鄉(xiāng)黨委書記黨風廉政建設調(diào)研報告1
按照市紀委通知要求，我縣結合實際，針對基層黨風廉政建設工作，組織相關人員進行了深入調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告�，F(xiàn)將調(diào)研總體情況報告如下：
一、 基層黨風廉政建設基本情況及主要做法
林甸縣下轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個林牧葦場，83個行政村，總人口27萬。全縣有直屬基層黨委、黨總支30個，共有黨支部392個(有行政村黨組織93個，其中總支4個，支部89個;有社區(qū)黨總組織16個，其中黨總支4個，支部12個;有國有企業(yè)黨組織58個，“兩類”組織,即非公企業(yè)黨組織黨組織和新社會組織黨組織29個)。全縣現(xiàn)有黨員11282名，其中農(nóng)村黨員4143名，社區(qū)黨員797名。
新形勢下，我縣緊緊圍繞懲治和預防腐敗體系建設，以提升素質(zhì)為基礎，以強化監(jiān)督為重點，以作風建設為突破，以服務群眾為根本，以查辦案件為保障，不斷拓展形式，創(chuàng)新載體，全面加強基層黨風廉政建設，取得了新的成效。
(一)提升干部素質(zhì)，基層黨組織建設得到全面加強
以加強農(nóng)村“兩委”班子和社區(qū)黨組織建設為重點，不斷強化基層黨組織建設，基層黨組織的凝聚力、影響力和號召力得到進一步增強。一是調(diào)整優(yōu)化班子結構�？h紀委和基層紀檢組織全面參與到基層黨組織班子成員選拔作用中，重點進行考廉考德，進一步提升了基層班子整體素質(zhì)。xxx3年以來共調(diào)整村黨組織書記30名，公開遴選27名優(yōu)秀后備干部和年輕干部到村任黨組織書記和副書記，公開選拔村級后備干部268名，使一批優(yōu)秀人才和基層干部走上領導崗位，有效發(fā)揮了“領頭雁”作用。二是加強黨員干部教育。以理想信念、黨紀條規(guī)、作風建設為重點，對全縣近千名科級干部以及科級后備干部進行了網(wǎng)上集中測試。開展了黨委書記講廉政黨課活動，各基層黨委(總支)共講黨課27次，進行座談討論20余次。向全縣黨員干部發(fā)放《黨史中的紀律》宣傳手冊xxx0冊，組織全縣黨員干部到縣廉政教育基地接受警示教育，xxx多名科級干部分4批次到市鐵人紀念館、市警示教育基地進行參觀學習，接受警示教育和革命傳統(tǒng)教育，基層黨員干部的政治理論素質(zhì)、宗旨服務意識和廉潔守紀觀念有了明顯增強。三是推進基層民主公開。以黨務公開為切入點，加大公開民主決策和“十項公開”力度，進一步推動了基層組織，特別是村級工作民主化、陽光化。重新編制了基層黨組織黨務公開目錄，并加大監(jiān)督檢查力度促進落實。目前，全縣基層黨委和基層支部共建立黨務公開欄240余個，電子顯示屏30余個，全縣154個單位中的151個單位進行了財政預算和服務事項公開。把縣黨代表列席縣委常委會制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重要會議和農(nóng)村黨員代表列席村支部會議，參與重大決策、重點項目、重要事項議事的全過程。目前，兩代表、一委員已列席基層黨委會91次，農(nóng)村黨員列席支部會議500多次。
(二)注重實際效果，公開和監(jiān)督力度得到不斷加大
堅持形式為內(nèi)容服務，從機制建設入手，采取有效措施強化黨員干部監(jiān)督，加強重點領域監(jiān)管，黨員干部從政行為得到進一步規(guī)范。一是完善監(jiān)督制約機制。制訂了《部門(單位)主要負責人五項監(jiān)督制度》和《部門(單位)黨政主要負責人違反監(jiān)督制度責任追究細則》，以剛性規(guī)定強化對重點領域和重要權力的監(jiān)督制約。去年，有10個部門單位負責人以會議形式向縣委進行了述廉，并接受了縣委委員、紀委委員、人大代表和政協(xié)委員的民主測評，其他部門單位主要領導進行了書面述廉。今年，進一步增加了述廉單位，確定20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位“一把手”向縣委會議述廉，同時，有400多名科級干部圍繞14項內(nèi)容，報告了個人有關重大事項。二是發(fā)揮監(jiān)督組織作用。充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察組織和村紀律監(jiān)督組作用，全面加強對基層組織和黨員干部監(jiān)督。年初以來，9個派駐室共參與監(jiān)督活動22次，列席黨政班子會議53次，自辦和聯(lián)合查處基層案件8件，村級紀律監(jiān)督組監(jiān)督村級組織活動170多次，累計監(jiān)督村級專項資金使用1700多萬元，監(jiān)督救災救濟物資發(fā)放、低保申報事項27項，接待群眾來訪及咨詢、協(xié)調(diào)解決群眾反映問題47件次。三是加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管。