中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開(kāi)。主要議程是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。對(duì)此，民生證券發(fā)表研究報(bào)告認(rèn)為，2015年十八屆五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局，而這個(gè)布局的主線就是“十三五”規(guī)劃。事實(shí)上，“十三五”規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容將是國(guó)企改革新政策及新方案【全文】之后最值得期待的中央文件。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 重中之重
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，綱舉目張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)正是中國(guó)宏觀政策的綱。短期來(lái)看，每年兩會(huì)上制定的年度增長(zhǎng)目標(biāo)是宏觀政策的主要參考，而中長(zhǎng)期來(lái)看，宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長(zhǎng)目標(biāo)息息相關(guān)。今年是“十二五”的收官之年，10月五中全會(huì)將研究制定“十三五”規(guī)劃，確定新的五年增長(zhǎng)目標(biāo)。
根據(jù)以往幾個(gè)五年規(guī)劃，增長(zhǎng)目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍，比如近四個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動(dòng)的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。而從客觀角度看，資本、勞動(dòng)、土地和全要素生產(chǎn)率等增長(zhǎng)要素都有下行趨勢(shì)，“十三五”繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。
所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來(lái)決策，“十三五”規(guī)劃毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。
但十八大以來(lái)，依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)變得越來(lái)越危險(xiǎn)，同樣，“十三五”的目標(biāo)也可能會(huì)打破過(guò)去的規(guī)律：也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果，因此最終目標(biāo)很可能定在7%。7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。
第三，目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂(lè)觀的7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上，未來(lái)政府代替私人部門(mén)加杠桿仍是大趨勢(shì)，托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)，而這也需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會(huì)坐以待斃。
值得玩味的是，在“十三五”規(guī)劃這個(gè)特殊的時(shí)間窗口，中央高層在國(guó)慶節(jié)后派出各大要員，率調(diào)研組，分赴地方調(diào)研穩(wěn)增長(zhǎng)等情況，以求科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為下一步的重大決策提供依據(jù)。
在三季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)出爐前夕，10月8日至9日，主管商務(wù)的國(guó)務(wù)院副總理汪洋在浙江杭州調(diào)研外貿(mào)工作并主持召開(kāi)部分省市外貿(mào)工作座談會(huì);隨后10月9日到11日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城再率四個(gè)調(diào)研組來(lái)山東調(diào)研，了解當(dāng)前商務(wù)運(yùn)行情況、面臨形勢(shì)及存在問(wèn)題。
對(duì)于當(dāng)前的外貿(mào)形勢(shì)，汪洋指出，受外需萎縮、內(nèi)需放緩、價(jià)格下跌等多重因素影響，今年外貿(mào)工作出現(xiàn)多年少有的困難，目前下行壓力依然很大。
在交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智看來(lái)，高層近期對(duì)外貿(mào)的密集調(diào)研，一方面反映出國(guó)家對(duì)其的重視，外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)重要地位;另一方面也說(shuō)明當(dāng)前“外貿(mào)增長(zhǎng)的壓力還是比較大的”。商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健在接受采訪時(shí)也認(rèn)為，從目前進(jìn)出口形勢(shì)來(lái)看，尚未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，預(yù)計(jì)全年或是負(fù)增長(zhǎng)。
事實(shí)上，此次調(diào)研，是汪洋年內(nèi)第三次赴地方開(kāi)展外貿(mào)調(diào)研，上一次是4月8日至9日在遼寧調(diào)研外貿(mào)運(yùn)行情況。
一季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)發(fā)布前夕的這次遼寧外貿(mào)調(diào)研，很大的原因與進(jìn)出口大幅下跌有關(guān)。當(dāng)時(shí)單月出口速度從2月的驟增48.9%迅速轉(zhuǎn)為3月的負(fù)增長(zhǎng) 14.6%，跌幅之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)外界預(yù)期。汪洋在彼時(shí)調(diào)研中說(shuō)，外貿(mào)下行壓力加大，是外需不振、成本攀升等多種因素共同作用的結(jié)果，也與政策措施落實(shí)不到位有一定關(guān)系。
