根據(jù)省效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署和廳系統(tǒng)開展效能風(fēng)暴行動的實(shí)施方案，我廳堅(jiān)持實(shí)事求是，即查即改，邊評邊整，著力突出政策執(zhí)行、服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境和工作作風(fēng)四個(gè)方面，在廳系統(tǒng)扎實(shí)開展了效能風(fēng)暴自查自糾活動，確保效能風(fēng)暴行動取得實(shí)實(shí)在在的效果。現(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下：
一、自查的基本情況
我廳高度重視自查自糾工作，黨組書記、廳長康國璽在6月15日動員大會上提出明確要求，廳系統(tǒng)迅速開展了自查自糾工作，著力查找干部作風(fēng)和效能建設(shè)方面亟待解決或加強(qiáng)的突出問題。廳屬各單位也結(jié)合實(shí)際，深入查找作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足。切實(shí)在加強(qiáng)行業(yè)自律、作風(fēng)建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能上下功夫，堅(jiān)持做到上下聯(lián)動、整體推進(jìn)，確保了廳系統(tǒng)效能風(fēng)暴行動的順利開展，取得了階段性的成效。
(一)拓展民主渠道，廣泛征求意見建議。廳效能風(fēng)暴行動堅(jiān)持圍繞“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評議活動，向省直有關(guān)單位、各市州水利部門和服務(wù)對象發(fā)放征求意見函，征求意見函涵蓋了四個(gè)方面內(nèi)容：一是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和《*國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》情況及法律法規(guī)執(zhí)行情況;二是貫徹落實(shí)省第十二次黨代會精神和省委省政府重大決策部署和各項(xiàng)決定決議情況;三是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快水利改革發(fā)展，科學(xué)謀劃全省水利工程建設(shè)及指導(dǎo)基層水利工作情況;四是省水利廳機(jī)關(guān)作風(fēng)和水利政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況。共收到反饋意見16條。
(二)開展“五查五看”，深入剖析問題根源。即：查中心意識，看是否存在不利于營造發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問題;查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題;查工作效率，看是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的行為;查服務(wù)態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象;查自身素質(zhì)，看是否存在不符合、不適應(yīng)新形勢下水利工作的問題。深刻剖析根源，制定整改方案，落實(shí)整改措施，限時(shí)整改到位，切實(shí)解決影響發(fā)展環(huán)境、效能建設(shè)和干部作風(fēng)的突出問題，人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使廣大干部工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作效率明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。
(三)聘請效能監(jiān)督員，深入開展檢查督導(dǎo)。我廳從人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)家代表、服務(wù)對象中聘請6名、從各市州水務(wù)部門各聘請1名，共聘請了20名水利效能監(jiān)督員(民評代表)，定期不定期對廳系統(tǒng)開展民主評議、明察暗訪和調(diào)研。廳效能辦分兩組對廳機(jī)關(guān)和廳屬單位的辦公秩序和工作紀(jì)律進(jìn)行了明察暗訪，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)和督促整改。
二、查找的主要問題
我廳通過發(fā)放征求意見函、“五查五看”活動、效能監(jiān)督員督查等方式，結(jié)合中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式檢查組對貫徹落實(shí)2011年中央1號文件情況發(fā)現(xiàn)的問題、水利部今年以來對水利工程稽察檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、以及去年廳黨組民主生活會征求到的意見和建議，梳理的問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
(一)深化行政審批改革、轉(zhuǎn)變政府職能方面：進(jìn)一步清理調(diào)整水行政審批事項(xiàng)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制;資金配套壓力大，水利投資籌措力度仍需進(jìn)一步加大。完善水利建設(shè)基金政策落實(shí)金融支持水利等拓寬水利投資渠道的政策有等進(jìn)一步切實(shí)落實(shí)到位。
(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法履行職責(zé)方面：推進(jìn)水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行问袌鲞M(jìn)行交易，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管;強(qiáng)化水利建設(shè)市場主體不良行為和從業(yè)主體信用等級評定管理，加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)建設(shè);個(gè)別水利工程運(yùn)行管理制度不夠完善，工程文檔不夠完整，施工管理有待加強(qiáng);進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法責(zé)任制的評議制，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)整治庸懶散慢問題，提升工作效能方面：個(gè)別單位對開展效能風(fēng)暴行動重視不夠，分解工作任務(wù)落實(shí)不到位;宣傳發(fā)動不夠深入，宣傳形式單一;個(gè)別單位管理較為松散，極個(gè)別工作人員違反工作紀(jì)律，上班時(shí)間做一些與工作無關(guān)的事。進(jìn)一步加強(qiáng)工作紀(jì)律的監(jiān)督和檢查。
(四)治理中梗阻塞問題，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面：進(jìn)一步推進(jìn)績效管理，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;真正落實(shí)“兩個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