突出抓好農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作，制定了《村集體經(jīng)濟組織“三資”管理暫行辦法》，以資源和合同作為重點，通過清查賬目、清點實物、內(nèi)查外調(diào)、實地測量、核對臺賬以及公示到屯、簽字確認、系統(tǒng)錄入等方式，對93個村、3個按村管理的場和林牧葦三個場全面開展了“三資”清理工作，清理各類合同4678份，徹底摸清了全縣農(nóng)村集體“三資”及債權、債務等家底，做到了“三資”底數(shù)清、權屬清、合同清、使用情況清。在此基礎上，強化規(guī)范管理和整章建制，制訂了《村集體經(jīng)濟組織“三資”管理辦法實施細則》，規(guī)范了財務公開管理、合同簽訂和、項目資金使用、資產(chǎn)資源處置和資金管理等五個工作流程，推動了農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理逐步走向規(guī)范化、制度化。
(三)突出治理“四風”，作風效能建設得到逐步深化
結合黨的群眾路線教育實踐活動，以治理“四風”為著力點，以整風肅紀為突破口，全面加強作風建設，中央和省市作風建設各項規(guī)定得到深入全面貫徹落實。一是嚴明紀律要求。先后制訂下發(fā)了《林甸縣進一步改進工作作風密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》、《工作作風建設責任追究暫行辦法》、《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品廉潔過好元旦春節(jié)的通知》、《關于狠抓“五一”、“端午”重要節(jié)點強化執(zhí)紀監(jiān)督和通報曝光工作的通知》等作風建設和糾正“四風”文件規(guī)定，開展了“改進作風、勤廉從政、關注民生、服務發(fā)展”公開承諾活動，全縣副科級以上干部作出了“不出入會所、不接受和持有私人會所會員卡”的承諾，真正讓作風觀念入腦入心，黨員干部的作風意識得到進一步強化。二是突出整風肅紀。通過開展“雙十”行動、“七查七治”、深化“四風”突出問題等專項整治活動，黨員干部真正做到遵規(guī)守紀，按章辦事，違反作風建設規(guī)定問題明顯減少。去年以來，共組織工作紀律、公車私用、辦公用房、“三公”經(jīng)費管理、辦文辦會等專項監(jiān)督檢查17次，清理出“吃空餉”財政供養(yǎng)人員，清理出“吃空餉”人員319人，清退辦公室超占面積2300多平米，查處違反機關紀律、違規(guī)操辦升學宴，公車私用等違反“八項規(guī)定”問題43個，給予黨政紀處理25人，公務接待和各類會議同比分別下降40%，文件簡報同比下降55%。三是強化機制建設。把機制和制度建設作為作風建設的根本，制訂完善了《林甸縣行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費審計監(jiān)督辦法(試行)》、《林甸縣公務接待工作規(guī)定》等作風建設規(guī)定13項，建立推行了外出備案、離崗告知、電子簽到、辦公電腦責任管理等機關管理制度5項和責任分工、定期督查、重要事項備案等治理“四風”制度7項，作風建設長效機制不斷完善。完善作風建設考核評價機制，開展了民主評議機關和行業(yè)作風活動，督促各部門單位提高工作效率，改進工作作風。
(四)創(chuàng)新群眾工作，為民服務平臺得到日益完善
縣委和各基層黨組織按照“三嚴三實”、“四面鏡子”等要求，積極搭建服務平臺，研究出臺便民利民措施，全力維護群眾權益 ，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”，努力提高服務群眾的能力和水平。一是開展服務群眾活動。健全黨員干部直接聯(lián)系服務群眾機制，推行20個縣直部門“一把手”到后進村任“第一書記”作法，建立縣直部門主要領導到社區(qū)任職體驗機制，在全縣干部中開展了“下百村、訪千戶、進萬家”活動。xxx4年，有8名部門單位“一把手”到4個社區(qū)進行為期1個月的“脫鉤”任職體驗，各級干部深入基層走訪1,821人次，記錄“民情日記”4,205篇，解決各類問題336個。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也通過下發(fā)便民服務手冊、推行鄉(xiāng)村干部為民服務“代辦制”、 派出駐屯聯(lián)絡員等方式，全面、深入解決群眾辦事難、辦事不便的問題。二是創(chuàng)新群眾工作平臺�？h委積極學習、借鑒甘南“為民工程”經(jīng)驗做法，進一步創(chuàng)新群眾工作，成立了服務群眾辦、接待辦、維權辦、督查辦4個辦公室(督查辦下設問責組、考核組、宣傳組、保障組四個工作組)全面負責推進創(chuàng)新群眾工作。同時，完善服務平臺，設立了導航電話平臺，24小時受理群眾求助、咨詢和反映問題。為全縣職能部門負責人配備崗位電話，向全縣群眾印發(fā)《便民服務手冊》，做到分類受理、分流交辦、聯(lián)動化解、跟蹤問效、考核問責相互銜接、相互促進，切實保證群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。