江西：取消一般公務用車 發(fā)放公務交通補貼
10月31日，江西省公務用車制度改革工作動員大會后，全省黨政機關及參公事業(yè)單位的公車改革，進入全面實施階段。昨日(11月10日)下午，江西省召開公務用車制度改革政策新聞通氣會，解讀公車改革政策的重點內(nèi)容。
參改范圍
一般公務用車一律取消，只保留機要通信和應急用車
這次公車改革的覆蓋面有多大?記者了解到，江西省公車改革將在改革范圍上做到應改盡改。
參改機構范圍包括全省各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位(以下簡稱“黨政機關”)。其他事業(yè)單位、地方國有企業(yè)、地方國有金融企業(yè)的公務用車制度改革，待中央有關政策出臺后另行部署。
在參改人員范圍上，此次參改人員嚴格限定為在編在崗的黨政機關中公務員編制和參公事業(yè)單位中參照公務員法管理的事業(yè)編制人員，其他事業(yè)編制人員不屬于此次改革的范圍。鼓勵省直廳(局)黨政主要負責人，設區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車，但不得再領取公務交通補貼。
在參改車輛范圍上，一般公務用車按照規(guī)定一律予以取消，公務出行能通過社會化、市場化方式保障的，一律交給社會和市場。各級機關只保留一定的機要通信和應急用車，在數(shù)量上嚴格核定，省直機關按照人員編制數(shù)保留5輛以內(nèi);各設區(qū)市、縣(市、區(qū))保留車輛，數(shù)量上實行總量控制，集中管理，分別按不超過本級現(xiàn)有一般公務用車總數(shù)10%的比例保留，保留車輛不落到具體部門和單位，設立公務用車服務中心集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。同時，對特種專業(yè)技術用車，嚴格按照“有編制、有預算、有固定設備、不新增車輛”的原則，逐車審定。
公務交通補貼
補貼分四檔，廳局級每人每月1690元
公車改革的目的之一是減少財政支出。方案提出，改革后全省和各設區(qū)市的公務交通總支出都必須低于改革前支出總額，且節(jié)支率不得低于7%。
結合江西省經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政承受能力、自然地理環(huán)境和交通便利情況等多種因素，經(jīng)過精心測算，在補貼層級劃分上，省直黨政機關和參公事業(yè)單位公務交通補貼層級劃分為四檔，分別為：廳(局)級、處級、科級、科員及以下(含機關行政編制工勤人員)共四個層級。在補貼標準上，不突破國家規(guī)定上限標準(詳見圖表)。各設區(qū)市根據(jù)本地實際情況，自行合理確定，但層級原則上不少于廳(局)級、處級、正科級、副科級、科員及以下五檔，每一檔次補貼標準不能高于國家規(guī)定的同級標準的上限。
公務交通補貼屬于改革性補貼，列入同級財政預算，在交通費中列支，隨工資按月發(fā)放給個人。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和交通成本等相關因素變化情況，根據(jù)國家有關規(guī)定，公務交通補貼標準可適時進行調(diào)整。
經(jīng)過測算，改革后按標準發(fā)放的公務交通補貼總額，加上保留機要通信、應急公務用車必要運行維護費用，總的公務交通支出，全省和省級節(jié)支率分別為7.1%和7.5%，符合中央對改革節(jié)支率的要求。
同時，改革新政策及新方案【全文】也明確提出，實行車改不是發(fā)福利、漲工資，必須以承擔工作職能為目標，絕不允許出現(xiàn)“拿錢不干事、沒車不辦公、錢少不出門”等懶政、怠政現(xiàn)象。
執(zhí)法執(zhí)勤車輛
保留車輛限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位
公務用車制度改革后，能否保障正常公務出行是檢驗改革成敗的重要標準。方案明確，改革后各類公務出行實行定向化保障與社會化保障相結合的模式，除定向化保障外，其他普遍公務出行全部實行社會化公共交通保障。
對執(zhí)法執(zhí)勤用車，具有配備資格的部門，省、市、縣三級，原則上分別按現(xiàn)有車輛編制數(shù)的40%、60%、70%的比例保留，保留的車輛嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。確因工作需要超過上述比例保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門，每多保留1輛車，每年按6萬元扣減部門公務交通補貼。原則上保留車輛比例超過90%的部門，不發(fā)放公務交通補貼。
