2015年甘肅公車(chē)改革的最新消息
公車(chē)改革為何進(jìn)展參差不齊
各地公車(chē)改革進(jìn)度差距明顯，多數(shù)城市仍未出臺(tái)地方公車(chē)改革的初步方案
按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革新政策及新方案【全文】》要求，底，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公車(chē)改革將基本完成。各地方也將陸續(xù)上報(bào)車(chē)改總體方案。
年終將至，各地車(chē)改進(jìn)度如何?近期，《?望》新聞周刊記者在江西、安徽、內(nèi)蒙古等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在這些省份，一些城市作為試點(diǎn)，通過(guò)大力推進(jìn)公車(chē)改革已經(jīng)取得了多方面成效。但與此同時(shí)，公車(chē)改革進(jìn)度差距明顯、“改革者成為眾矢之的”、車(chē)補(bǔ)方案不貼近實(shí)際等問(wèn)題也集中暴露，成為新車(chē)改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵點(diǎn)。
部分城市車(chē)改先行成效凸顯
今年年初，江西省新余市正式啟動(dòng)公車(chē)改革，成為江西省首個(gè)開(kāi)展公車(chē)改革的設(shè)區(qū)市�！�?望》新聞周刊記者了解到，目前新余市公車(chē)改革已基本結(jié)束，市本級(jí)清理出近800輛公車(chē)，最終保留134輛，報(bào)廢處理部分老舊車(chē)輛，其余近500輛車(chē)面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。
在今年新余市公車(chē)拍賣(mài)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，1300多名競(jìng)拍者一大早就來(lái)此等候。上午10時(shí)，第一輛起拍價(jià)為8.7萬(wàn)元的別克商務(wù)車(chē)經(jīng)過(guò)19次激烈競(jìng)拍，最終以 12.3萬(wàn)元成交……隨后，另5場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)相繼舉行，成交率達(dá)87.1%，拍賣(mài)款項(xiàng)2801.16萬(wàn)元，比評(píng)估價(jià)溢價(jià)19.2%。
新余市車(chē)改辦常務(wù)副主任龍生仁介紹，新余市車(chē)改后保留的134輛公車(chē)由新組建的新余市公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心集中管理，并統(tǒng)一標(biāo)志，縣級(jí)(含縣級(jí))以下公務(wù)人員用車(chē)實(shí)行市場(chǎng)化提供。
本刊記者在新余公車(chē)服務(wù)中心看到，保留下來(lái)的公車(chē)擋風(fēng)玻璃右上角都貼上了“公務(wù)車(chē)”的標(biāo)識(shí)及編號(hào)，墻上的公車(chē)服務(wù)指南中對(duì)如何租車(chē)、用車(chē)、管車(chē)規(guī)定得非常具體。工作人員告訴記者，這些車(chē)上都安裝了GPS，運(yùn)行軌跡能實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效杜絕了公車(chē)私用。
在安徽，銅陵市2009年即啟動(dòng)了公車(chē)改革，目前已推行市直機(jī)關(guān)、縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)公務(wù)人員全面取消一般公務(wù)用車(chē)。在實(shí)際操作中，銅陵市公車(chē)改革實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(廳級(jí))選擇配車(chē)或車(chē)補(bǔ)的自愿原則，而縣區(qū)、市級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)則不再配備公車(chē)。
銅陵市交通局副處級(jí)公務(wù)員吳延功，是車(chē)改的親身體驗(yàn)者。2009年剛剛啟動(dòng)車(chē)改的時(shí)候，他是該市物價(jià)局的一名正科級(jí)公務(wù)員，并于2012年調(diào)入市交通局。他告訴記者，銅陵市車(chē)改最大的特點(diǎn)就是“徹底”，沒(méi)有不同級(jí)別、不同機(jī)關(guān)的差別，所有黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員從領(lǐng)導(dǎo)到普通科員，一律取消公務(wù)用車(chē)參加車(chē)改。
“車(chē)改前，領(lǐng)導(dǎo)一般都有專(zhuān)車(chē)，公務(wù)員用車(chē)由辦公室等部門(mén)調(diào)派。2009年車(chē)改啟動(dòng)后，物價(jià)局就已經(jīng)沒(méi)有一輛公務(wù)用車(chē)了，全部交給市政府統(tǒng)一拍賣(mài)。2012年我調(diào)入交通局后，依舊是從局領(lǐng)導(dǎo)到普通公務(wù)員沒(méi)有一輛公務(wù)用車(chē)，公務(wù)用車(chē)都是開(kāi)自己的車(chē)，或選擇其他交通工具。”吳延功說(shuō)。
本刊記者了解到，銅陵市車(chē)改主要采取貨幣化補(bǔ)貼的方式，貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按級(jí)別及是否購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)進(jìn)行區(qū)分，比如正科級(jí)、副科級(jí)、科員級(jí)不購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的公務(wù)人員，車(chē)補(bǔ)分別為每月330元、 320元和310元，以現(xiàn)金形式發(fā)放;若購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)，則再獲1.5倍金額補(bǔ)貼，即每月495元、480元和465元，該部分補(bǔ)貼以加油卡形式發(fā)放，只能用來(lái)加油。