同時，積極研究建立問題收集、綜合處理、評價考核三項運行機制和督辦問責、干部進退、宣傳教育、法治保障四項配套機制，并著力整合優(yōu)化社區(qū)組織架構，努力為群眾提供熱情、便捷、高效服務，促進創(chuàng)新群眾工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。三是優(yōu)化便民為民機制。開展了行政審批流程優(yōu)化再造工作，對行政許可和非許可項目進行全面清理和公開。目前，已完成 311項行政審批事項和812項非行政審批事項的優(yōu)化審核工作，行政審批每個事項平均減少、合并環(huán)節(jié)約0.53個,每個事項平均壓縮約12.08工作日，實現(xiàn)了“兩減一壓”目標，權力清單制度得到逐步落實。規(guī)范工作流程，提升辦事效率，督促5個單位進駐縣服務中心，縣行政服務大廳進駐單位達到22個，可辦理項目增加了55個，辦理各種事項13000多件，同比增長85.7%。
(五)全力懲處腐敗，群眾身邊腐敗問題得到深入查處
認真落實“三轉”要求，突出主業(yè)，收縮戰(zhàn)線，以重大典型案件和侵害群眾利益問題為重點，持續(xù)加大懲治腐敗力度，一批群眾身邊腐敗問題得到嚴肅查處。一是實現(xiàn)全員辦案，大力增強檢查力量。堅持雙周業(yè)務培訓制度，組織委局機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到省紀委進行檢查業(yè)務專班培訓，紀檢干部辦案能力得到不斷加強。優(yōu)化內(nèi)設機構，增設案件檢查二室，調(diào)整2名紀檢干部進入辦案一線，選調(diào)2名有辦案經(jīng)驗的優(yōu)秀干部進入紀檢監(jiān)察干部隊伍，并推行全員辦案模式，9個派駐室工作人員全部參與辦案，委局干部辦案參與率超過60%，檢查力量得到不斷加強。二是建好信訪載體，不斷擴大案源渠道。進一步完善“信、訪、電、網(wǎng)”四位一體的信訪舉報平臺，有效利用周三縣領導接訪日活動、與派駐紀檢監(jiān)察室包片下訪、開展糾風專項治理等方式拓寬案源渠道，及時受理和查處群眾信訪舉報案件。上半年，縣紀委共接待群眾來訪、來電109批次130余人次，受理群眾各類舉報44件次。三是提升辦案質(zhì)量，嚴肅查處違紀案件。堅持有案必查，有腐必懲，以零容忍態(tài)度查處發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件。上半年，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共立案查處違法違紀案件31件，其中大案要案14件，處分違紀人員48人(移交檢察機關7人)，其中鄉(xiāng)科級10人，有力維護了黨紀政紀的嚴肅性。同時，對縣紀委xxx3年52起自辦案件進行自查，糾正問題10余個，逐級簽定了《保密責任書》、《安全責任書》，信訪接待和案件談話實現(xiàn)全程同步錄音錄像，辦案質(zhì)量和辦案安全得到有力保障。
二、 基層黨風廉政建設存在的主要問題及原因
近年來，基層黨風廉政建設得到穩(wěn)步推進和不斷深化，但隨著黨風廉政建設和反腐敗形勢的發(fā)展，一些問題和不足也逐步凸顯出來，必須引起足夠重視，并著力進行解決。
(一)重視不夠導致推進不力。有的基層黨委主要領導對黨風廉政建設工作重視不夠，沒有很好落實主體責任，把工作完全交給紀委或主管領導，黨委工作變成了紀委工作，平時不研究、不部署、不推進，加之基層紀委人員不足、一身多職等因素，導致工作推進落實不到位，效果不好。
(二)逐級弱化導致教育失力。對基層黨員干部的反腐倡廉宣傳教育仍是黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出層層弱化態(tài)勢，很多基層單位沒有建立反腐倡廉教育長效機制，開展的教育活動存在方式不多、不新、不實等問題，有的基層單位甚至常年不組織開展反腐倡廉教育活動，黨員干部理想信念“總開關”出現(xiàn)松動。
(三)渠道單一導致監(jiān)督乏力。目前，在干部監(jiān)督上仍然存在組織監(jiān)督為主的問題，民主監(jiān)督和社會監(jiān)督尚未建立真正有效的監(jiān)督體系和機制，加上黨務、村務、企務公開力度不夠，群眾參與議事決策積極性和監(jiān)督權力運行主動性不強等原因，社會監(jiān)督作用發(fā)揮仍然有限，紀檢監(jiān)察、財政審計監(jiān)督單線作戰(zhàn)，直接制約和影響了監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍和監(jiān)督效果。
(四)制度失信導致約束無力。在基層黨風廉政建設上，各級基層組織不同程度存在制度執(zhí)行不到位的問題，對違反制度法規(guī)行為，特別是作風方面問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理，制度嚴肅性和權威性得不到保障，無法有效規(guī)范和約束黨員干部從政和日常行為，從而導致違反工作紀律、違反廉潔自律規(guī)定行為屢禁不止，時有發(fā)生。
