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對于優(yōu)化全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建議
全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是為登記制度改革提供技術支撐的信息平臺,更是工商部門實現(xiàn)有效監(jiān)管、推進社會誠信體系建設的重要手段和保障。作為一項創(chuàng)新，系統(tǒng)仍有進一步拓展、不斷完善的空間。本文著重從信息的供給、處理、服務三個方面，談談對全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的認識，并提出優(yōu)化改進的建議。
一、強化供給，采集錄入高質(zhì)高量的信息數(shù)據(jù)
在信用體系建設初期，加大對信用數(shù)據(jù)的收集十分關鍵，建議擴大公示范圍、加強信息的整合。
(一)征信對象需要覆蓋所有經(jīng)營主體。當前在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的對象是在工商部門登記經(jīng)營主體，個人無照經(jīng)營、事業(yè)單位等其他經(jīng)營主體的違法信息都不在公示范圍內(nèi)。在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)得到社會廣泛運用的情況下，如果另起爐灶，將經(jīng)營主體按照主管部門、性質(zhì)分類，在不同平臺公示，將會是使信息公開的渠道過多、過于分散。建議加強頂層制度設計，擴大公示對象的范圍，將全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)覆蓋到全部經(jīng)營主體。
(二)合理擴大企業(yè)強制性公示信息范圍。登記制度改革后，經(jīng)營主體大量出現(xiàn)，交易風險隨之增加。信息公示制度的出臺，部分目的就是為了防范和化解這些風險。從保護債權人利益、維護交易安全的角度，強制性公示的范圍越寬越好，但從保護商業(yè)秘密的角度，強制性公示的范圍越窄越好，兩者相互矛盾。建議探索區(qū)分不同種類的經(jīng)營主體，提出不同程度的公示要求，合理確定強制性信息公示范圍，更好地實現(xiàn)擴大知情權與保護商業(yè)秘密之間的平衡。
對于一般企業(yè)，適度擴大年度報告中強制性信息公示范圍。《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條第(七)項規(guī)定企業(yè)自愿選擇公示的內(nèi)容，其中部分直接反映企業(yè)資產(chǎn)狀況，建議必須強制性公示。對于特定類型企業(yè)，梳理相關特別規(guī)定，要求企業(yè)將特定信息公示到全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。例如《證券法》對上市公司、《商業(yè)銀行信息披露辦法》對商業(yè)銀行，都提出了較高的公示要求。
(三)鼓勵經(jīng)營主體自愿公示信息。探索設置高低不同等級的自愿性公示標準，通過自愿性公示對強制性公示進行補充。允許經(jīng)營主體基于自身的信用狀況、信用需求、能夠承受的公示成本，自主選擇公示等級。最高等級要求公示的信息范圍最全面，包括信貸擔保記錄、涉及的訴訟和仲裁情況、主要負責人和股東的個人信用資料等等;較低等級要求公示的范圍相應遞減;最低等級就是不公示任何自愿性公示的信息。要在信用評級、政策扶持、銀行貸款等方面，對選擇較高等級公示標準的經(jīng)營主體，出臺更多激勵措施。
(四)加快建設自然人信用信息庫，與組織的信用信息相互關聯(lián)。有效整合信用信息記錄，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。
在經(jīng)營主體的信用信息中顯示自然人的信用信息，便于判斷該經(jīng)營主體信用狀況。自然人決定了經(jīng)營主體的意志和行為，自然人的信用直接關系到經(jīng)營主體的信用。在經(jīng)營主體的信用信息中顯示出法定代表人、股權實際控制人、主要決策和執(zhí)行負責人等有關自然人的信用信息，也將督促各方面在成立經(jīng)營主體時，重視與其合作的有關自然人的信用信息，由市場機制對自然人激勵守信、淘汰失信。