相關(guān)地市反映，扎實(shí)推進(jìn)公車(chē)改革，徹底卸下了政府部門(mén)長(zhǎng)期從工作經(jīng)費(fèi)、小金庫(kù)甚至攤派“擠錢(qián)養(yǎng)車(chē)”的包袱，使政府預(yù)算更加規(guī)范合理透明。另一方面，黨員干部“專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用”的“特權(quán)”意識(shí)也明顯降低，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
除了“經(jīng)濟(jì)賬”，公車(chē)改革還為政府推動(dòng)其他方面工作帶來(lái)契機(jī)。比如，新余市以公車(chē)改革清退部分公車(chē)司機(jī)為契機(jī)，加快了清退政府編外臨時(shí)用工的步伐。
新余市委書(shū)記劉捷介紹，公車(chē)改革前新余市政府機(jī)構(gòu)編外臨時(shí)用工5000多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公務(wù)員編制。這些人的工資都是從工作經(jīng)費(fèi)中解決，通過(guò)改革，新余一共清退了1500多名政府臨時(shí)用工，其余的都轉(zhuǎn)到勞務(wù)公司，通過(guò)勞務(wù)派遣或政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式規(guī)范了人事和預(yù)算制度。
此外，一些地方通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)公車(chē)改革，探明了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于改革、對(duì)于個(gè)人利益調(diào)整的真實(shí)態(tài)度，凝聚了改革共識(shí)，為地方政府機(jī)構(gòu)和人事制度、行政審批制度、財(cái)政金融體制等方面的后續(xù)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
車(chē)改進(jìn)度不一車(chē)補(bǔ)眾口難調(diào)
今年7月印發(fā)的新車(chē)改文件明確提出，在底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。
時(shí)間行至底，在各界矚目下，公車(chē)改革更顯“時(shí)間緊、任務(wù)重”。然而從本刊記者調(diào)研的幾個(gè)地區(qū)看，普遍暴露的一些焦點(diǎn)問(wèn)題，各地車(chē)改進(jìn)展參差不齊。
首先是公車(chē)改革進(jìn)度不一，不及群眾預(yù)期。目前，江西、安徽、內(nèi)蒙古等地?cái)?shù)十個(gè)城市的公車(chē)改革進(jìn)度差距明顯，多數(shù)城市仍未出臺(tái)地方公車(chē)改革的初步方案。像新余市那樣，已經(jīng)對(duì)公車(chē)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)的仍是少數(shù)。
《?望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前許多城市的市民都對(duì)競(jìng)拍公車(chē)躍躍欲試：“公車(chē)質(zhì)量有保障，價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，對(duì)我們很有吸引力。但多番打聽(tīng)車(chē)改進(jìn)展，還是聽(tīng)不到有什么動(dòng)靜，就怕這些公車(chē)已經(jīng)被內(nèi)部人搶先低價(jià)買(mǎi)走了。”
公車(chē)改革是對(duì)部分人利益的調(diào)整，本身缺乏內(nèi)部動(dòng)力。沒(méi)有切實(shí)約束的時(shí)間表，地方車(chē)改進(jìn)度不一，導(dǎo)致多數(shù)城市之間對(duì)車(chē)改保持觀望情緒，反倒讓一些車(chē)改先行區(qū)有壓力。有車(chē)改試點(diǎn)城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本刊記者坦言，公車(chē)改革雖然取得初步成果，但也承受了很大壓力，會(huì)聽(tīng)到各方面不同的聲音�！坝械牡胤綄�(duì)我們的車(chē)改力度不理解，甚至非議，有一種孤軍奮戰(zhàn)的感覺(jué)。”
除了車(chē)改進(jìn)度不一，在率先車(chē)改城市，“以車(chē)補(bǔ)代替公車(chē)”的具體制度安排也遭遇眾口難調(diào)的處境。“車(chē)補(bǔ)”怎么發(fā)，直接關(guān)系到車(chē)改能否得到多數(shù)人擁護(hù)、保障車(chē)改落實(shí)到位。
本刊記者發(fā)現(xiàn)，不少車(chē)改城市規(guī)定，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按級(jí)別區(qū)分，但部分公務(wù)人員對(duì)此有意見(jiàn)。銅陵市多位基層干部反映，當(dāng)?shù)剀?chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，如副處級(jí)幾乎是正科級(jí)的一倍。但日常工作的實(shí)際情況是，一些基層公務(wù)員往往用車(chē)多、補(bǔ)貼少，在車(chē)改后，不少基層公務(wù)員甚至需要自行填補(bǔ)“缺口”。此外，自2009年啟動(dòng)了公車(chē)改革后，銅陵市車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)五年沒(méi)有調(diào)整，隨著油價(jià)、購(gòu)車(chē)養(yǎng)護(hù)成本逐步上升，車(chē)補(bǔ)也該“往上調(diào)一調(diào)”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有19個(gè)邊境旗市，這些地區(qū)大多地廣人稀，基層干部出行的成本支出很大。