(五)認識錯誤導致工作留力。有的黨員干部對作風建設和黨風廉政建設缺乏正確認識，認為作風和黨風廉政建設中被問責多是因為工作干多了，干猛了，得罪了人，于是產(chǎn)生退縮情緒和推拖思想，寧可不干事，也要不出事，工作拖著干，問題繞著走，不想擔當，不敢碰硬，不愿擔責，不求有功，但求無過，當老好人，做太平官。
三、加強基層黨風廉政建設的幾點對策及建議
在加強基層黨風廉政建設上，我們認為應該以機制建設，抓住制度、監(jiān)督、查處等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新載體，細化措施，確保扎實推進，取得實效。
(一)全面融入和服務中心工作，努力做到三個結合
加強基層黨風廉政建設工作要與貫徹中央重大決策和服務縣委中心工作緊密結合起來，找好結合點，增強契合度，作到優(yōu)化格局，全面融入，形成合力，共同推進。一是與群眾路線教育實踐活動相結合。要把加強基層黨風廉政建設作為群眾路線教育實踐活動的重要組成部分，采取集中學習、典型教育、自查互評等方式，提升黨員干部，特別是基層黨員干部的宗旨意識、群眾意識、紀律意識和責任意識，并采取臺賬式查擺和銷賬式整改治理“四風”問題。同時，創(chuàng)新載體，利用“包幫聯(lián)”、“百千萬”等活動，組織黨員干部深入基層、深入群眾，查民情、聽心聲、連民心、解民困，腳踏實地、全心全力聯(lián)系和服務群眾，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系。二是與作風效能建設相結合�；鶎狱h風廉政建設的重要內(nèi)容就是解決作風和效能問題。為此，要突出作風和效能兩個重點，采取集中督查、專項檢查、隨機抽查、個別訪查的“四查”方式，以機關紀律、工作作風問題和推拖塞責、生冷沖橫、吃拿卡要等行為為重點，全面開展整風肅紀和糾風專項治理活動，對違反作風建設規(guī)定行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理并公開曝光，改變黨員干部懶政、躲事、推責不良習氣。同時，加強糾風平臺建設，暢通監(jiān)督舉報渠道，突出教育、醫(yī)療、農(nóng)村“三資”、惠農(nóng)政策落實等民生和重點領域，全面開展糾風專項治理活動，深入治理侵害群眾利益不正之風，解決群眾反映強烈的突出問題。三是與創(chuàng)新群眾工作相結合。進一步深化和推進創(chuàng)新群眾工作，充分發(fā)揮紀委監(jiān)督問責職能，建立完善創(chuàng)新群眾工作督查問責機制，抽調(diào)骨干力量組建問責組，做到24小時輪流值班，隨時接聽處理群眾投訴舉報電話，嚴格執(zhí)行受理登記、分類分流、調(diào)查處理、情況反饋等受理程序，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部門單位和黨員干部不作為、慢作為和亂作為行為進行常態(tài)化督查問責，做到發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個，嚴查快辦，公開曝光，促進黨員干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高服務水平。
(二)圍繞建立和健全懲防體系，積極構建三個體系
基層黨風廉政建設要圍繞建立和健全懲防體系建設，緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)，突出整體預防性和工作體系化，構建起立體有效的權力運行“防火墻”和干部廉政“防護網(wǎng)”。一是構建教育體系。要抓拓展，扎實推進分層分崗施教活動，做到有效輻射，積極擴面，推動反腐倡廉宣傳教育向基層延伸，實現(xiàn)反腐倡廉教育全員化;要抓規(guī)范，以反腐倡廉宣教工作聯(lián)席會議制度為基礎，認真制訂并落實基層反腐倡廉教育工作規(guī)劃，完善工作制度，實現(xiàn)反腐倡廉教育長效化;要抓創(chuàng)新，進一步豐富教育形式和載體，努力在用好電視、互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代傳媒上下功夫，提升宣傳教育的便捷性和覆蓋率，做到反腐倡廉教育載體化;要抓特色，充分發(fā)揮地方文化優(yōu)勢，組織開展基層黨員干部喜聞樂見、樂于接受的廉政文化活動，積極推進廉政文化進機關、進社區(qū)、進企業(yè)和進農(nóng)村，實現(xiàn)反腐倡廉教育社會化。二是構建監(jiān)督體系。建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督主體整合起來，加強相互間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，做到立體多元，優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督工作的整體合力;要強化組織監(jiān)督，充分發(fā)揮紀委監(jiān)督主責作用，構建“由上至下”的垂直監(jiān)督機制，采取干部任前廉政談話、述職述廉、民主評議、個人重大事項報告等方式，加強對黨員干部監(jiān)督;各派駐紀檢組、村紀律監(jiān)督組等監(jiān)督機構和組織要充分發(fā)揮作用，積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村各項工作中，通過列席會議、重點督查、審核把關等方式，加強對重點領域、重點事項的監(jiān)督;要拓展監(jiān)督形式和范圍，對苗頭性、傾向性風險信息，及時進行廉政談話提醒，加強預警監(jiān)督。