近日，廣東省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進一步推進廣東省戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。7日上午，廣東省公安廳召開新聞發(fā)布會，通報新一輪戶籍改革的具體實施細則。
廣東省公安廳黨委委員、副廳長彭會介紹，廣東省戶籍制度改革的主要目標是：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在我省城鎮(zhèn)落戶。
嚴控廣州、深圳人口規(guī)模
彭會介紹，本次戶籍改革，將進一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開部分地級市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，嚴格控制超大城市人口規(guī)模。
《意見》對人口壓力較大的珠三角地區(qū)，調(diào)整入戶條件，而廣州、深圳作為超大城市，仍要嚴格控制人口規(guī)模。
此外，除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
在河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
著重解決環(huán)衛(wèi)工人落戶
彭會介紹，廣東戶籍制度改革充分結(jié)合我省常住人口數(shù)量龐大，且分布不均，城市間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，突出廣東特色。
一是在政策調(diào)整上進一步明確省內(nèi)城市的人口準入條件。根據(jù)省內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展程度和人口遷移的壓力，進一步細化明確了21個地級以上市的基本落戶條件。
二是在管理創(chuàng)新上提出了統(tǒng)一省內(nèi)城鄉(xiāng)戶口登記制度，健全居住證積分管理制度。建設(shè)完善覆蓋全省實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全省人口基礎(chǔ)信息庫，同時進一步加強人口信息管理和應(yīng)用，為社會管理提供更加快速、準確的信息支持。
三是在民生與人才引進上加快解決省內(nèi)流動人口存量問題。全省現(xiàn)有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人，居住5年以上的552萬，解決流動人口存量問題是我省戶籍制度改革的重點。具體政策措施包括：放寬直系親屬投靠;放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶;放寬集體戶口設(shè)置條件，允許親友搭戶，著重解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境以及長期從事特殊艱苦行業(yè)一線的人員(如環(huán)衛(wèi)工人)落戶等。
四是在促進公共服務(wù)均等化提出更多的改革措施。如推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度，加快住房保障制度改革等。
【解讀】
焦點1：外來人口入戶，每年解決100萬
廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍介紹，到2020年解決1300萬流動人口入戶的目標，是全省各個有關(guān)部門調(diào)研測算的結(jié)果，也是廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2014-2020的目標之一。
他介紹，這1300萬包括省內(nèi)流動人口600萬，從至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬人;來外來人口700萬，將在2014-2020年的7年內(nèi)依次解決。“一是省內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非，人口約15.5萬;二是城市擴容，人口約60萬;三是每年的放寬小城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約10萬人(包括新進入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)。”
其中，700萬外來人口，廣東也將以一年100萬的速度解決入戶。“廣東現(xiàn)有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人(就業(yè)的約2200萬人)，居住時間已滿5年以上的395萬人，半年到5年的1368萬人，并將在2020年前陸續(xù)達到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬人。根據(jù)《實施意見》，我們優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問題。每年吸納100萬外來人口，占廣東全部流動人口的4.5%，應(yīng)該問題不大。”
焦點2：廣東2020年戶籍人口將近億
黃成龍介紹，目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬，到2020年，將在此基礎(chǔ)上加上新解決的700萬外來人口，屆時，廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。
他介紹，，全省有流動人口3495萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調(diào)整。
一是東莞、中山。“按照國務(wù)院的規(guī)定，鎮(zhèn)一級入戶要徹底放開，但廣東的東莞和中山比較特別，他們沒有縣級單位，從市直接到鎮(zhèn)，且兩市的人口壓力又很大，我們不能一刀切，只能逐步解決兩市流動人口入戶。”
二是珠海。“珠海屬于小城市，但又是經(jīng)濟特區(qū)，毗鄰港澳，人口壓力較大，所以我們建議加以適當控制。”
三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市�！半m然人口總量達到大城市標準，但城市面積較大，相應(yīng)人口壓力不是很大，所以，廣東根據(jù)實情，建議這些城市入戶政策按照中等城市調(diào)整。”
焦點3：明確超生罰款不跟入戶掛鉤
超生人員是否可以入戶?黃成龍解釋：“我們一直以來都是堅持生下來的小孩必須入戶。為什么實現(xiàn)不了?因為大家不配合，超生的人生下來以后就不愿交社會撫養(yǎng)費，或不配合計劃生育�！彼嘎叮@次改革，省公安廳跟也計生委聯(lián)合發(fā)文，進一步強調(diào)，一定要不要將計劃生育證明作為強制入戶的前置條件。
黃成龍介紹，一直以來，各部門都是如此操作，只是百姓配合度不夠。他建議，老百姓也要配合政府有關(guān)部門，入了戶后不繳納社會撫養(yǎng)費，等于計劃生育的國策根本就沒辦法執(zhí)行。
焦點4：廣深外來人員入戶將更容易
《意見》規(guī)定，此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴格控制人口總量。黃成龍回應(yīng)稱，廣深兩市實有人口都超過了1000萬，所以要嚴格控制人口進入。“兩市改革將著重在調(diào)整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來調(diào)劑人口總量和人口結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會基礎(chǔ)措施來綜合考慮。”黃成龍說，“但總體思路是逐步放寬，不會越來越緊，只會越來越寬。”
他告訴記者，以后，到廣深來打工的外來務(wù)工人員落戶會更加容易。“以前高學(xué)歷人才落戶要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專，還要放寬特殊人才入戶，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進教授，沒人掃街也不行。這些都將在全省推行。”
焦點5：解決戶籍制度現(xiàn)有三大問題
黃成龍介紹，近年，廣東推進戶籍制度改革進程中主要遇到三大問題。戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施也進一步割裂，全省各項城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。此外，流動人口規(guī)模龐大，且分布不均。此外，廣東城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對粗放，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，各級財政承擔實施改革的投入較大。
對此，廣東戶籍制度改革著重解決這些問題。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來解決城鄉(xiāng)二元體制問題;通過進一步調(diào)整戶口遷移政策來解決城市人口分布及結(jié)構(gòu)問題;通過加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題。
廣東省公安廳也將進一步細化工作措施，督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區(qū)及時調(diào)整人口遷移準入條件，制定出臺本地區(qū)的戶籍制度改革實施細則，對推進改革過程中可能遇到的問題進行調(diào)研評估，及時調(diào)整、規(guī)范戶口登記的程序，創(chuàng)新人口管理服務(wù)的手段。