在此背景下，年內(nèi)迎來(lái)穩(wěn)外貿(mào)政策的密集落地。除了國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)的穩(wěn)外貿(mào)國(guó)七條，以及培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等若干意見(jiàn)后，商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部委也陸續(xù)出臺(tái)了退稅等多項(xiàng)舉措，地方政府亦在去年基礎(chǔ)上紛紛出臺(tái)新的穩(wěn)外貿(mào)措施。
不過(guò)，時(shí)至下半年，政策效應(yīng)的刺激并未完全令進(jìn)出口走出明顯回升的曲線。從單月增速來(lái)看，迄今只有2月跑出了11.3%的正增速，其余幾月都徘徊在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間;此外從出口增速而言，繼2月后，出口增速在6月首次止跌回正至2.1%，但7月、8月又隨后回到負(fù)增長(zhǎng)通道。
李健認(rèn)為，即將出爐的三季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)仍會(huì)延續(xù)此前的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)海關(guān)發(fā)布的1-8月數(shù)據(jù)顯示，同期我國(guó)進(jìn)出口總值15.67萬(wàn)億元，降幅為 7.7%。劉學(xué)智也認(rèn)為，進(jìn)出口連續(xù)幾個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，恐怕三季度也很難有起色。他預(yù)測(cè)，三季度出口降幅為7%，進(jìn)出口降幅或?yàn)?0%。
這樣的成績(jī)單，顯然與今年全年6%的增速目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，遏制外貿(mào)下行壓力重?fù)?dān)也就落在了年內(nèi)最后一個(gè)季度上。汪洋在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要按照“行動(dòng)快、方向準(zhǔn)、力度大、工作實(shí)”的要求，打好四季度外貿(mào)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
此外，高層外貿(mào)調(diào)研的路線，釋放出了非常強(qiáng)烈的信號(hào)。與去年汪洋分別先后在浙江義烏、天津、北京以及廣東深圳、東莞、珠海等地4次分散調(diào)研不同，在年內(nèi)3次地方調(diào)研中，汪洋兩度外貿(mào)調(diào)研目的地都是浙江。
今年1月19日至21日，汪洋年內(nèi)首站調(diào)研與去年相同都選擇在了浙江，當(dāng)時(shí)他先后考察了阿里巴巴集團(tuán)等企業(yè)及全國(guó)著名的淘寶村——臨安市白牛村，同時(shí)還到了杭州下沙、下城兩個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研;這次，在9月9日上午，汪洋到中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)考察，并聽(tīng)取有關(guān)方面匯報(bào)。
劉學(xué)智解釋說(shuō)，因?yàn)橐哉憬瓰榇淼难睾Ｊ》菔侵袊?guó)外貿(mào)的主力;而且不同于珠三角，浙江所在的長(zhǎng)三角地區(qū)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要更加明顯，正從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變。
作為全國(guó)第四大外貿(mào)省份，浙江出口累計(jì)增速在一路下滑之后，8月開(kāi)始“止跌回穩(wěn)，向上跡象初顯”。浙江商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，8月單月，該省出口262.2億美元，環(huán)比增長(zhǎng)6.9%，為今年最大、歷史第二單月出口規(guī)模;增速再次由負(fù)轉(zhuǎn)正，達(dá)1.2%。
需要指出的是，汪洋年內(nèi)兩度到浙江開(kāi)展外貿(mào)調(diào)研，杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)都是考察必經(jīng)之地。
對(duì)此，劉學(xué)智認(rèn)為，浙江作為新興貿(mào)易方式的典型代表地區(qū)，其電商平臺(tái)多集中在跨境電子商務(wù)上，跨境電商具備發(fā)展基礎(chǔ)。此外在李健看來(lái)，杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)在今年3月由國(guó)務(wù)院批復(fù)正式設(shè)立，為國(guó)內(nèi)首個(gè)跨境電商試驗(yàn)區(qū)，它承擔(dān)了試點(diǎn)的探索任務(wù)。
作為“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的一個(gè)方向，跨境電商不僅在日前迎來(lái)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的力挺，汪洋也在此次調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步明確跨境電子商務(wù)發(fā)展模式，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，把做大做強(qiáng)B2B作為主攻方向，大力培育新型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易服務(wù)鏈，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大政策支持，為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展打造新引擎、塑造新優(yōu)勢(shì)。
“十三五”規(guī)劃那些期待?
除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外，“十三五”規(guī)劃里還有那些領(lǐng)域是需要強(qiáng)烈關(guān)注的呢?