利用縣鄉(xiāng)行政服務中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，對窗口辦事過程全程監(jiān)控，實現(xiàn)權力網(wǎng)上公開運行，強化電子監(jiān)督;要運用黨務、政務、居務、企務和村務等多種公開平臺，將群眾和服務對象最關心的問題及時公開，強化社會監(jiān)督。三是構建制度體系。要深入推進基層廉政風險防控工作，圍繞“人、財、物”等重要崗位、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立健全民主決策、財務管理、工程項目招投標、政府采購、“三資”管理等制度，將權力運行置于“陽光”之下，防止暗箱操作或權錢交易。要針對“涉民”領域健全完善教育收費、醫(yī)藥購銷、城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療救助、扶貧救助、農(nóng)用物資等方面的制度和管理辦法，建立起有針對性、實效性和可操作性強的長效措施，維護和保障人民群眾的切身利益。
(三)立足推進和深化工作，建立完善三項機制
要突出機制建設，把實踐中的工作經(jīng)驗和成熟作法不斷固化為工作機制，以確�；鶎狱h風廉政建設得到長效深入推進。一是干部任用機制。干部任用是基層黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)。要堅持德才兼?zhèn)�，以德為先原則，堅持組織考察與群眾推薦相結合，建立完善干部選拔任用考評機制，把好審核關和選舉關，把作風好、講原則、有能力、講奉獻、肯干事、重廉潔的基層干部選用到領導崗位，不斷優(yōu)化基層黨組織結構，增強班子的凝聚力和號召力。同時，堅持以群眾評價為標準，完善干部進退機制，建立干部能上能下的動態(tài)機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)和廉潔從政積極性。二是考評激勵機制。加強作風建設和基層黨風廉政建設，必須強化考核問責，做到權責明確，獎懲到位，不斷提升各部門單位和黨員干部的工作責任感和主動性。要全面落實基層黨委的主體責任和基層紀委的監(jiān)督責任，明確細化責任目標和分工，并將基層黨風廉政建設納入年度黨風廉政建設責任制、懲防體系檢查考核評價體系中，與評先評優(yōu)、提拔使用以及懲戒處罰等直接掛鉤。對工作落實不力的，采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴肅追究有關責任人的責任。三是督查懲處機制。要建立對基層黨風廉政建設定期督查和集中檢查機制，通過經(jīng)常性督查了解情況、查找問題、改進不足。要加大基層案件查辦力度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡，建立交叉辦案、聯(lián)合辦案等機制，認真受理和嚴肅查處貪污賄賂、濫用職權、以權謀私等行為，解決人民群眾反映強烈的突出問題。同時，要做到舉一反三，一案多查，認真分析制度、管理和監(jiān)督上的漏洞，查找案件產(chǎn)生的深層次原因，并結合剖析結果認真研究解決對策和具體措施，及時堵塞機制和管理上的漏洞，有效減少同類問題的再次發(fā)生。
鄉(xiāng)黨委書記黨風廉政建設調(diào)研報告2
縣紀委監(jiān)察局組成調(diào)研組于xxx5年4月2日至13日對全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實黨風廉政建設開展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報、召開座談會和查閱資料等方式，結合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設責任制的日�？己�，深入了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委落實“兩個責任”情況和存在的問題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設責任工作開展情況
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實主體責任和履職意識進一步提高