(五)加強(qiáng)部門行業(yè)自律，維護(hù)群眾利益方面：進(jìn)一步深入推進(jìn)機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)力度，提升職工業(yè)務(wù)工作能力和綜合素質(zhì)，切實(shí)解決好服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高的問題。
三、整改的基本情況
針對以上查找的問題和征求到的意見和建議，廳黨組、廳屬各單位、廳機(jī)關(guān)各處室迅速做出反應(yīng)，采取有力措施，積極整改落實(shí)。廳黨組及時(shí)研究提出了 “建設(shè)六大工程、建立六大體系”的整體工作思路，進(jìn)一步明確了“五個(gè)創(chuàng)建”、“十項(xiàng)要求”、“五項(xiàng)承諾”的要求。廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位圍繞職能要求，及時(shí)落實(shí)工作重點(diǎn)，提出整改措施。廳效能辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于深入開展效能風(fēng)暴行動強(qiáng)力推進(jìn)“建設(shè)六大工程、建立六大體系”的通知》，提出了具體要求。廳系統(tǒng)上下聯(lián)動，切實(shí)加大整改力度，堅(jiān)決整治慵懶散漫、中梗阻塞、不作為、慢作為和亂作為等行為，著力解決服務(wù)意識不強(qiáng)，工作效率不高，辦事推諉扯皮，失職瀆職和濫用職權(quán)等問題，以工作效率和質(zhì)量的大提升，確保全省水利各項(xiàng)工作加快推進(jìn)。
(一)狠抓落實(shí)，深化行政審批制度改革。①調(diào)整充實(shí)了省水利廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，對現(xiàn)有的17項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，將“水利工程開工審批”事項(xiàng)中，投資3000萬元以下的水利工程開工審批權(quán)下放至市(州)水利部門審批。②對行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理，經(jīng)廣泛論證并報(bào)省政府批準(zhǔn)，取消行政許可項(xiàng)目“采伐護(hù)提護(hù)岸林木許可”1項(xiàng)。③全面清理、減少行政事業(yè)性收費(fèi)，對我廳現(xiàn)行的水資源費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)和供水業(yè)務(wù)費(fèi)等4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，保留3項(xiàng)，取消供水業(yè)務(wù)費(fèi)1項(xiàng)，以省財(cái)政廳《關(guān)于清理公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄有關(guān)問題的通知》(甘財(cái)綜〔2012〕59號)向社會公布。
(二)規(guī)范管理，抓好公共資源配置市場化改革。我廳狠抓規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場行為，根據(jù)水利部《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各地，結(jié)合全省水利工程建設(shè)實(shí)際，采取有力措施，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入當(dāng)?shù)毓步灰资袌鲞M(jìn)行交易，要求廳屬單位水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)立即全部進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易市場，要求各市(州)水利部門自2012年7月1日起，所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)逐步進(jìn)入各地公共資源交易中心或其他有形市場。目前，全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目和蘭州、白銀、定西、天水、臨夏等市(州)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目已基本進(jìn)入有形市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，累計(jì)進(jìn)場交易項(xiàng)目24個(gè)，交易金額3.85億元。
(三)凸顯服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為進(jìn)一步優(yōu)化職能配置，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，我廳將16項(xiàng)水利行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心集中受理，在省政府政務(wù)服務(wù)中心全面建立首席代表、全程代辦等制度,實(shí)現(xiàn)了行政許可事項(xiàng)由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中受理、一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，即實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)集中”。為進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開，服務(wù)社會，提高行政效能，我廳對甘肅水利網(wǎng)站進(jìn)行改版升級。新版網(wǎng)站集中建立了隴水資訊、政務(wù)之窗、辦事服務(wù)、公眾互動四大板塊，增設(shè)了招標(biāo)信息、政務(wù)公開、建議提案、辦事指南、便民服務(wù)、場景服務(wù)、網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上訪談等35個(gè)一級欄目和140個(gè)二級欄目，有效促進(jìn)了政務(wù)公開，提升了服務(wù)水平。
(四)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)水法律法規(guī)及 “三定”規(guī)定，對廳系統(tǒng)開展了執(zhí)法主體資質(zhì)、權(quán)限、依據(jù)、事項(xiàng)的全面清理和執(zhí)法人員的資格審查，確定了具有執(zhí)法主體資質(zhì)的單位7個(gè)，行政許可16項(xiàng)，行政處罰69項(xiàng)，行政征收3項(xiàng)，行政強(qiáng)制19項(xiàng)，水利部核準(zhǔn)發(fā)證水政監(jiān)察人員2961人。我廳修訂完善了《甘肅省水行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全了《甘肅省水行政處罰說明理由制度》等四項(xiàng)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范了自由裁量權(quán)。對具有執(zhí)法主體的廳屬有關(guān)單位開展了執(zhí)法檢查，與廳機(jī)關(guān)3個(gè)相關(guān)處室及廳屬8個(gè)單位簽訂了行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，確保執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。
