根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕24號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
一、識(shí)別原則
??堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格堅(jiān)持國(guó)家扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。??綜合考量。綜合考量扶貧對(duì)象的生活現(xiàn)狀、家庭財(cái)產(chǎn)、致貧原因。
??民主評(píng)議。堅(jiān)持實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法。??群眾認(rèn)可。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，尊重群眾意愿，識(shí)別結(jié)果經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。
二、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)
(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)
扶貧對(duì)象識(shí)別嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入以上年度的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，對(duì)符合條件的農(nóng)戶(hù)整戶(hù)識(shí)別。農(nóng)民人均純收入由年家庭各類(lèi)收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出后，除以家庭常住人口數(shù)計(jì)算得出(詳見(jiàn)附件1)。
(二)統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素
1.不愁吃�？诩Z不愁，主食細(xì)糧有保障。
2.不愁穿。年有換季衣服，經(jīng)常有換洗衣服。
3.義務(wù)教育。農(nóng)戶(hù)家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重，雖然人均純收入達(dá)到識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對(duì)象。
4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶(hù)家庭成員因患大病(詳見(jiàn)附件2)或長(zhǎng)期慢性病，影響家庭成員正常生產(chǎn)生活，需要經(jīng)常住院治療或長(zhǎng)期用藥治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達(dá)到識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對(duì)象。
5.住房安全。農(nóng)戶(hù)居住用房是C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋的，雖然人均純收入達(dá)到識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對(duì)象。
三、識(shí)別方法
堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、透明”原則，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。即一進(jìn)：包村干部、村級(jí)組織和駐村工作隊(duì)(第一書(shū)記)對(duì)全村農(nóng)戶(hù)逐家進(jìn)戶(hù)調(diào)查走訪(fǎng)，摸清底數(shù)。二看：看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車(chē)、大型農(nóng)機(jī)具、高檔家電的，不得識(shí)別或慎重識(shí)別。三算：按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶(hù)測(cè)算收入和支出，算出人均純收入數(shù)，算支出大帳，找致貧原因，對(duì)貧富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財(cái)政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門(mén)注冊(cè)有企業(yè)的，在城鎮(zhèn)擁有門(mén)市房、商品房的，不得識(shí)別或慎重識(shí)別。五議：對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量，逐戶(hù)評(píng)議。擬正式推薦為扶貧對(duì)象的，必須獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為
扶貧對(duì)象的，由村“兩委”推薦確定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府核定。
四、識(shí)別程序
第一步：初選對(duì)象。在農(nóng)戶(hù)本人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，對(duì)擬推薦的扶貧對(duì)象，按照黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序，形成初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，時(shí)間不少于7天(下同)。
第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)初選對(duì)象必須逐戶(hù)核查，做到不錯(cuò)不漏。對(duì)確定的扶貧對(duì)象名單，必須要有駐村第一書(shū)記或駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、包村干部、村委會(huì)主任、村支書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記“六簽字”，并在各行政村進(jìn)行第二次公示。
第三步：縣級(jí)復(fù)審。經(jīng)第二次公示無(wú)異議后，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。
五、建檔幫扶
第一步：數(shù)據(jù)錄入。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將貧困戶(hù)信息錄入全國(guó)扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。
第二步：數(shù)據(jù)核查。省、市、縣扶貧部門(mén)對(duì)錄入系統(tǒng)的扶貧對(duì)象信息與行業(yè)部門(mén)進(jìn)行分級(jí)比對(duì)，對(duì)疑似不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象進(jìn)行甄別、清退。
第三步：結(jié)對(duì)幫扶。在省、市政府指導(dǎo)下，各縣(市、區(qū))
應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對(duì)貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶方案，明確結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。
第四步：制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人認(rèn)真分析貧困戶(hù)致貧原因，結(jié)合貧困家庭實(shí)際和需求，制定幫扶計(jì)劃。
第五步：填寫(xiě)手冊(cè)和明白卡。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對(duì)已確定的貧困戶(hù)填寫(xiě)《扶貧手冊(cè)》、《貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧明白卡》。
六、數(shù)據(jù)管理
1.建立管理平臺(tái)。對(duì)扶貧對(duì)象要建檔立卡，實(shí)行精細(xì)化管理，做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺(tái)。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。
2.完善管理機(jī)制。建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)經(jīng)過(guò)幫扶確已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)程序，及時(shí)退出;對(duì)因各種原因致貧返貧的，按照程序及時(shí)納入，落實(shí)好扶貧政策，切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。
3.明確管理責(zé)任。各級(jí)要加強(qiáng)信息管理隊(duì)伍建設(shè)，明確專(zhuān)人，專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)。村級(jí)在數(shù)據(jù)采集時(shí)，要做到不落一個(gè)指標(biāo)，不錯(cuò)一個(gè)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級(jí)在數(shù)據(jù)錄入時(shí)，不誤填一個(gè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯(cuò)漏并加以糾正，對(duì)各類(lèi)別扶貧對(duì)象做到準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)。
縣級(jí)要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查和清洗，依據(jù)基礎(chǔ)信息分配好扶貧資源�？h以上扶貧部門(mén)要搞好數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門(mén)的協(xié)作，保護(hù)好扶貧對(duì)象隱私權(quán)，確保數(shù)據(jù)安全。各市縣要結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)實(shí)施細(xì)則。