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行黨風廉政建設主體責任及“一把手”履行第一責任人職責的認識有明顯轉變，能切實把黨風廉政建設和反腐敗工作當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的分內(nèi)之事履職盡責，做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作同安排、同落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的黨風廉政建設領導小組，形成黨風廉政建設工作齊抓共管的領導機制和壓力傳導的工作機制。八寶鎮(zhèn)、扎麻什鄉(xiāng)分別與機關領導干部、各村簽訂了黨風廉政建設責任書或承諾書;峨堡鎮(zhèn)組織2名鎮(zhèn)領導班子成員在鎮(zhèn)黨代會上進行述職述廉;野牛溝鄉(xiāng)在鄉(xiāng)“兩會”期間，安排鄉(xiāng)黨委、政府主要負責人為村干部講授廉政黨課;阿柔鄉(xiāng)抓好基層站所的政務公開工作，增強工作透明度，主動接受群眾監(jiān)督。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委積極協(xié)助黨委落實主體責任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在人員緊張、紀檢干部兼職工作任務繁重的情況下，積極協(xié)助黨委落實主體責任，從廉政教育宣傳、舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類培訓班、建章立制、日常工作的監(jiān)督檢查、村級“三務”公開和財務管理等方面，積極履行監(jiān)督責任。如，峨堡鎮(zhèn)編印了“小漫畫、大啟示”廉政宣傳畫冊;默勒鎮(zhèn)對所轄6個村的近三年村級財務進行了審計，完成村級“三資”清查和交接;央隆鄉(xiāng)就黨風廉政建設目標責任落實情況加強對鄉(xiāng)屬各單位、各村的監(jiān)督檢查力度，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊了村級紀檢員。
(三)制度建設成效顯著
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把制度建設作為黨風廉政建設工作的切入點，把制度建設作為“管權、管人、管財、管物、管事”的關鍵環(huán)節(jié)和重要任務來抓，通過制度的“立、改、廢”，建立健全了一批行之有效的規(guī)章制度。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本健全了干部管理、財務管理、公務管理、公務接待、作風紀律和工作職責等方面的一系列制度，形成了較為全面的制度體系，并將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類制度匯編成冊。如，阿柔鄉(xiāng)制定的《阿柔鄉(xiāng)反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度》，規(guī)定需定期召開由鄉(xiāng)黨委、紀委、基層站所和村“兩委”負責人參加的聯(lián)席會議，研究黨風廉政建設出現(xiàn)的問題;野牛溝鄉(xiāng)結合“三基”建設，把建立鄉(xiāng)村干部廉政防控制度體系列為“三基”建設的重要工作載體;峨堡鎮(zhèn)結合“兩講兩促”活動，對無職黨員實行聯(lián)點聯(lián)戶和廉潔自律的“雙承諾”制度。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設工作重點突出，各具特色
一是重視村級“三務”公開。由于村級“三務”公開不及時、不全面、不準確是造成群眾上訪的主要因素，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常重視村級“三務”公開工作，不但在規(guī)章制度中明確了公開內(nèi)容、程序和范圍等，而且根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，探索出了一些操作性強、群眾認可的公開方式。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，八寶鎮(zhèn)利用村民居住集中的特點，在村委會院內(nèi)設立玻璃封閉公開欄，確保公開資料的保存，便于長期公開。同時，針對沒有參加群眾大會的村民，采取集中走訪活動，上門填寫走訪調(diào)查表，以達到擴大群眾知曉面的目的;牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多利用召開群眾大會、牧民在夏圈和冬圈相對集中的時機進行村級“三務”公開。野牛溝鄉(xiāng)通過選定有威望的牧民作為“戶代表”，固定聯(lián)系若干戶牧民，利用“戶代表”進行宣傳政策和傳達公開事項，有效解決了牧區(qū)群眾居住分散，“三務”公開難度大、公開效果不理想的問題。