在自然人的信用信息中顯示經(jīng)營主體的信用信息，將便于查詢和協(xié)同監(jiān)管。經(jīng)營主體的行為都是由自然人決策實施，也應當由自然人承擔相應責任�！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》、《“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄》、《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等法規(guī)和政策文件，對負有責任的自然人制定了協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施。
(五)公示其他數(shù)據(jù)庫中的相關信息。我國目前信用平臺較為零散，除了工商部門，銀行、證監(jiān)會、法院等單位也都有自己的數(shù)據(jù)庫，分別掌握大量的基礎信用數(shù)據(jù)。例如中國裁判文書網(wǎng)上公布的文書總量近兩千萬篇，這些法院和仲裁機構的裁判文書，在發(fā)達國家向來是采集信用信息的重點。為便于查詢檢索，建議在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營主體的頁面上，對其他數(shù)據(jù)庫中與其相對應的信用信息進行公示或者設置鏈接。
二、完善程序，建設規(guī)范高效的工作隊伍
要加強規(guī)范化和制度化建設，不斷提高效能，確保工作高效有序開展。
(一)加快完善程序規(guī)定。信息公示對于一些經(jīng)營主體影響重大，需要盡快明確和細化在采集、公示、變更信用信息等方面所必須遵循的法定步驟和方式，實現(xiàn)制度化、程序化，減少因不當公示行為引發(fā)的行政訴訟、國家賠償。要給予公示對象陳述和申辯的權利，對證據(jù)的提取、原始檔案的留存提出更加具體的要求。在設置一般程序的基礎上，對公示正面、影響較小、當事人明確無異議的信息要設置簡易程序，以更好地兼顧公正和效率。
(二)提升公示信息效率。信息就像是海鮮蔬果，越新鮮越有價值。為減少信息滯后，我們需要創(chuàng)造條件保障信息新鮮：一是加大對國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私的細化解釋，便于信息錄入人員快速識別、刪除不應公示的信息;二是要加強培訓輔導，提升人員素質(zhì);三是要強化技術支撐，實現(xiàn)“一處錄入，多處公示”，減少工作量、提高工作效率。
三、轉變觀念，提供人性化的優(yōu)質(zhì)服務
要創(chuàng)新方式方法，適應政府職能由直接管理向服務治理的轉變，充分考慮并回應公眾的具體情況和需求，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。
(一)優(yōu)化查詢服務。全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)只支持通過輸入企業(yè)名稱、注冊號、統(tǒng)一社會信用代碼三種方式查詢，使用起來不順手。主要表現(xiàn)：一是不支持模糊查詢，例如要查詢“銅陵縣風景園林苗圃經(jīng)營部”，但只知道名稱中“銅陵”、“園林”兩個詞語，無論是輸入“銅陵”、“園林”，都找不到該經(jīng)營部，系統(tǒng)會提示“您查詢的信息多于5條記錄，請輸入更精確的查詢條件 ”，輸入“銅陵 園林”查詢，系統(tǒng)檢測出有空格符號，會提示“查詢條件中含有非法字符，請查證!”;二是無法通過股東、法定代表人、經(jīng)營范圍等方式查詢;三是無法綜合查詢，如果只知道部分經(jīng)營戶字號、部分注冊號，也無法查詢;四是每次查詢都要輸入驗證碼。建議借鑒中國裁判文書網(wǎng)等網(wǎng)站的模式，優(yōu)化檢索功能、提升用戶體驗。
(二)建設短信、電子郵箱通知平臺。我國移動電話用戶已達12.97億戶，網(wǎng)民數(shù)量已達7億人。開通短信通知、電子郵箱通知，能夠覆蓋全國絕大部分信息查詢者。有了信用信息動態(tài)通知服務，債權人可以定制接受債務人的信用信息，隨時掌握債務人的重大事項，防止債權受損;股民可以定制接受上市公司的信用信息，更好地把握股市動態(tài)，降低投資風險;信用信息主體通過定制接受自己的信用報告，對于盜用賬號惡意錄入的虛假信息、冒用身份產(chǎn)生的失信記錄、行政主體錯誤錄入的信息，能夠隨時掌握、及時更正。
(三)探索開發(fā)信用代碼地圖。建議與數(shù)字地圖提供商合作，開發(fā)信用代碼地圖。首先由信用代碼的登記部門將信用主體的名稱、代碼、地址、門面照片等內(nèi)容實時傳遞給數(shù)字地圖提供商，再由數(shù)字地圖提供商根據(jù)住址將信用主體的位置體現(xiàn)在信用代碼地圖上。地圖上對于不同信用等級的主體要用不同顏色加以區(qū)別，點擊信用主體的位置的鏈接即可直接查詢其信用信息，所有主體的信用信息以更直接、更一目了然的方式顯現(xiàn)。
