根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省糾風(fēng)辦關(guān)于2015年加強(qiáng)政府部門履職盡責(zé)督促檢查工作的意見〉的通知》(鄂辦文〔2015〕23號(hào))精神，各級(jí)糾風(fēng)辦將對(duì)全省城管系統(tǒng)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督促檢查�，F(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案：
一、總體要求
通過對(duì)全縣城管系統(tǒng)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)民生、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等方面的檢查，著力解決履職不力、作風(fēng)不正、行為不廉等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益的突出問題;著力營(yíng)造城管行業(yè)依法行政、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從政的發(fā)展環(huán)境,全面提高城管系統(tǒng)履職盡責(zé)能力和水平;著力打造法治城管、活力城管、服務(wù)城管、廉潔城管，進(jìn)一步提升人民群眾和社會(huì)各界對(duì)城管系統(tǒng)的滿意度。
二、接受督促檢查范圍
縣城管局各二級(jí)單位、機(jī)關(guān)各股室履職盡責(zé)情況督促檢查。
三、接受督促檢查內(nèi)容
(一)嚴(yán)格依法行政方面
是否認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府、省住建廳、市城管局有無政令不暢、執(zhí)行不力，上有政策、下有對(duì)策等問題;是否按照法定職責(zé)和簡(jiǎn)政放權(quán)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng);是否存在法外設(shè)權(quán)，利用職權(quán)吃拿卡要、與民爭(zhēng)利，利用市場(chǎng)準(zhǔn)入搞地方保護(hù)主義，侵害市場(chǎng)主體和人民群眾利益等問題;是否按照省廳行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰，有無自由裁量權(quán)過大、程序不規(guī)范和濫施處罰行為;是否落實(shí)深化行政執(zhí)法體制改革要求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，糾正和查處執(zhí)法不嚴(yán)不公、以罰代法等問題。
(二)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面
是否堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見精神,嚴(yán)格落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度;是否扎實(shí)抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“三抓一促”活動(dòng)和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)查擺問題整改落實(shí);是否糾正和查處發(fā)生在群眾身邊的亂收費(fèi)、亂罰款等問題;是否認(rèn)真糾正工作敷衍應(yīng)付、執(zhí)行不力、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)取盀楣俨粸椤眴栴};是否切實(shí)解決機(jī)關(guān)及行政審批、服務(wù)窗口對(duì)基層和項(xiàng)目業(yè)主生冷硬推，工作效率低下等懶政怠政問題。
(三)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面
領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”;領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》，發(fā)揮表率作用;是否重點(diǎn)整治黨員干部在執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)中違規(guī)收費(fèi)和收受紅包、購物卡等突出問題;是否嚴(yán)肅查處本系統(tǒng)“小官巨腐”等基層腐敗問題;是否依法公開城管城鄉(xiāng)建設(shè)信息，圍繞行政審批、工程建設(shè)等，容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制;是否建立健全具有城管特色的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任考核體系并有效實(shí)施。
(四)收集和解決問題方面
是否重視信訪舉報(bào)工作，及時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴;是否及時(shí)解答群眾政策咨詢，認(rèn)真解決群眾舉報(bào)投訴，不回避、不積壓、不上交矛盾，做到事事有回音、件件有著落;是否嚴(yán)格要求，高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)公開承諾事項(xiàng);是否強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)解決本單位存在的人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓服務(wù)對(duì)象、社會(huì)各界對(duì)信訪工作的滿意率達(dá)100%;是否健全完善履職盡責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、方法步驟
省、市、縣糾風(fēng)辦將采取明察暗訪、第三方監(jiān)督、點(diǎn)題監(jiān)督、集中評(píng)議、倒查追責(zé)等方式對(duì)城管系統(tǒng)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。城管系統(tǒng)分三個(gè)階段認(rèn)真組織實(shí)施：
(一)動(dòng)員部署(6月中旬前)
1、精心安排部署。局將成立由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的履職盡責(zé)督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分解，明確工作責(zé)任。辦公室對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行安排;各股室、二級(jí)單位利用各種形式層層進(jìn)行發(fā)動(dòng)，確保城管系統(tǒng)履職盡責(zé)督促檢查全覆蓋。
2、廣泛征求意見。局將搭建好政務(wù)信息公開、行業(yè)服務(wù)受理、履職盡責(zé)監(jiān)督三個(gè)平臺(tái),全方位接受監(jiān)督,聽取意見。并結(jié)合實(shí)際，采取召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見函、上門走訪、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)等方式，廣泛征求“兩代表一委員”、政風(fēng)督查員、人民群眾及服務(wù)對(duì)象對(duì)本部門、本單位履職盡責(zé)方面的意見和建議。
3、認(rèn)真查擺問題。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，指導(dǎo)各單位對(duì)照督促檢查內(nèi)容,全面查找履職盡責(zé)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),研究整改措施。對(duì)自查出來的問題和征集到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立問題臺(tái)賬,并就群眾反映強(qiáng)烈的問題和重點(diǎn)事項(xiàng)，結(jié)合本單位職能，作出具體承諾，并通過縣主流媒體、縣城管局網(wǎng)站向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)督促整改(6月下旬至11月)
