國務院辦公廳日前印發(fā)《關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見》。下面是相關的解讀內容。
《意見》指出，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)作為先進制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經濟增長極，已經成為我國經濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制改革的試驗區(qū)，為我國形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局作出了突出貢獻。新時期國家級經濟技術開發(fā)區(qū)應堅持以對外開放為引領、以科技創(chuàng)新為動力、以體制創(chuàng)新為保障和以考核評價為導向，在培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構建產業(yè)新體系和發(fā)展新體制等方面，持續(xù)發(fā)揮窗口示范和輻射帶動作用，培育有全球影響力的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基地。
《意見》提出，要改革完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價制度，從夯實產業(yè)基礎、激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)揮區(qū)域帶動作用、強化綠色集約發(fā)展、推進體制機制創(chuàng)新等五個方面，對國家級經濟技術開發(fā)區(qū)進行考核評價。通過考核評價，加強分類指導和動態(tài)管理，提高政策精準度，加大政策支持力度，充分調動國家級經濟技術開發(fā)區(qū)加快轉型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的積極性，鼓勵國家級經濟技術開發(fā)區(qū)提升自主創(chuàng)新能力，對標國際產業(yè)發(fā)展趨勢，以推動產業(yè)轉型升級，引領新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，在更高層次參與國際經濟合作和競爭。
《意見》要求，各地區(qū)、各部門要加強組織領導，健全工作機制，主動作為，盡快制訂具體實施方案和配套政策措施。各省級商務主管部門和各國家級經濟技術開發(fā)區(qū)要按照統(tǒng)一部署，認真貫徹落實考核評價各項工作要求，確�？己私Y果真實客觀，取得實效。
是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。經濟體制改革更加突出供給側結構性改革，突出問題導向和目標導向，突出抓改革措施落地，用改革的辦法解決經濟社會發(fā)展中的突出問題??
“我國經濟發(fā)展有很多有利條件。改革創(chuàng)新向縱深推進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快實施，產業(yè)轉型升級加快推進，更高層次開放型經濟加快發(fā)展，極大地鼓舞和振奮了發(fā)展信心。”在此前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史強調指出，要積極主動地謀劃和推進改革，抓好重點任務，使各項改革任務盡快落地。
突出供給側結構性改革
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。專家表示，《關于深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱“《意見》”)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力從加強供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動、機制體制改革等入手，將推動形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，助力“十三五”經濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局。
“一方面，世界經濟復蘇基礎相當脆弱，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定，都會通過投資、貿易等渠道影響我國;另一方面，國內經濟下行壓力仍然較大。綜合分析，今年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴峻復雜，困難可能比去年更大。我們要高度重視，做好應對更加困難復雜局面的思想準備和工作準備，確�！濉樌_局�！毙旖B史說。
經濟新常態(tài)下，中央財經領導小組第十一次會議于去年11月提出了“著力加強供給側結構性改革”�！兑庖姟诽岢隽�10大領域50項經濟體制改革任務，針對當前實際，《意見》進一步強調“更加突出供給側結構性改革”，提出要圍繞提高供給體系質量和效率深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高全要素生產率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
徐紹史表示，加快推進供給側結構性改革，要重點抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，幫助企業(yè)降低成本，著力補齊短板，夯實農業(yè)基礎。
改革敢啃硬骨頭
值得關注的是，被認為“最難啃硬骨頭”的國企改革今年被提至經濟體制改革的最前端。國企改革已經不止一次被列入到改革重點任務欄中，國企改革在矯正要素配置扭曲、降低制度性交易成本、激發(fā)企業(yè)家精神等方面，顯然被各方寄予了更多厚望。
《意見》明確，在全面落實國企改革指導意見、改革完善國有資產管理體制、推進國企混合所有制改革的同時，加快推進重點行業(yè)改革，而上述重點行業(yè)多涉及電力、石油天然氣、鹽業(yè)等壟斷領域。市場人士表示，通過進一步放寬市場準入，消除隱性壁壘，有望增強各類市場主體的活力和創(chuàng)造力。
供給側結構性改革也為當前經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示，《意見》中提出了財稅體制改革、簡政放權改革等，它們在著力改善供給環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的同時，還帶來長期發(fā)展理念的變化，有利于中國經濟持續(xù)健康發(fā)展。
3月29日，國家發(fā)展改革委舉辦新聞發(fā)布會，宣布云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))首批輸配電價格試點成果落地，這是我國電力體制改革邁出的重大一步。按照部署，輸配電價改革今年擴大至全國18個省區(qū)及區(qū)域電網(wǎng)，并將在2017年實現(xiàn)全國全覆蓋。
今年以來，發(fā)展改革委先后多次舉辦新聞發(fā)布會，就轉變政府職能、價格及投融資體制改革等熱點話題進行通報，向社會傳遞出深化改革的決心和信心�！吧罨洕w制改革，要緊扣穩(wěn)增長調結構惠民生，緊扣‘放管服’，緊扣結構性改革，突出市場導向，突出問題導向，突出督查落實，層層推動改革落地，增強改革的聯(lián)動性、協(xié)調性和有效性。”徐紹史說。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
在經濟下行壓力加大時如何向改革要動力?《意見》提出，在深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的基礎上，健全有利于去產能、去庫存、去杠桿的體制機制，強化降成本、補短板的制度保障。同時，積極推進財稅金融、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制等改革，力爭形成深化改革與穩(wěn)增長、調結構、轉方式齊頭并進的良性格局。
向改革要動力，通過創(chuàng)新釋放活力�！兑庖姟诽岢�，“完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升”。事實上，創(chuàng)新是引領發(fā)展的重要引擎，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、實施創(chuàng)新驅動的重要途徑，是激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力的重要手段。
今年以來，我國經濟開局良好，其中新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及新服務等功不可沒。不過，新動能雖積聚明顯，但在經濟下行壓力加大、傳統(tǒng)經濟指標持續(xù)下行的情況下，中國經濟要想實現(xiàn)“雙中高”的目標，新舊動能轉換亟待提速。
“把科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新更好結合起來，擴資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力�！毙旖B史表示，《意見》強調完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制，將極大地調動創(chuàng)新主體的積極性，釋放出創(chuàng)新活力，匯合成中國經濟轉型發(fā)展的新動能。
