中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議今起至23日在北京召開(kāi),將首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。以往的四中全會(huì)多聚焦于黨風(fēng)建設(shè),本次會(huì)議以依法治國(guó)為主題,反映出中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期,將通過(guò)完善法治實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
■議程
全會(huì)將審議依法治國(guó)決定
9月30日召開(kāi)的*政治局會(huì)議,研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題,并聽(tīng)取了《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告,決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十八屆四中全會(huì)審議。
政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),全面深化改革、完善和發(fā)展制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移走道路,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
■影響
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新紅利
觀察家指出,十八屆四中全會(huì)將推出依法治國(guó)升級(jí)版,中國(guó)的政治生態(tài)不僅由此將吹來(lái)新的空氣,面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將迎來(lái)新的紅利。
具體來(lái)說(shuō),建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),用法治劃清政府與市場(chǎng)的作用邊界,形成市場(chǎng)決定資源配置的法治規(guī)范;建設(shè)市場(chǎng)決定下的有為、有效、有力、有責(zé)的法治政府,實(shí)現(xiàn)政府職能法定化;加強(qiáng)司法體制改革,去行政化,去地方化,加強(qiáng)專業(yè)化,推進(jìn)公開(kāi)化,形成對(duì)地方政府干預(yù)市場(chǎng)的制度約束。
接受采訪的專家預(yù)測(cè),四中全會(huì)后,市場(chǎng)監(jiān)管、期貨、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、房產(chǎn)稅等方面的立法有望加快,預(yù)算法、消費(fèi)稅法、勞動(dòng)合同法、證券法、土地管理法、行政許可法等法律有望得到修訂和完善。
□述評(píng)
黨的十八大以來(lái),以*同志為黨中央緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國(guó)”這一全黨作出的戰(zhàn)略抉擇,在完善和發(fā)展制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
不再用權(quán)力思維管理國(guó)家
歷史的演進(jìn)為中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)啟了時(shí)間窗口——黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨*民治理國(guó)家的基本方略,法治是治國(guó)理政的基本方式。
站在新的歷史起點(diǎn)上,以*同志為黨中央擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的使命,從“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學(xué)化、民主化水平”,從“法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,從“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”……一系列重大思想重要論斷,一系列關(guān)鍵部署核心舉措,為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了方向,為黨治國(guó)理政提供了根本遵循。
經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段,必須通過(guò)法治克服短期化、功利化傾向;改革進(jìn)入“深水區(qū)”,必須通過(guò)法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式;社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”,必須通過(guò)法治化解當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜性與應(yīng)對(duì)方式簡(jiǎn)單化之間的矛盾。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段,人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng),再像過(guò)去那樣運(yùn)用權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)不行了。”國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說(shuō)。
黨的十八大之后不久,12月,出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)并發(fā)表重要講話。講話從堅(jiān)定不移走政治發(fā)展道路、不斷推進(jìn)政治制度自我完善和發(fā)展的高度,鮮明提出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要思想。為新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了前進(jìn)方向。
法治是走向現(xiàn)代文明標(biāo)志
黨的十八大以來(lái),在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略指引下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域,在前所未有的廣度和深度上,向著制度化、法律化不斷推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展。
2月28日,在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志,也是改革成功與否的界限,正如*所言,凡重大改革都要于法有據(jù),確保在法治軌道上推進(jìn)。
法律體系形成以后,國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依。“全面深化改革,首先要求堅(jiān)持依法辦事,運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂說(shuō)。
從一批批行政審批事項(xiàng)取消和下放,到工商登記制度改革的全面鋪開(kāi);從一份份“權(quán)力清單”的公布,到行政事業(yè)性收費(fèi)的減少,在黨中央的統(tǒng)一部署下,簡(jiǎn)政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)。
治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),這是執(zhí)政黨的自覺(jué)擔(dān)當(dāng),更是依法治國(guó)的必然要求。黨的十八大后,黨中央集中清理黨內(nèi)法規(guī),1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,近四成被廢止或宣布失效。
中央黨校黨建部教授任鐵纓說(shuō),集中清理之后,黨的法規(guī)制度將更加具有生命力,將為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供更好的制度保障。
讓法治變成一種生活方式
今天,黨的中央全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問(wèn)題,以法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向已然清晰,道路的前景呈現(xiàn)眼前。
——堅(jiān)持制度,貫徹理論,這是法治中國(guó)的根本遵循;
——形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,這是法治中國(guó)的制度基石;
——堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同
推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,這是法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑。
中國(guó)的今天是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來(lái)的。
不久前在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)了“禮法合治,德主刑輔”這一中國(guó)古代治國(guó)理政的精髓要旨。
“這是執(zhí)政黨治國(guó)理政認(rèn)識(shí)的重大提升,為科學(xué)汲取古人治國(guó)理政智慧提供了鏡鑒。”專家指出,“數(shù)千年來(lái),‘禮’與‘德’伴隨中華民族走過(guò)一條不同于其他國(guó)家和民族的文明發(fā)展道路,也必將在依法治國(guó)的進(jìn)程中發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。”
“法律和道德都是社會(huì)行為規(guī)范,而最高境界的守法是恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德,最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰,法律的義務(wù)不能棄、道德的責(zé)任不能丟。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)所所長(zhǎng)李林指出。
依法治國(guó),貴在樹(shù)立法治理念,追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權(quán)的法治精神;培育法治精神,重在讓人們對(duì)法治形成信仰,使法治變成人們的生活方式。