保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門僅限于11個部門(系統(tǒng))，即紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安(含森林公安)、司法(含監(jiān)獄、戒毒)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督、交通(海事)、工商、地稅。
其他行政執(zhí)法用車，將組建跨部門綜合執(zhí)法用車平臺，實行統(tǒng)一管理、集中使用，提高車輛的使用效率，降低行政執(zhí)法用車成本。車輛編制數(shù)量省級、市級、縣(市、區(qū))級及以下，分別按不超過現(xiàn)有行政執(zhí)法用車數(shù)量30%、50%、60%的比例保留
合理保留公車
不超過本級現(xiàn)有一般公務用車總數(shù)10%
在機要通信和應急用車方面，方案也給出了“硬杠杠”。在合理確定保留的一般公務用車方面，省直機關各部門按照核定的人員編制數(shù)，可保留5輛以內(nèi)的機要通信、應急公務用車，但不得超過現(xiàn)有車輛數(shù)(1月1日后新成立的單位除外)。
各市、縣(市、區(qū))按不超過本級現(xiàn)有一般公務用車總數(shù)10%的比例，保留本地區(qū)機要通信、應急用車，保留車輛不落到具體部門和單位，設立公務用車服務中心集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。各市、縣(市、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子機關可各保留1-2輛機要通信、應急用車。
同時，各市、縣(市、區(qū))可保留一定的調(diào)研、接待用車，保留比例不超過現(xiàn)有同類車輛數(shù)的35%，總數(shù)不超過20輛，保留的車輛通過設立應急調(diào)研接待用車平臺集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。
目標
省直單位年底完成公車改革
中央車改領導小組10月11日正式批復了江西省公務用車制度改革總體方案(以下簡稱“方案”)和省直實施方案，10月31日，省公務用車制度改革領導小組組織召開了全省公務用車制度改革工作動員大會，對公車改革工作進行了全面部署，動員大會的召開意味著全省公車改革的正式啟動。
方案提出，按照國家統(tǒng)一部署，2015年底前基本完成全省黨政機關及參照公務員法管理的事業(yè)單位公務用車制度改革;適時啟動全省其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。通過改革，實現(xiàn)公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效，基本建立符合省情的新型公務用車制度。
據(jù)介紹，各地各部門按照全省總體方案的要求，都已制定了本地區(qū)、本部門改革進程表，細化了工作線路，明確了各個階段的工作任務。省直部門和設區(qū)市11月底前將形成具體落實方案報省車改領導小組審批，在今年年底前，全省黨政機關及參公事業(yè)單位公車改革基本完成。
意義
降低機關運行成本
把錢花到“刀刃上”
公務用車制度改革是降低行政運行成本、建設節(jié)約型政府的必然要求。長期以來“三公”經(jīng)費占行政經(jīng)費總支出的比例偏高，其中公車支出又是“三公”經(jīng)費的大頭。推進公務用車制度改革，一方面，可以有效降低機關運行成本，把節(jié)約的資金花到“刀刃上”，用在經(jīng)濟發(fā)展和民生改善上，經(jīng)過測算，改革后，全省公務用車數(shù)量縮減比例將達到65.7%，公車相關支出壓縮比例將達到45.9%;另一方面，也有利于以節(jié)儉的政風，帶動社風民風，促進全社會形成勤儉節(jié)約的良好風尚。
公務用車制度改革是發(fā)揮市場機制作用、優(yōu)化公共資源配置的重要內(nèi)容。堅持社會化、市場化改革，是這次公車改革的方向。改革后，將改變機關自辦交通的傳統(tǒng)模式，轉為向社會購買服務，實現(xiàn)公務出行便捷合理，交通費用節(jié)約可控，車輛管理規(guī)范透明，監(jiān)管問責科學有效，基本形成符合國情的新型公務用車制度。取消一般公務用車，適度發(fā)放公務交通補貼，普通公務出行由社會化提供，這一變化不僅有利于轉變政府職能，改變過去政府辦社會的局面，也有利于激活社會力量，發(fā)揮市場機制的作用，推進公共資源優(yōu)化配置。
