近日新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對外公布，引發(fā)各界關(guān)注。記者梳理了幾條頗受關(guān)注的規(guī)定，解讀分析。這些規(guī)定，其實離你我并不遠。
黨員不能炒股了嗎——是誤讀!
《條例》發(fā)布后，第八十八條第三款提到了“買賣股票或進行其他證券投資的”，很多人疑問：“難道以后黨員都不允許炒股了?”
實際上，這一條的處分情形是有前提的：“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動”。那么，“有關(guān)規(guī)定”指的是什么規(guī)定呢?經(jīng)了解，這主要是指2001年中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。根據(jù)這份規(guī)定，黨政機關(guān)工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金，但在買賣股票和證券投資基金時，應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴禁7類行為，例如不得利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票等。
可見，“黨員不能炒股”是誤讀，黨員依法投資買賣股票行為沒有問題。
計劃生育政策被廢止——想多了!
另一條受到輿論廣泛關(guān)注的是現(xiàn)行《條例》第一百六十六條規(guī)定違反計劃生育的黨員要受到紀律處分，而修訂后的《條例》刪除了這一款。于是有人發(fā)文稱，這意味著計劃生育政策即將被廢止。
事實上，現(xiàn)行《條例》中之所以沒有出現(xiàn)“計劃生育”的字眼，是因為我國在2001年已經(jīng)出臺了人口與計劃生育法，這次修訂明確強調(diào)要改變原先“紀法不分”的情形，在修訂中將原《條例》中近半數(shù)與刑法等國家法律規(guī)定重復的條款刪除�！坝媱澤边@一條顯然也是因為已經(jīng)有法律明文規(guī)定，所以才不再在新《條例》中出現(xiàn)。
老鄉(xiāng)會、校友會還能參加嗎——看情況!
新《條例》第六十八條規(guī)定“黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分�！蹦敲�，是否以后同學聚會、戰(zhàn)友聚餐都不能參加了?
這里要注意《條例》中的兩個限定：一是“黨員領(lǐng)導干部”，即對象一般來說是指副處級以上的領(lǐng)導干部;二是“違反有關(guān)規(guī)定”，這里的規(guī)定指的是2002 年中央紀委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》，其中明確規(guī)定，領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立(未經(jīng)民政部門登記注冊)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔當這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔任相應(yīng)職務(wù);不得借機編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。
因此，黨員包括領(lǐng)導干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律，依然可以照常進行。
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“最嚴黨紀”嚴在哪兒?--《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂解讀
專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。
條例到底有哪些變化和規(guī)定?如何突出體現(xiàn)黨紀“從嚴”?
紀法分開：70多項與法律重合內(nèi)容刪除 黨紀嚴于法律
條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀中。
專家解讀：中紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀代法、越俎代庖的情況。
例如，2015年紀委通報的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。
社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。
此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。
專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀委執(zhí)紀當中有所體現(xiàn)。例如，中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，干擾、妨礙組織審查;嚴重違反組織紀律，為提拔職務(wù)進行非組織活動，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報個人有關(guān)事項等。
高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言’，是紀委執(zhí)紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來�！�
劃定紅線：強調(diào)追責 明確6類“負面清單”
條例修訂：強化“負面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關(guān)于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。
專家解讀：北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發(fā)津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現(xiàn)在制度更加規(guī)范，處分體系更完善。
國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀行為不再有空可鉆。
中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系”，讓紀律處分的面更寬更嚴�！坝行┎徽斝孕袨榭赡苤皇堑赖聠栴}，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求�！�
中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀者不能再心存僥幸。
高波介紹，條例把政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)�人事項等列入違反組織紀律要求中。
“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球�！备卟ū硎�。
十八大以來成果制度化：方向精準 體現(xiàn)從嚴治黨常態(tài)化
條例修訂：將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實八項規(guī)定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀條款，如廉潔紀律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等;在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等;在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。
專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但也時有“反‘四風’只是一陣風”“反腐力度過大動搖執(zhí)政基礎(chǔ)”的雜音，群眾在切實感受到反腐成效的同時，也擔心反腐力度可能減弱。
中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規(guī)和法治一起作為國家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出臺嚴厲舉措，剎住歪風，但禁令并不是一陣風的運動，也需要在日常工作中長期發(fā)揮作用，更嚴約束黨員的黨內(nèi)生活。
例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規(guī)定問題，而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關(guān)責任進行處分，一旦違反將依條例嚴格查處，這對黨員的約束力明顯增強。
莊德水表示，新的紀律處分條例讓問責、執(zhí)紀、監(jiān)督有新的靶心，也明確了紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的要點、標準、尺度、力度。
專家指出，此次修訂的一個重要信號是：全面從嚴治黨，越往后執(zhí)紀越嚴。高波表示，十八大以來，黨紀修訂明顯的變化是以問題為導向，針對現(xiàn)實中的不正之風和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋--從嚴執(zhí)行--更嚴要求的方向不斷邁進�！皬膰乐吸h沒有休止符，隨著形勢發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全�！备卟ū硎�。
