雙隨機(jī)一公開實(shí)施方案二
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(閩政辦〔2015〕151號(hào))和《漳州市人民政府辦公室關(guān)于做好推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的通知》(漳政辦〔2016〕10號(hào))文件精神，推進(jìn)我市水利行業(yè)采取隨機(jī)抽查方式開展執(zhí)法檢查工作，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公平、公正，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明”原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，逐步建立健全水利檢查隨機(jī)抽查制度，切實(shí)解決水利檢查隨意性和不到位等問題，為水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一) 完善“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制
“雙隨機(jī)”制度，是指以“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員”的方式開展水行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法機(jī)制。我局隨機(jī)抽查的領(lǐng)域目前包括由本局審批的取水許可項(xiàng)目、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案許可實(shí)施情況及在建和運(yùn)行管理工程水利安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查(具體隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單見附件)。“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制應(yīng)結(jié)合我局工作實(shí)際逐步推廣至法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其它水行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。
1、建立抽查對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)檢查要求，建立取水戶數(shù)據(jù)庫(kù)、水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)及水利安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容根據(jù)市水利局行政許可實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
責(zé)任部門：水土保持監(jiān)督站、水政監(jiān)察大隊(duì)、工程質(zhì)量監(jiān)督站
2、建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)檢查要求，建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，人員包括局水政水資源科、審核審批科、水土保持監(jiān)督站、工程質(zhì)量監(jiān)督站、市水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容根據(jù)部門人員變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)具有行政執(zhí)法資格，未取得執(zhí)法資格的不得列入名錄庫(kù)。
責(zé)任部門：水政水資源科
3、組織抽查。局人秘財(cái)務(wù)科牽頭組織具體抽查活動(dòng)，以搖號(hào)等隨機(jī)抽查的方式抽取檢查對(duì)象、執(zhí)法人員(不少于2名)。為確保抽查程序公平、公正、公開，可邀請(qǐng)局監(jiān)察室代表到場(chǎng)監(jiān)督抽查，并可派員參加實(shí)地檢查。若抽到人員因客觀原因未能參加檢查，應(yīng)采取“遞補(bǔ)抽取”的方式仍從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。執(zhí)法檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。
責(zé)任部門：人秘財(cái)務(wù)科
4、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，局監(jiān)察室應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位限期整改，整改期限結(jié)束后，檢查人員應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行回訪，確保整改要求的落實(shí)。
責(zé)任部門：監(jiān)察室
(二) 合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次
抽查頻率原則上每年不少于2次，取水戶抽查比例不低于10%、涉及水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目抽查比例不低于10%。法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
(三)“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果的運(yùn)用
1、實(shí)行以“一抽查一通報(bào)”制度。抽查工作結(jié)束后，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果;對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，要依法依規(guī)加大懲處力度，及時(shí)公開行政處罰信息;屬于其他部門管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門查處;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。
責(zé)任部門：人秘財(cái)務(wù)科、水土保持監(jiān)督站、水政監(jiān)察大隊(duì)
2、建立水利系統(tǒng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案。根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果，對(duì)取水許可單位(個(gè)人)、涉及水土保持的生產(chǎn)建設(shè)單位建立誠(chéng)信檔案。
責(zé)任部門：水政水資源科、水土保持監(jiān)督站、水政監(jiān)察大隊(duì)
3、建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)經(jīng)檢查中確定的失信單位(或個(gè)人)，列入失信黑名單，進(jìn)行全市通報(bào)。推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，條件成熟時(shí)，將隨機(jī)抽查結(jié)果及時(shí)推送至我市公共信用信息平臺(tái)，納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用紀(jì)錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
責(zé)任部門：水政水資源科、水土保持監(jiān)督站、水政監(jiān)察大隊(duì)
三、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。各有關(guān)業(yè)務(wù)科室要高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，強(qiáng)化過程管控，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，大力推廣建立隨機(jī)抽查機(jī)制，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。市效能辦、審改辦已將“雙隨機(jī)”抽查工作納入年度重點(diǎn)督查任務(wù)和績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行督促檢查，對(duì)隨機(jī)抽查工作中失職瀆職或消極不作為的，嚴(yán)格效能問責(zé)和責(zé)任追究。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大對(duì)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。加大宣傳力度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)隨機(jī)抽查工作的了解和支持。