有分析根據(jù)歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會(huì)以來(lái)的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。
以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為例，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于減少地方政策保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域內(nèi)部看，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位，加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;落實(shí)東北振興政策擺脫增長(zhǎng)率墊底的局面，加快新疆西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。
從區(qū)域間來(lái)看，電子商務(wù)作為新興流通方式促進(jìn)了跨區(qū)域消費(fèi)、帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)通航機(jī)場(chǎng)、航道建設(shè)提出了新要求。
此外，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，是進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，而服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展在“三期疊加”時(shí)期尤為重要：一是8月中采PMI低至49.7，制造業(yè)活動(dòng)收縮，服務(wù)業(yè)繁榮有助于對(duì)沖制造業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依賴(lài)于服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重的提升;三是服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)，未來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)壓力。
而加大收入分配調(diào)節(jié)，采取精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧，是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)：
一是居民收入差距過(guò)大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)基尼系數(shù)為0.469，達(dá)到社會(huì)不安定的數(shù)值區(qū)域，而實(shí)際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重; 二是貧困人口基數(shù)大，以年人均收入2300元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村貧困人口有7000萬(wàn);三是多次提及“精準(zhǔn)扶貧”，今年6月在貴州調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。
不得不提及的是，按照國(guó)際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%)，我國(guó)于1999年即進(jìn)入了老齡化。隨著老齡化的深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動(dòng)人口比例減少，人口紅利不再甚至變成累贅，中國(guó)未富先老;另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)美日經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)進(jìn)入長(zhǎng)周期下行通道，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎失速。
預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)將從兩方面發(fā)力：一是放松計(jì)劃生育政策，提高人口出生率，降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給，滿(mǎn)足老齡人生活與精神層面的需求。
同時(shí)，前期粗放式增長(zhǎng)模式，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。根據(jù)《2014中國(guó)環(huán)境公報(bào)》，全國(guó)4896個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的比例僅為 10.8%，而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)45.4%、16.1%;161個(gè)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為 9.9%;全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，而耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。
在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化�！笆濉币�(guī)劃的24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中，有8項(xiàng)是關(guān)于資源環(huán)境的，除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外，其它均為約束性指標(biāo)。隨著環(huán)境與資源問(wèn)題的突出，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無(wú)減。
不僅如此，“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合，但在“十二五”時(shí)期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍較窄，主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。3月系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點(diǎn)，將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速，如中國(guó)人民解放軍總裝備部開(kāi)通全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)、湖南省岳陽(yáng)市成立軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。
雖然近幾屆五中全會(huì)的主議題聚焦在經(jīng)濟(jì)議題——“五年規(guī)劃”上，但有關(guān)人事調(diào)整的決定也是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。據(jù)了解，按照黨章等規(guī)定，開(kāi)除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會(huì)決定。
據(jù)新京報(bào)初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，已有100多名省部級(jí)及以上官員、軍級(jí)以上干部被查。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計(jì)劃、周本順、楊棟梁和蘇樹(shù)林7名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽(yáng)、萬(wàn)慶良、陳川平、王敏、楊衛(wèi)澤、朱明國(guó)、范長(zhǎng)秘、仇和、余遠(yuǎn)輝11名中央候補(bǔ)委員。
上述人中，去年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。
此外，令計(jì)劃、陳川平、王敏、朱明國(guó)、楊衛(wèi)澤、仇和等人，此前中紀(jì)委已發(fā)通報(bào)：經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)*政治局會(huì)議審議，決定開(kāi)除黨籍，待召開(kāi)中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。
按慣例，10月26日召開(kāi)的五中全會(huì)，會(huì)追認(rèn)中央政治局作出的開(kāi)除上述人黨籍的決定。周本順、楊棟梁、蘇樹(shù)林、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝等人，目前中紀(jì)委仍在立案調(diào)查中。
據(jù)悉，一般來(lái)說(shuō)，每屆中央委員在五年任期內(nèi)，召開(kāi)七次全體會(huì)議�；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)的各次五中全會(huì)，在十五屆五中全會(huì)之前，五中全會(huì)的會(huì)期并不固定。十一屆五中全會(huì)的會(huì)期是1980年2月23至29日，十三屆五中全會(huì)則是在1989年11月6至9日。十二屆五中全會(huì)和十四屆五中全會(huì)，則都是在9月召開(kāi)。