1、開展專項(xiàng)整治。決定針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在城管系統(tǒng)集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)控違拆違、經(jīng)營(yíng)秩序、車輛�？�、環(huán)境衛(wèi)生、渣土管理、燃?xì)庑袠I(yè)安全管理、行政審批服務(wù)、信訪回復(fù)等方面問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。各單位圍繞上述重點(diǎn)方面,結(jié)合實(shí)際,確定1-2個(gè)突出問題開展專項(xiàng)治理。制定一套整治措施的工作機(jī)制,確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查�？h紀(jì)檢監(jiān)察部門和局辦公室將對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)履職盡責(zé)整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。充分利用媒體監(jiān)督、聘請(qǐng)政風(fēng)督查員等方式,對(duì)本單位履職盡責(zé)情況進(jìn)行第三方監(jiān)督。將定期組織明察暗訪，對(duì)單位履職盡責(zé)、整改落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化督促檢查，實(shí)行旬統(tǒng)計(jì)、月通報(bào),督促抓好整改落實(shí)。
3、強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)于情節(jié)惡劣、影響較大、范圍較廣的，局黨組將會(huì)同有關(guān)方面，除對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究外，還要追究相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任。調(diào)查處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)履職盡責(zé)責(zé)任追究，要做到“嚴(yán)格、嚴(yán)厲、嚴(yán)肅、到位”。
(三)總結(jié)評(píng)估(11月至12月)
1、加強(qiáng)考核通報(bào)。年底，省、市、縣糾風(fēng)辦將綜合第三方監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)、集中民主評(píng)議、平時(shí)工作評(píng)價(jià)四個(gè)方面的情況，分別按30%、25%、35%、10%的權(quán)重對(duì)城管系統(tǒng)履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合評(píng)分。要加強(qiáng)城管部門履職盡責(zé)主體責(zé)任考核;考核結(jié)果既通報(bào)責(zé)任主體,又要通報(bào)行業(yè)主管部門。要主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對(duì)象的溝通聯(lián)系，聽取他們的意見建議，接受他們的監(jiān)督檢查，做到態(tài)度誠(chéng)懇、整改到位，得到群眾和社會(huì)各方面的認(rèn)同。
2、鞏固深化成果。各單位認(rèn)真分析總結(jié)測(cè)評(píng)情況，針對(duì)存在問題，深化整改措施，切實(shí)建立履職盡責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。11月底前，各股室、二級(jí)單位報(bào)送局辦公室接受督促檢查工作書面總結(jié)報(bào)告。
3、檢查結(jié)果運(yùn)用。全面總結(jié)2015年城管系統(tǒng)接受履職盡責(zé)督促檢查工作情況，對(duì)檢查成績(jī)進(jìn)入優(yōu)秀的單位予以通報(bào)表彰，對(duì)被評(píng)為不合格單位及整治效果群眾不滿意的予以通報(bào)批評(píng)，取消其評(píng)先資格，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改。對(duì)開展活動(dòng)組織不力、群眾反映問題較多、檢查期間發(fā)生嚴(yán)重問題，造成負(fù)面影響的單位和檢查結(jié)果為不合格的單位，將約談問責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人。將城管系統(tǒng)檢查結(jié)果與年度目標(biāo)考核、評(píng)先掛鉤，與主要負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)任用掛鉤，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。履職盡責(zé)督促檢查是今年城管系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，各單位要高度重視，按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、全員參與”的要求在全省范圍內(nèi)同步進(jìn)行。局成立以局黨組書記、局長(zhǎng)柯昌太同志擔(dān)任組長(zhǎng)的履職盡責(zé)督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促城管系統(tǒng)開展履職盡責(zé)督促檢查工作。堅(jiān)持“一把手”抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、各單位具體負(fù)責(zé)，切實(shí)把督促檢查、監(jiān)督管理、自查整改、問責(zé)追責(zé)貫穿始終，不折不扣的抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，全力爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。
(二)突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。要突出抓好群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題、長(zhǎng)期沒有解決好的“老大難”問題及督促檢查反饋問題的整改落實(shí)，建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和達(dá)到“五個(gè)一批”、“四個(gè)促進(jìn)”的目標(biāo)�！拔鍌�(gè)一批”，即解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民生訴求，整治一批影響行業(yè)形象的突出問題，建立一批強(qiáng)化履職盡責(zé)的制度措施，培養(yǎng)樹立一批勤政廉政的先進(jìn)典型，曝光處理一批損害群眾利益、履職盡責(zé)不力的單位和個(gè)人。“四個(gè)促進(jìn)”，即促進(jìn)中央和省、市、縣、局黨組重大決策全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，促進(jìn)城管事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)全縣城管改革創(chuàng)新取得實(shí)際成效。
(三)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)與縣糾風(fēng)辦、縣紀(jì)委等職能部門的溝通交流，及時(shí)了解督促檢查工作相關(guān)要求，認(rèn)真聽取他們對(duì)城管工作的意見建議，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)廣泛宣傳城管部門的工作職能、法律法規(guī)、辦事程序，誠(chéng)懇接受監(jiān)督、認(rèn)真聽取意見，并大力宣傳城管工作取得的成效，宣傳督促檢查工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，增進(jìn)群眾對(duì)城管工作的理解和支持。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。要逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，并實(shí)行“三個(gè)到一線”，即動(dòng)員部署到一線、查找問題到一線、點(diǎn)題監(jiān)督到一線。要將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)履職盡責(zé)效果的重要內(nèi)容。要通過定期或不定期的明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改問題。要落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，崇尚實(shí)干，常抓不懈，以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)督促各級(jí)各部門各單位依法履職盡責(zé)，堅(jiān)決防止一陣風(fēng),推進(jìn)履職盡責(zé)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