以烏拉特中旗為例，該旗面積達(dá)2.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?4.5萬(wàn)人。一位基層干部告訴本刊記者，農(nóng)牧部門(mén)同志每年下基層的頻率高、時(shí)間長(zhǎng)，且這些地區(qū)開(kāi)展日常工作、災(zāi)情查訪工作的用車(chē)成本、生活成本也很高。但公車(chē)改革后的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按照人均計(jì)算，均攤到個(gè)人身上肯定不夠，“一旦用車(chē)支出超出用車(chē)補(bǔ)貼，會(huì)在一定程度上影響干部下鄉(xiāng)的積極性”。
車(chē)改可能帶來(lái)的其他社會(huì)問(wèn)題，也必須提前預(yù)判。銅陵市反映，取消公車(chē)改革代之以發(fā)放私家車(chē)車(chē)補(bǔ)，可能造成私家車(chē)激增而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。以銅陵為例，由于車(chē)補(bǔ)數(shù)額與是否購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)掛鉤，該市車(chē)改后，公務(wù)員私家車(chē)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量激增。“現(xiàn)在不光上班停車(chē)是個(gè)大問(wèn)題，市區(qū)的擁堵也越來(lái)越厲害。”吳延功說(shuō)。
公車(chē)改革后，新余市也出現(xiàn)一股公務(wù)員購(gòu)車(chē)熱，致使汽車(chē)銷(xiāo)量大大增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～6月，新余市新增汽車(chē)6878輛，日均新增38輛，同比增長(zhǎng)45.4%，漲幅比去年同期提高28.9個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)多年來(lái)新高。
督促車(chē)改進(jìn)度完善車(chē)補(bǔ)分配
針對(duì)上述現(xiàn)象，多個(gè)受訪地區(qū)呼吁，在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，希望國(guó)家一方面鼓勵(lì)各地大膽探索、先行先試，并及時(shí)對(duì)各地取得階段性成果的改革探索加快推廣，“不讓改革者成眾矢之的”。
更為重要的是，公車(chē)改革還需要進(jìn)一步精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，尤其是因需制宜分配車(chē)補(bǔ)，凝聚改革動(dòng)力。特別是應(yīng)確保公車(chē)補(bǔ)貼專(zhuān)款專(zhuān)用。“基層公務(wù)員公務(wù)繁忙、待遇偏低，這是一個(gè)事實(shí)，應(yīng)有合理的工資、績(jī)效獎(jiǎng)金、服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制去提高公務(wù)員的待遇。公車(chē)補(bǔ)貼，該在什么地方提高、就在什么地方提高，要避免一些地方借車(chē)改改變干部待遇，變成一筆‘糊涂賬’�！北本┐髮W(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林說(shuō)。
針對(duì)社會(huì)輿論擔(dān)心的公車(chē)改革后可能出現(xiàn)的“既拿補(bǔ)貼、又用公車(chē)”，或是“外借公車(chē)”問(wèn)題，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副院長(zhǎng)范和生提出，公車(chē)改革要接受社會(huì)監(jiān)督，補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼對(duì)象等都要做到公開(kāi)透明;同時(shí)，公務(wù)用車(chē)的規(guī)范情況要納入建設(shè)效能政府、廉潔政府的考核指標(biāo)體系中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，從嚴(yán)處理，并向社會(huì)公示。
對(duì)于車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制度安排，林雙林建議，地方車(chē)補(bǔ)金額的“參考值”，不宜單一地以行政級(jí)別、工資基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)綜合考慮不同公務(wù)員本身崗位的公務(wù)出勤頻率、次數(shù)，長(zhǎng)短途公務(wù)或差旅的差別，以及使用公共交通工具的便利度等。
多地基層干部認(rèn)為，公車(chē)改革應(yīng)該考慮到城市地區(qū)與地域偏遠(yuǎn)地區(qū)的不同情況，部分農(nóng)村地區(qū)、邊境旗縣地區(qū)行政管轄區(qū)域大、人口居住分散，公車(chē)補(bǔ)貼應(yīng)該對(duì)這些地區(qū)有更大幅度的傾斜或照顧。
本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，烏拉特中旗的巴音烏蘭蘇木面積6718平方公里，總?cè)丝?490人，平均行政服務(wù)半徑5公里，最大達(dá)20公里以上，每年開(kāi)展日常工作、災(zāi)情查訪工作的用車(chē)成本很高，日常的生活成本也很高�；鶎痈刹亢粲�，在這樣的地區(qū)制定政策時(shí)突出差異性，可以采取實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的方式，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)政府部門(mén)工作人員為群眾服務(wù)的積極性。