(五)強(qiáng)化管理，切實(shí)提升工作效率。為切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我廳制定了崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗位制、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制等八項(xiàng)制度。在開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的基礎(chǔ)上，廳黨組進(jìn)一步明確了加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的“五個(gè)創(chuàng)建”：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，創(chuàng)建學(xué)型機(jī)關(guān);轉(zhuǎn)變職能，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān);加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān);陽光行政，公開透明，創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，寬容理解，創(chuàng)建和諧型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“十項(xiàng)要求”：思路要清晰，謀劃要超前;目標(biāo)要明確，措施要具體;業(yè)務(wù)要精通，工作要得力;反應(yīng)要機(jī)敏，行動要迅速;節(jié)奏要加快，成效要突出。樹立機(jī)關(guān)良好形象的 “五項(xiàng)承諾”：不讓不良行為影響水利行業(yè)的形象;不讓工作在我的手中延誤;不讓服務(wù)對象不滿意的事在本職崗位上出現(xiàn);不讓推諉扯皮的事在我身上發(fā)生，不讓不團(tuán)結(jié)不和諧不廉潔的事在我這里存在。并賦予效能風(fēng)暴行動的內(nèi)涵。認(rèn)真貫徹《甘肅省節(jié)慶研討會論壇管理辦法》和《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步精簡會議文件簡報(bào)的意見》，大幅度減少會議、文件、簡報(bào)。報(bào)送省委、省政府的簡報(bào)精簡到1種，即“甘肅省水利廳簡報(bào)”，廳屬各單位報(bào)送廳里的簡報(bào)原則上只保留1種。近年來從未舉辦過任何形式的慶典和論壇活動。
四、下一步主要工作
按照全省效能風(fēng)暴行動的總體部署和要求，圍繞“五大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)加強(qiáng)對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，加強(qiáng)責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育，引導(dǎo)水利系統(tǒng)廣大干部職工把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。
(二)堅(jiān)持做到科學(xué)決策和依法行政。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，建立決策前的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格依法辦事、按制度辦事，讓知法守法、依法辦事成為水利系統(tǒng)每一名黨員干部的行為準(zhǔn)則，使我們從事的每一項(xiàng)工作都經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、歷史的考驗(yàn)。
(三)抓好水利各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。督促廳屬各單位、廳機(jī)關(guān)各處室將中央1號文件和省委省政府《實(shí)施意見》中各項(xiàng)水利扶持政策，特別是加大公共財(cái)政對水利的投入、嚴(yán)格水資源管理、水利工程建設(shè)和管理體制改革、水價(jià)改革等方面的政策舉措落到實(shí)處，切實(shí)把政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)水利改革發(fā)展動力，用水利改革發(fā)展的新成效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(四)切實(shí)抓好民生水利項(xiàng)目建設(shè)。以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、生活環(huán)境等基本的水利需求為重點(diǎn)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題。一是抓好引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等區(qū)域性骨干水利工程建設(shè)，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件。二是著力解決好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。三是著力解決好農(nóng)村飲水安全、梯田建設(shè)、抗旱水源建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)等直接關(guān)系群眾生活保障的民生水利問題。四是著力解決好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、節(jié)水灌溉、坡耕地綜合整治、牧區(qū)水利等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。五是著力解決好水土保持生態(tài)治理、水資源保護(hù)等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的民生水利問題。六是著力解決好大中型水庫移民安置和后期扶持、水價(jià)改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。
(五)切實(shí)加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，辦實(shí)事，干好事，解難事，把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為工作的著力點(diǎn)，把人民群眾的新關(guān)切、新期待作為工作的取向和動力，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，切實(shí)抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作的落實(shí)。
效能風(fēng)暴行動是一項(xiàng)政治性、長期性的工作，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保效能風(fēng)暴行動取得實(shí)效。
