2015年7月20日，*政治局會議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)�！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。當(dāng)前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
*政治局10月12日召開會議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。**主持會議。
會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。
下面是小編帶來的關(guān)于十八屆四中全會的心得體會。小編將及時更新內(nèi)容，請繼續(xù)關(guān)注本欄目。
依法治國與依法治企
黨的十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，具有里程碑意義。全會的核心就是依法治國，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)十八大提出兩個百年奮斗目標(biāo)和完成十八屆三中全會全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的法律保障，是維護(hù)改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，確保國家長治久安的根本需要。
依法治國涉及整個國家的方方面面，各種主體都要按照法律來規(guī)范運(yùn)作。我國市場經(jīng)濟(jì)深化以后，隨著市場化運(yùn)作成為常態(tài)，企業(yè)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，企業(yè)*的權(quán)力與資源支配具有相對的無限權(quán)，但相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、法律、措施力度相對滯后，腐敗的產(chǎn)生也源于此。黨的十八大后，已有石油、電力、銀行、通信等多個行業(yè)的七十余名國企高管落馬。當(dāng)前，反腐工作實(shí)現(xiàn)不敢腐、不想腐的常態(tài)化目標(biāo)，必須有依法治國和依法治企的斷腕恒心和法律機(jī)制加以保障。在全面實(shí)施依法治國后，必須從憲法與法律的延伸、制度與機(jī)制的對接、法律約束與執(zhí)行的核查等方面進(jìn)行依法治企，從源頭上和根本上落實(shí)依法治國和依法治企。
作為從事生產(chǎn)經(jīng)營的國有基層企業(yè)，學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，一定要聯(lián)系企業(yè)自身實(shí)際，要把依法治國的理念，延伸到依法治企的工作實(shí)踐之中，這樣才可取得實(shí)效。
一、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，提高依法治企的能力
國企既是法律法規(guī)的重要實(shí)施者，也是法治社會的建設(shè)者，必須在依法治國中樹形象、做表率，對外依法經(jīng)營，對內(nèi)依法治理，大力培育企業(yè)法治文化，努力夯實(shí)法治社會基礎(chǔ)。依法治企，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“五個帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)四中全會精神;帶頭學(xué)法、用法、依法行政;帶頭嚴(yán)明政治紀(jì)律，做到言行一致、令行禁止;帶頭執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，守住“底線”，不越“紅線”;帶頭遵守企業(yè)規(guī)章制度，做表率、做示范。在做到五個帶頭的同時，要不斷提高運(yùn)用法律思維、法治方式、法律手段，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力、依法依規(guī)處理生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題的能力、依法依規(guī)解決職工矛盾和利益訴求的能力。
二、堅(jiān)持與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)依法與創(chuàng)新相結(jié)合。
創(chuàng)新的重點(diǎn)在于推動企業(yè)依法經(jīng)營、管理的進(jìn)程，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)加速企業(yè)發(fā)展，促使企業(yè)行為盡可能貼近法律、法規(guī)。面對依法治企與創(chuàng)新發(fā)展的新課題，我們要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新觀念和思維，深刻理解依法與創(chuàng)新的內(nèi)涵，理清依法基礎(chǔ)上創(chuàng)新的思路，做到“創(chuàng)新理念科學(xué)，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)，創(chuàng)新手段可行，創(chuàng)新目標(biāo)現(xiàn)實(shí)”�！皠�(chuàng)新理念科學(xué)”，就是要遵循社會前進(jìn)的必然規(guī)律，敢于對原有的法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法方式在實(shí)踐中不斷改進(jìn)、完善;“創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)”，就是突出創(chuàng)新發(fā)展與依法治企的緊密結(jié)合，創(chuàng)造性的運(yùn)用法律于管理之中，把企業(yè)的全部工作納入法治軌道，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康、快速發(fā)展;“創(chuàng)新方式可行”，就是依照法律、法規(guī)的原則和規(guī)定，創(chuàng)新依法決策機(jī)制，創(chuàng)新依法經(jīng)營形式，創(chuàng)新依法保護(hù)方式，創(chuàng)新依法維權(quán)手段;“創(chuàng)新目標(biāo)現(xiàn)實(shí)”，就是最大限度的利用法律、法規(guī)賦予的權(quán)力，最充分的發(fā)揮各行各業(yè)資源的優(yōu)勢，盡可能的規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的提高效率、增加效益。
三、堅(jiān)持依法辦事，促進(jìn)決策法制化。
