨的基層組織和廣大黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，取得明顯成效。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，已成為新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的一項經(jīng)常性工作，是新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設(shè)的有力抓手。增寫這個內(nèi)容，有利于推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化，引導黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;激發(fā)廣大黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內(nèi)在動力，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
二是第三十一條第二項第一句修改為“組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發(fā)展觀”。作這樣的修改，有利于落實用馬克思主義中國化創(chuàng)新成果特別是科學發(fā)展觀武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮基層組織在推動科學發(fā)展觀落到基層、落到實處方面的重要作用。
