一、深化“三中全會”部署
“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo);“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事安排;“三中全會”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。
8個月前的十八屆三中全會，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。
二、多以“黨建”為主題
特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則;十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。
如十七屆四中全會提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。
三、會進(jìn)行部分人事調(diào)整
依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會決定。十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《*紀(jì)律檢查委員會關(guān)于許運(yùn)鴻問題的審查報告》、《*紀(jì)律檢查委員會關(guān)于田鳳山問題的審查報告》，分別撤銷許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會候補(bǔ)委員、中央委員會委員職務(wù)，開除二人黨籍。
十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員(國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生)，中央候補(bǔ)委員(廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油(行情,問診)天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春)等。按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認(rèn)、確認(rèn)。
四、將全面推進(jìn)依法治國
*政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，*政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。
自1997年9月12日中共十五大首次提出“依法治國是黨*民治理國家的基本方略”，如今已過去17年。“四中全會研究全面推進(jìn)依法治國，是將依法治國方略具體化、路徑化，讓依法治國真正"看得見，摸得著"”，原最高法院研究室主任、國家法官學(xué)院教授張泗漢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
在去年11月份召開的十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中，也有專門的篇幅論述推進(jìn)法治中國建設(shè)問題�！稕Q定》要求，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)。此外，還特別強(qiáng)調(diào)深化司法體制改革的重要性。
從建設(shè)到推進(jìn)法治中國建設(shè)
中央政治局會議認(rèn)為，依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
原最高法院院長肖揚(yáng)2007年曾在《求是》雜志撰文，回憶依法治國方略的提出過程。1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報告，并且草擬了講座的選題。肖揚(yáng)時任司法部部長。
到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。肖揚(yáng)回憶， 1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開始，司法部黨組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)介紹一下法律界最關(guān)注的依法治國、建設(shè)法制國家這個根本問題。
他寫到，部黨組向黨中央正式報了這個選題，同時還報了另一個選題。僅過兩天，黨中央就批準(zhǔn)了部黨組的報告，江澤民同志在同時報送的兩個選題中，親自圈定了《關(guān)于依法治國、建設(shè)法制國家的理論和實踐問題》。
1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行。“這是一次非同尋常的法制講座，因為正是在這一次講座的總結(jié)講話中，江澤民同志提出了依法治國方略，并對依法治國的重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述。”肖揚(yáng)寫到。
值得注意的是，法制講座提出的“法制國家”，在十五大報告中變成了“”。“這是中央在起草十五大報告時認(rèn)真研究并廣泛征求社會各界意見尤其是法學(xué)界專家學(xué)者意見后決策的結(jié)果。”肖揚(yáng)回憶。
“此后直到十八大，依法治國一直是黨中央的重要命題。”張泗漢說。而在十八大報告中，對于十五大報告提出的“依法治國，建設(shè)”，分別加上了“全面”和“加快”的要求。
“但多年來，如何實現(xiàn)依法治國，其實還并不清晰”，張泗漢說，“四中全會研究推進(jìn)依法治國，將是對十八大報告的重要深化”。
十八屆三中全會《決定》將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為重要內(nèi)容，其中提到，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。
此后，以依法獨立公正行使審判權(quán)的司法改革開始試點。“司法改革是實現(xiàn)依法治國的重要部分”，張泗漢說，“司法領(lǐng)域做到依法治國的根本，在于實現(xiàn)司法公正，但依法治國并不僅僅包括司法領(lǐng)域，還體現(xiàn)在很多方面，比如反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。
2月23日，*在*政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。
司法改革與依憲治國
中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
在《決定》中，法治中國建設(shè)包括五個部分的內(nèi)容：維護(hù)憲法權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度。其中排在首位的是維護(hù)憲法權(quán)威。
在這五個方面內(nèi)容中，其中部分內(nèi)容已納入司法改革的范疇。中央政法委書記孟建柱去年曾在《人民日報》撰文稱，深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)的關(guān)鍵舉措。
在今年6月份，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，司法改革成為重頭戲。這次會議通過了三份與司法相關(guān)的改革新政策及新方案【全文】—《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。
隨后，六個省市的司法改革試點迅速啟動，圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項內(nèi)容，有序開展。
改革涉及到對當(dāng)下司法運(yùn)行體制機(jī)制的調(diào)整，利益牽涉面廣，涉及問題眾多，其中尤其是推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理的改革難度較大。
分析人士認(rèn)為，四中全會以依法治國為主題顯示了中央對此問題的高度重視。在7月29日的中央政治會議上，依法治國被提到了新的高度—是堅持和發(fā)展的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。
今年4月，中央編譯局副局長俞可平在《求是》雜志撰文，他在這篇題為《沿著民主法治的軌道推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》的文章中提到，要堅持依法治國，建設(shè)法治中國�？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方略。
10月30日，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布。修改立法法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、紅十字會法等法律，以及制定慈善事業(yè)法、土壤污染防治法、社會救助法等法律被納入規(guī)劃。
其中，被稱為“小憲法”的《立法法》位置矚目，被列入關(guān)于堅持走政治發(fā)展道路和積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的立法項目。
“新一屆的黨中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)法治，強(qiáng)調(diào)樹立新的法治思維。”原全國人大常委會法工委研究室副主任、中國法學(xué)會法理學(xué)研究會顧問郭道暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
“推進(jìn)依法治國，要特別強(qiáng)調(diào)以法治國，不僅僅依靠、依照法律治國，更要運(yùn)用法治。”郭道暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
郭道暉認(rèn)為，在現(xiàn)階段，不僅要強(qiáng)調(diào)依法治國，“更要強(qiáng)調(diào)依憲治國”。十八屆三中全會《決定》提出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。