法律法規(guī)是人民意志和利益的體現(xiàn)，規(guī)章制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。因此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運(yùn)用法律及規(guī)章來規(guī)范、約束自己的行為，做遵紀(jì)守法的模范。要強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)管理，依法管理企業(yè)的人、財(cái)、物，以法律人、以法管事、以法運(yùn)營。要重新梳理舊有的企業(yè)運(yùn)營管理思維、模式、手段和制度、機(jī)制，使之更符合“依法治國”、“依憲治國”頂層設(shè)計(jì)的國家思路。企業(yè)的決策必須納入民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。一是決策立項(xiàng)要科學(xué)。防止盲目立項(xiàng)，短視和急功近利，使每項(xiàng)重大決策能夠立項(xiàng)科學(xué)、依據(jù)可靠、實(shí)際可行。二是廣泛聽取意見，體現(xiàn)決策民主化。始終堅(jiān)持重大問題決策前，深入了解民情，廣泛反映民意，充分集中民智，切實(shí)珍惜民力。領(lǐng)導(dǎo)干部和職工能夠上下互動，充分交流，敞開思想，暢所欲言，講真話，說實(shí)情。三是組織專家學(xué)者論證，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。在重大決策前，認(rèn)真聽取專家的論證結(jié)論，決策中切實(shí)體現(xiàn)尊重知識，尊重科學(xué)，尊重專家、學(xué)者的意見。四是依照程序決策，做到?jīng)Q策法制化。首先要始終堅(jiān)持出臺的政策、規(guī)定、文件，不與法律、法規(guī)相抵觸，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法、用法;其次要建立決策機(jī)制，徹底摒棄一言堂、領(lǐng)導(dǎo)一言九鼎的作風(fēng)，所有決策必須按規(guī)定程序辦，在機(jī)制內(nèi)運(yùn)行，未經(jīng)法定程序做出的決定無效，無論哪一級干部，誰也沒有超越程序的特權(quán)。
四、堅(jiān)持依法經(jīng)營，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)在，國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模在不斷增大，在企業(yè)深化改革、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和國際化經(jīng)營領(lǐng)域任務(wù)繁重，面臨的法律環(huán)境也更加復(fù)雜，市場競爭也更加激烈，迫切需要我們建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效維護(hù)國有資產(chǎn)安全。一是必須注重企業(yè)規(guī)范與自律。培育產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體是企業(yè)改革的目標(biāo)，市場主體的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，必須適應(yīng)現(xiàn)代市場體系統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的基本特征。企業(yè)要在市場中立起來，健全的內(nèi)部控制規(guī)范，嚴(yán)格的守法經(jīng)營制度、完善的監(jiān)督約束機(jī)制，是市場主體成熟的必由之路。二是必須卡住防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法管理是企業(yè)立足的前提，規(guī)范經(jīng)營是發(fā)展的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格控制投資，真實(shí)掌握對方資質(zhì)、依法簽訂合約、嚴(yán)格履行合同，違約追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。要強(qiáng)化國有企業(yè)的監(jiān)督與制約，科學(xué)配置權(quán)力，防止國企管理者權(quán)力過大，防范并破除各種非法利益同盟。把產(chǎn)權(quán)制度改革和完善企業(yè)法人治理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)作的科學(xué)化，有效遏制國企高管尤其是“一把手”濫用權(quán)力、決策不科學(xué)不民主帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，使國企發(fā)揮出應(yīng)有的效率與活力。
總之，市場經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，依法治企是企業(yè)走向市場的時代選擇與必由之路。國家要依法治國，社會要依法治理，作為一個企業(yè)就要依法治企。對于國有企業(yè)來說，依法治企是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，任重而道遠(yuǎn)，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。
依法行政 執(zhí)法興農(nóng)
黨的十八屆四中全會，是在我國深化改革時期召開的具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義的會議，會議通過的《決定》，是全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，昭示了我們黨將法治作為治國理政基本方略的堅(jiān)定決心，全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提出了更高要求。依法治國必須依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作者，當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會四中全會精神，準(zhǔn)確把握全會各項(xiàng)部署要求，充分認(rèn)識依法治國的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到四中全會精神上來，扎實(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，依靠法治推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)，進(jìn)一步提高自身依法行政水平，為改革發(fā)展、農(nóng)村繁榮作出新貢獻(xiàn)。
