國務(wù)院國資委有關(guān)人士7日接受媒體采訪時(shí)表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央審議通過，近期將對外公布。多位受訪人士表示，即將出臺(tái)的意見在國企分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國資管理體制、防止國有資產(chǎn)流失等方面將有詳細(xì)安排。其中，在股權(quán)多元化、國企重組整合、整體上市等方面將亮點(diǎn)頻現(xiàn)。隨著市場預(yù)期的“1+N”國企改革系列文件出臺(tái)，國企改革將從政策探討和部分試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推廣與深化階段。
改革步入“深水區(qū)”
專家認(rèn)為，國企改革的文件集中出臺(tái)可能性大，國企分類是改革的邏輯起點(diǎn)，很可能會(huì)在較早一批文件里面推出。
海通證券認(rèn)為，本輪國企改革的大背景是經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，因而更注重在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營等多個(gè)方面全面深化改革。一是在監(jiān)管層面，強(qiáng)調(diào)分類監(jiān)管和分層監(jiān)管，國有企業(yè)將在分類后采用不同方式進(jìn)行改革，同時(shí)設(shè)立國資委、國有資本管理公司、經(jīng)營性國企三個(gè)層次進(jìn)行監(jiān)管。二是在產(chǎn)權(quán)層面，底線是防止國有資產(chǎn)流失，強(qiáng)調(diào)混合所有制改革，國有資產(chǎn)證券化、引入戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本、推廣員工持股和股權(quán)激勵(lì)等將成為重要手段。三是在經(jīng)營層面，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營績效，實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做大”。
五大基本原則
據(jù)了解，國企改革新政策及新方案【全文】將明確五大基本原則：一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度;二是堅(jiān)持改革方向;三是堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合;四是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo);五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。
對于國企分類改革，將分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。
在管資本方面，將改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
在發(fā)展混合所有制方面，將堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè);員工持股將堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，優(yōu)先支持人才資本和基礎(chǔ)要素貢獻(xiàn)占比比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科技人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。
國企并購重組浪潮將至
8月31日，證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國資委、銀監(jiān)會(huì)等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)上市公司兼并重組、現(xiàn)金分紅及回購股份的通知》明確，鼓勵(lì)國有控股上市公司依托資本市場加強(qiáng)資源整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益;有條件的國有股東及其控股上市公司要通過注資等方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力;支持符合條件的國有控股上市公司通過內(nèi)部業(yè)務(wù)整合，提升企業(yè)整體價(jià)值。
國泰君安認(rèn)為，國企改革方向進(jìn)一步明確，疊加國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，未來央企層面改革將加速開展，作為央企資本運(yùn)作重要平臺(tái)的資本市場，將在央企改革中發(fā)揮重要作用，或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。未來產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競爭力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在一定差距、存在惡性競爭或者嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的外向型行業(yè)央企出現(xiàn)重組整合的可能較大。通過比較2008-各行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增速，建材水泥、鋼鐵有色、煤炭、航運(yùn)、船舶制造、軍工或因產(chǎn)能過剩的問題，或因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)生命周期、國家戰(zhàn)略等原因，很有可能被納入央企整合名單，以期強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、化解產(chǎn)能、參與全球競爭。