二是重視村級財務管理。村干部出現(xiàn)違紀違規(guī)問題，往往是財務收支問題，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村級財務管理作為村級事務管理中的重要環(huán)節(jié)來抓。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了“村財鄉(xiāng)管”，各村在銀行均開設了賬戶。默勒鎮(zhèn)、峨堡鎮(zhèn)各村的財務交接工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記直接參與監(jiān)督;扎麻什鄉(xiāng)督促各村將近三年的財務收支情況進行了集中公開;央隆鄉(xiāng)要求各村在發(fā)生資金支出前，首先向鄉(xiāng)政府提出資金支出申請，批準后方可進行購買商品等財務活動，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)票據(jù)，在村民大會上進行公開曝光，通過規(guī)范村級資金支出程序，有效防范違規(guī)開支。
三是重視村級紀檢員與村務監(jiān)督委員會作用的發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級換屆選舉中配齊了45個村、3個社區(qū)的紀檢員，并重新選舉產(chǎn)生了村務監(jiān)督委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通過召開會議、制定紀檢員管理辦法等形式，明確要求各村級紀檢員和村監(jiān)委會成員主動承擔起黨風廉政知識宣傳和對本村事務監(jiān)督的責任，特別是加大對支農(nóng)惠農(nóng)項目分配、村級財務收支、低保評定等群眾關注事務的監(jiān)督力度，同時，要求村“兩委”主要負責人員要轉變思想認識，主動接受村級紀檢員和村監(jiān)委會的監(jiān)督。
四是重視機關干部的作風轉變。為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府采取了諸多行之有效的措施來轉變干部作風。默勒鎮(zhèn)自xxx5年以來實行月工作匯報制度，每月將干部考勤結果、工作量化分解及完成情況進行考核、公示，督促和提醒干部及時完成工作任務;峨堡鎮(zhèn)對無故離崗人員和不遵守考勤紀律的干部進行約談;阿柔鄉(xiāng)結合“兩講兩促”活動，成立黨風廉政建設工作督查組，對各村和駐村干部的宣講工作進行了督查;扎麻什鄉(xiāng)開展的“五百”活動，有效解決了群眾在生產(chǎn)生活中存在的問題和矛盾，使干部作風在一線得到轉變。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設工作中存在的問題
從調(diào)研的情況看，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設工作總體情況是良好的，但依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五方面：
一是由于人員緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部兼職過多，難以將主要精力投入到黨風廉政建設工作中。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，除了分管黨風廉政建設工作之外，全都分管著鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、黨建、精神文明、后勤等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職副書記兼職的工作有會計、民政、殘聯(lián)、草監(jiān)、黨建、精神文明等，造成專職不專，一定程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設工作的開展。二是村級紀檢員的職責意識不強，履職能力有待進一步加強。雖然縣紀委對村級紀檢員進行了業(yè)務培訓，但在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)部分村級紀檢員對自己的身份定位不清、職責意識不強，自身素質(zhì)仍待進一步提高。三是村級“三務”公開工作有待提高。一方面村級“三務”公開的廣度和深度不夠，存在群眾知曉面不高或對有的公開事項不認可等問題;另一方面部分新當選的村“兩委”主要負責人不清楚“三務”公開的具體內(nèi)容是什么，導致村級“三務”公開工作出現(xiàn)漏洞。四是村干部對待群眾信訪舉報的思想認識層次不齊。有的村干部一看到有群眾對其舉報，就心懷不滿、滿腹牢騷，在思想上無法正確對待組織的調(diào)查核實，導致出現(xiàn)工作拖沓、消極怠工或不履行職責的問題。五是鄉(xiāng)村財務管理水平不高。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財務人員不是財務專業(yè)人員，實際工作中，很難把握有些財務活動的合法性和合規(guī)性，致使一些財務審核出現(xiàn)漏洞、賬務處理出現(xiàn)差錯。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設工作的建議