一、 我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)歷程
新中國成立后，黨和政府十分重視農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。 1949年9月國家制了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)對土地改革、保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)、實(shí)現(xiàn)耕者有其田以及恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)等作了明確規(guī)定。1950年6月中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，廢除了封建地主土地所有制，使3億多農(nóng)民無償獲得了7億畝土地，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1954年新中國第一部憲法規(guī)定：“國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)�！薄皣抑笇�(dǎo)和幫助個體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并鼓勵他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作”。為了正確引導(dǎo)農(nóng)村合作化運(yùn)動，全國人大常委會分別于1956年 3月、6月制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。1961年3月黨中央制定了《農(nóng)村人民公社工作條例草案》(即“農(nóng)村工作六十條”)，確立了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制。這些法規(guī)、條例在當(dāng)時歷史條件下為調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用;
“文化大革命”十年動亂時期。法制建設(shè)受到嚴(yán)重影響。這一時期我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幾乎沒有制定過新的法律、法令。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)停滯不前。
黨的十一屆三中全會確立了將黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略方針，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策，廢除了人民公社體制，推行“包干到戶” 等聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。十一屆三中全會還明確提出發(fā)展民主、健全法制。隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)法制工作也逐步提上議事日程。1983年1月中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中明確提出要“加強(qiáng)立法工作。建議國家機(jī)關(guān)對農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)形式及其活動，加強(qiáng)法制管理，制定相應(yīng)的法規(guī)。”1991年召開的黨的十三屆八中全會又強(qiáng)調(diào)：要“逐步把國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的宏觀管理納入法治軌道。”這一時期，我國先后出臺了一大批有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，如全國人大常委會制定了森林法、草原法、漁業(yè)法，國務(wù)院頒布了植物檢疫條例，獸藥管理?xiàng)l例等，我國初步建立了農(nóng)業(yè)法律框架體系。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)取得巨大成就，1993年7月，全國人大常委會頒布了建國以來我國第一部農(nóng)業(yè)基本法――中華人民共和國農(nóng)業(yè)法，該法的頒布是我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的重要里程碑。 1994年農(nóng)業(yè)部第一次專門召開全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議，研究部署全國農(nóng)業(yè)法制工作。1996年農(nóng)業(yè)部又發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作通知和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的通知，要求各級農(nóng)業(yè)部門重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。黨的十五屆三中全會提出了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)邁開了面向新世紀(jì)的建設(shè)步伐，加快了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的進(jìn)程，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)法律的執(zhí)法力度，不斷提高依法行政水平。
截至目前我國已制訂了130余部涉農(nóng)法規(guī)、條例，逐步形成有農(nóng)業(yè)法律體系。這一體系與的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)，與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相適應(yīng)，體現(xiàn)了當(dāng)代中國民主法治發(fā)展的時代特征，體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制現(xiàn)代化的成就，對發(fā)展農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。
二、目前我國農(nóng)業(yè)法制工作現(xiàn)狀
