人口政策又迎調(diào)整。昨天閉幕的黨的十八屆五中全會決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。對此，有關(guān)專家分析認(rèn)為，這是一個積極變化，對提高生育率有一定幫助，但能否緩解老齡化、逆轉(zhuǎn)低生育率現(xiàn)狀仍有待觀察。
此次調(diào)整是繼2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。彼時(shí)政策提出，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
如今，“單獨(dú)二孩”實(shí)施已近兩年，不少省市生育水平并未達(dá)到預(yù)期。以北京為例，據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，北京自2月21日正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”，至 2015年6月30日止，北京市“單獨(dú)兩孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別為44700例和40951例。按照北京市衛(wèi)計(jì)委在新政實(shí)施初期的預(yù)測，新政平均會讓北京每年增加超過5萬新生兒。然而去年8月至11月，北京市單獨(dú)兩孩申請人數(shù)曾出現(xiàn)連續(xù)四個月下降，申請量依舊遠(yuǎn)低于預(yù)期。
毋庸置疑，當(dāng)前我國人口紅利正在逐漸消失，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，成為影響我國未來發(fā)展的嚴(yán)重隱患。不少學(xué)者公開呼吁全面放開二胎，“人們的生育行為低于生育意愿，全面放開二胎刻不容緩”、“全面放開二孩對于解決目前中國社會人口老齡化的問題，以及釋放人口紅利都將有極大好處”。
此次十八屆五中全會決定全面放開二孩的政策一出，便得到了專家的積極認(rèn)可，“這是一個積極的變化，中國生育率水平已經(jīng)很低了，勞動力短缺明顯，社會老齡化嚴(yán)重，盡早放開二孩對提升生育率水平，緩解人口結(jié)構(gòu)矛盾有積極意義。” 中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所教授都陽對中新網(wǎng)生活頻道表示，隨著政策面進(jìn)一步放開，許多原來不符合條件的夫妻也可以生了。
都陽表示，我國從2012年開始勞動力人口持續(xù)下降，很重要一個原因是生育率水平低，維持在1.4到1.5之間。國際上通常認(rèn)為，人口生育率2.1%為世代更替水平，2.1%以下為低生育水平，1.5%以下為很低水平，1.3%以下為超低水平(被稱為“低生育率陷阱”)�！霸谶@樣的局面下再采取很嚴(yán)的生育政策顯然是不恰當(dāng)?shù)模苑砰_是非常合理的”。
全面放開二孩是否能迅速提升生育率水平、會不會出現(xiàn)人口井噴? 對此，都陽稱，全面放開能起到多大效果還得觀察，“放開也未必能迅速提升生育率，生育率很低的情況下再逆轉(zhuǎn)在其他國家是沒有見到的”。他分析稱，低生育率最初是受政策所限，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度提高，對生育率也有一定的抑制作用，“很多發(fā)達(dá)國家沒有計(jì)劃生育，生育率也很低�！�
中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞也認(rèn)為，隨著社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)程加快，人們面臨的社會壓力會越來越大，生活成本陡然增高，“我國進(jìn)入到了人們不想生的階段”唐鈞把我國人民生育意愿分為三個階段，第一個階段為不敢生，第二個階段為不想生，第三個階段為想生但生不了。
中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正此前也稱，全面放開二孩不會造成人口井噴，目前最重要的是鼓勵人們的生育意愿，全面放開是一種非常積極的信號。