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度的存在以上幾方面的問題，針對問題，提出以下工作建議：
(一)認真落實責任制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部抓黨風廉政建設的自覺性。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是黨風廉政建設的責任主體，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨風廉政建設第一責任人制度，要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設擔起全面領導責任，對重大問題親自過問，重要事項親自部署，抓好黨風廉政建設任務分解，推動經(jīng)濟建設和廉政建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)突出教育的基礎地位，著重加強教育的針對性、經(jīng)常性和警示性。一是在教育的內(nèi)容上，一方面要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規(guī)教育納入日常學習培訓計劃中，做到經(jīng)常抓、反復講，特別要把《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》的學習放在突出位置，達到入耳、入腦、入心的學習效果。另一方面要積極與財政、審計、農(nóng)牧等部門溝通，組織財務骨干深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為基層財務人員進行實務培訓，在培訓前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要梳理實際業(yè)務工作中遇到的問題，這樣在培訓中才能做到有的放矢，最大程度地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務人員的業(yè)務水平。二是在教育的形式上，結合“三基”建設，以身邊的先進人物事跡和典型案例為教材，使黨員干部從正反兩個方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。三是在教育的對象上，要突出針對性，根據(jù)不同層次人員的特點，采取不同的方式開展教育，增強教育的實效性。如，針對新任村“兩委”主要負責人，可進行村級“三務”公開的內(nèi)容、程序、范圍等的業(yè)務培訓，讓他們清楚村級“三務”是什么，公開的具體內(nèi)容涉及哪些方面等。
(三)以務實的作風來落實黨風廉政建設工作。良好的作風是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，也是扎實做好一切工作的基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要帶頭轉變作風，加強對各自分管工作的落實和聯(lián)點村社的指導監(jiān)督，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳、村級組織活動場所、為民服務代辦中心、便民服務站等作用，進一步加強黨員干部自身素質(zhì)，嚴格實行績效考核管理制度，不斷完善各項制度措施，強化服務理念，真心為民多辦實事、辦好事，切實提升為民服務、辦事水平。
(四)充分發(fā)揮村級紀檢員和村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。當前，村級干群矛盾主要集中在議事不民主、財務不公開、辦事不公道等方面，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想辦法盡快提高村級紀檢員和監(jiān)委會成員的履職能力和責任意識，使他們加大對村級預算外資金收支的監(jiān)管，項目分配程序的監(jiān)督，真正做到“三務”公開的及時、準確、全面，消除群眾對村干部在資金開支、項目分配等方面的猜疑，讓村干部真正做到公開、公平、公正。
(五)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍的建設。建議設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀委書記崗位，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，讓其專司其職，把主要精力放到黨風廉政建設工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委各項工作的開展，加大對紀委工作的配合力度，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要積極“三轉”，把主要任務放到主責主業(yè)上去，自覺規(guī)范和約束權力的行使，主動接受各方面的監(jiān)督，努力做忠誠、擔當、干凈的紀檢干部。