市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場農(nóng)業(yè)就是法制農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)村改革起步較早，市場已經(jīng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性弱勢產(chǎn)業(yè)，市場竟?fàn)幠芰Φ�，依靠法律的�?guī)范、穩(wěn)定和強(qiáng)制性作用，校正市場制度的缺陷，保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村“人治”觀念濃厚，法制觀念淡漠，農(nóng)業(yè)仍然是全社會法制化程度最低，法律調(diào)整機(jī)制最不健全的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是社會最低層的弱勢群體，農(nóng)業(yè)投入品良莠不齊，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門由于體制、機(jī)制方面的原因，執(zhí)法力度較弱，不足以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，我們認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)法規(guī)與執(zhí)法實(shí)際情況存在一些具體問題，需要全社會共同關(guān)注。
1.執(zhí)法體制機(jī)制不順 。由于執(zhí)法體制不盡人意，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部存在多頭執(zhí)法，行業(yè)間也存在交叉執(zhí)法問題。一是涉農(nóng)法規(guī)分立，管理、執(zhí)法權(quán)限分散。如按照《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》等專業(yè)法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法范圍涉及種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、種畜禽等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其中《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對于農(nóng)藥和農(nóng)藥市場管理規(guī)定有管轄權(quán)的有農(nóng)業(yè)、工商、工信、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制不順。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部推行綜合執(zhí)法，但對執(zhí)法主體及其職能、執(zhí)法范圍沒有明確規(guī)定，從農(nóng)業(yè)管理角度來看，有生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)誰來負(fù)責(zé)目前從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部未界定。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)很亂，綜合執(zhí)法的范圍和形式五花八門，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不統(tǒng)一。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確要求，各級農(nóng)業(yè)部門“應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。但具體怎樣綜合沒有規(guī)定，2010年中央一號文件明確提出要搞好和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。也沒有對綜合執(zhí)法模式進(jìn)行統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法模式不統(tǒng)一，上級意圖不能及時貫徹落實(shí)，影響正常執(zhí)法工作。
2.農(nóng)業(yè)法規(guī)不完善，綜合執(zhí)法難管控。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，多在20世紀(jì)80 年代和90年代初制定。這些法規(guī)制定時，我國正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時期，因此出臺的法規(guī)必然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，有的法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今市場化發(fā)展的需要。有的法規(guī)條款不完善。有的規(guī)定沒有具體罰則，甚至法規(guī)之間存在明顯沖突。如：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營主體的七種對象不包括個體經(jīng)營，而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)藥的零售主體是私營或者個體，生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域也基本屬于私營企業(yè)或個體。而這些經(jīng)營者資質(zhì)認(rèn)證由誰來負(fù)責(zé)，法規(guī)沒有明確規(guī)定。另外對于收繳的假冒偽劣和過期農(nóng)藥如何處理，沒有相應(yīng)規(guī)定。又如：《肥料登記管理?xiàng)l例》僅對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆柿瞎芾碜鞒隽艘?guī)定，但對大量不需要登記的肥料如何管理，沒有規(guī)定;再如：蔬菜種子品種繁多，卻沒有相關(guān)品種的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn);有關(guān)法規(guī)明文規(guī)定果桑茶苗木、食用菌種要納入種子管理，卻沒有相應(yīng)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。
涉農(nóng)法規(guī)的缺陷給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)踐帶來困難：比如執(zhí)法部門對于收繳的假冒偽劣和過期農(nóng)藥因無法可依只能責(zé)令經(jīng)銷者退回，可是誰能保證這些退回的假冒偽劣和過期農(nóng)藥不再流入市場?有關(guān)蔬菜種子質(zhì)量問題的投訴日益增多，而執(zhí)法部門往往因?yàn)闆]有執(zhí)法依據(jù)只能進(jìn)行調(diào)解了事，這種毫無震懾力的處理，又怎能避免類似問題的重復(fù)出現(xiàn)?
3.準(zhǔn)入制度缺位，監(jiān)管壓力大。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，使種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資新產(chǎn)品開發(fā)周期越來越短，新品種越來越多，假冒偽劣產(chǎn)品也緊隨流入;農(nóng)資市場的放開，使農(nóng)資經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊，無專業(yè)技術(shù)條件的經(jīng)營者眾多，由于無知則無懼，假冒偽劣產(chǎn)品危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。造成這種復(fù)雜局面的根本原因在于國家沒有建立完善的農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度。如現(xiàn)行的《肥料登記管理?xiàng)l例》對肥料經(jīng)營者并沒有規(guī)定專業(yè)技術(shù)條件的限制，使一些非專業(yè)經(jīng)營者借機(jī)進(jìn)入肥料經(jīng)營市場。這些經(jīng)營者沒有能力保證其經(jīng)營的肥料產(chǎn)品質(zhì)量，也沒有能力對農(nóng)民消費(fèi)者進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)。又如，現(xiàn)行的法律法規(guī)對于種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品沒有進(jìn)入市場前必須進(jìn)行檢驗(yàn)的強(qiáng)制性規(guī)定，使農(nóng)資產(chǎn)品的源頭無人把守，種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品不分優(yōu)劣都可進(jìn)入市場。也正是沒有建立完善的農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)資市場的監(jiān)管只能是事后監(jiān)管，往往是已經(jīng)造成了實(shí)際危害和損失再來善后處理。
4.基本保障乏力，執(zhí)法效率不高。長期以來，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的需要。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)行市支隊(duì)、縣區(qū)大隊(duì)的兩級管理體制，無法將執(zhí)法管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。
三.當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)法制的基本任務(wù)
1、加快立法步伐，完善執(zhí)法依據(jù)。隨著依法治農(nóng)的深化，要加快農(nóng)業(yè)方面的立法步伐，牢固樹立“依法興農(nóng)”意識，抓緊制定實(shí)施立法修法規(guī)劃，圍繞農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力研究、謀劃、推動制訂法律法規(guī)。要按照“急用先立”的要求，及時做好立法內(nèi)容的調(diào)研、立項(xiàng)、上報(bào)等工作，加快地方立法工作進(jìn)程。
2、建立準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)資質(zhì)量。將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)向前延伸，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。其準(zhǔn)入包括三個方面：一是農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入。建立強(qiáng)制性農(nóng)資質(zhì)量抽檢制度，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)資生產(chǎn)與流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量全面監(jiān)測。安排專用經(jīng)費(fèi)，固定監(jiān)測點(diǎn)定期監(jiān)測與面上例行檢測、執(zhí)法隨機(jī)抽檢相結(jié)合。加強(qiáng)對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料的監(jiān)測，尤其要加大對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢密度，對于可能存在的質(zhì)量問題做到早期發(fā)現(xiàn)、及時查處，阻止假劣農(nóng)資流向市場，避免給農(nóng)民造成損失。二是農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入。進(jìn)一步明確規(guī)定農(nóng)資經(jīng)營者必須具備的資金、設(shè)施、專業(yè)技術(shù)水平等條件，提高農(nóng)資經(jīng)營者入市的門檻。與準(zhǔn)入制度相配套，應(yīng)同時建立退市制度。其內(nèi)容也包括兩個方面，即產(chǎn)品退市和經(jīng)營主體退市。對不合格的農(nóng)資產(chǎn)品強(qiáng)制招回、退市。對違法經(jīng)營者注銷其營業(yè)執(zhí)照，清出市場，并根據(jù)情節(jié)輕重、危害程度給予處罰，規(guī)定一定期限內(nèi)不得再經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品。三是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。對進(jìn)入批發(fā)市場、超市的食用農(nóng)產(chǎn)品必須具有農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測合格證，高速公路免費(fèi)通行的鮮活農(nóng)、畜產(chǎn)品也必須將具有農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測合格證作為前置條件。
3、加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及問題很多，應(yīng)由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)法》和2008年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》確保新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍作為市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)局二級全額撥款事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。同時，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員知法懂法、嚴(yán)格守法、準(zhǔn)確用法、自覺護(hù)法，具備綜合執(zhí)法的良好素質(zhì)。
4、建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)主管部門在明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法管理歸口后，要建立健全相關(guān)制度，包括：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度，執(zhí)法人員管理制度，執(zhí)法公開制度，重大案件審批、查處、備案制度，執(zhí)法過錯和錯案追究制度，評議考核制度等。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕濫用權(quán)力。充分利用各種渠道和力量對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，力求有效遏制農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中的不規(guī)范、不公正、不廉潔的現(xiàn)象，營造良好的法制環(huán)境。
5.加強(qiáng)普法宣傳。加大對農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的普法宣傳力度，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾采取法律手段、利用合法途徑表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
