公務(wù)員薪酬工資調(diào)整
公務(wù)員工資調(diào)整成為最近一段時(shí)期輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。
普通公務(wù)員期盼漲薪，但公務(wù)員的真實(shí)收入又遭到尖銳質(zhì)疑。
公務(wù)員薪資調(diào)整成為折射社會(huì)心態(tài)的多棱鏡。
曬曬鄉(xiāng)干部的月收入開銷賬
最近一段時(shí)期，關(guān)于公務(wù)員工資即將調(diào)整的消息成為輿論熱點(diǎn)，專家說，網(wǎng)友議，一時(shí)炒得熱火朝天。“這回看起來是真要調(diào)薪了。”近60歲的孫向陽滿懷希望，“說不定我退休前還能趕上漲工資呢。”
孫向陽是平頂山市近郊一個(gè)鄉(xiāng)的民政所所長。從辦事員到股級(jí)干部，他在鄉(xiāng)政府已工作42年，現(xiàn)在每月實(shí)領(lǐng)工資2354元。
孫向陽的家庭是“一頭沉”，妻子沒有工作，全家依靠他在鄉(xiāng)里工作拿工資生活。他每月支出情況是這樣的：由于家遠(yuǎn)，他每周5天吃住在鄉(xiāng)政府，每月伙食費(fèi)至少花費(fèi)600元左右;平時(shí)騎摩托車下村工作，油錢200～300元;手機(jī)費(fèi)200多元，“聯(lián)系工作都用自己手機(jī)，鄉(xiāng)里是不給通訊補(bǔ)助的。”平時(shí)同事朋友間有個(gè)紅白喜事的，也得花上數(shù)百元應(yīng)酬。再加上每月醫(yī)藥費(fèi)一二百元，“都不用咋算，這錢就不剩啥了。”
實(shí)際上，在全鄉(xiāng)72名在職干部中，孫向陽因?yàn)楣g長、年齡大，月工資是最高的。還有29人每月工資低于2000元。
孫向陽的一兒一女已經(jīng)就業(yè)，雖然在目前的物價(jià)水平下這點(diǎn)工資有些緊，但他的家庭負(fù)擔(dān)并不重。相比之下，有些鄉(xiāng)干部的日子就不那么好過了。
今年50歲的鄉(xiāng)黨政辦主任王大成，1984年大學(xué)畢業(yè)后到鄉(xiāng)里工作，現(xiàn)在每月工資2100多元。他的妻子是農(nóng)村婦女，家有兩個(gè)孩子都在上大學(xué)，孩子每年的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)都得一萬多元。因此每年孩子開學(xué)前，他就得向別人借幾千元，之后再慢慢歸還。
“說起來是一名鄉(xiāng)干部，面子上怪好看。其實(shí)過得很心酸，常常因家庭收入太少發(fā)愁。”王大成的同事說起來他的情況，不由自主地?fù)u了搖頭。
“希望大家能真正了解我們基層干部”
公務(wù)員調(diào)薪的消息引起了社會(huì)各方高度關(guān)注。在眾多網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上，質(zhì)疑公務(wù)員收入的聲音頗為響亮。即便有基層公務(wù)員發(fā)帖曬出自己的收入，也會(huì)被指責(zé)成“透明的是工資條，不好說的是灰色收入。”甚至有網(wǎng)友發(fā)問：“公務(wù)員還靠工資吃飯嗎?”
“我覺得有些人誤解了絕大多數(shù)的公務(wù)員。”孫向陽很無奈，“現(xiàn)在的問題是，你怎么解釋別人都不太相信我們的實(shí)際工作和收入情況。”
上邊千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一員多能，一崗多能”現(xiàn)象非常普遍。平時(shí)上級(jí)布置下任務(wù)就隨時(shí)去落實(shí)，沒有節(jié)假日，沒有星期天，更沒有加班費(fèi)。“不光是俺鄉(xiāng)干部，只要是公務(wù)員都知道‘5+2’、‘白加黑’啥意思。”孫向陽說。“5+2”指的是每周5天工作日再加周末兩天，“白加黑”意即工作不分白天晚上。
“你看看我平時(shí)的工作安排。”孫向陽所在的民政所一共三名干部，主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫等工作。無論刮風(fēng)下雨，他們每天都要騎摩托下村了解情況。最近一段時(shí)間，民政所的工作人員正忙著為學(xué)生入學(xué)材料蓋章、檢查低保戶情況以及準(zhǔn)備全鄉(xiāng)孤兒救助活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)資料等等。
除本職工作外，他們還要參加信訪、平安建設(shè)、抗旱抗?jié)车揉l(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，最典型的是參加麥秋兩季的禁燒工作。每季禁燒工作都要持續(xù)20-30天，這期間鄉(xiāng)干部要天天守在田間地頭，防止村民點(diǎn)燃秸稈
“俺這些鄉(xiāng)干部每人要交1000元押金。如果你負(fù)責(zé)的地塊有人燒了秸稈，就得從押金中扣掉300元;如果村民燒的是全鄉(xiāng)第一把秸稈火，就從押金中扣除500元。”孫向陽說，為了防止村民半夜燒秸稈，鄉(xiāng)干部們往往成宿蹲在地頭看守。“今年麥?zhǔn)掌陂g，我在地頭盯了20多天。”“十一”過后秋季禁燒工作啟動(dòng)，孫向陽又要開始蹲地頭了。
“有些人說公務(wù)員不在乎工資，光灰色收入就夠花了，這種說法很片面。”孫向陽說。鄉(xiāng)民政所工作的對(duì)象都是弱勢(shì)群體，本來就屬于等待國家?guī)头龅娜巳海?ldquo;你說向他們伸手要錢不壞良心嗎?”至于有些地方出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，孫向陽認(rèn)為那應(yīng)該屬于少數(shù)干部行為不端，并不能代表整個(gè)基層干部的素質(zhì)。
“跟有些壟斷企業(yè)職工的收入相比，我們的工資差得遠(yuǎn)。但我們是國家干部，得憑自己的責(zé)任心去工作，對(duì)得起自己拿的工資。”孫向陽說。
“最渴盼的是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”
作為一名鄉(xiāng)黨委書記，47歲的劉濤有著20多年的基層工作經(jīng)歷，非常熟悉基層公務(wù)員的情況。
據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)村干部大多來自于農(nóng)民家庭，工作處在最基層，對(duì)群眾的所思、所想、所盼最為了解。同時(shí)，他們與群眾的感情最深，為民服務(wù)意識(shí)也很強(qiáng)，工作也最辛苦。“不管多么艱難險(xiǎn)重的任務(wù)，鄉(xiāng)村黨員干部在職權(quán)范圍之內(nèi)，都會(huì)不計(jì)報(bào)酬、不講條件完成的，是忠誠上級(jí)黨和政府的，可以說這支隊(duì)伍是廣大農(nóng)民群眾比較信賴的一支隊(duì)伍。”劉濤如此評(píng)價(jià)基層干部。
需要注意的是，近些年來鄉(xiāng)村黨員干部盡管從“催糧派款”“刮宮流產(chǎn)”的工作中解脫了出來，但很多工作也讓鄉(xiāng)村黨員干部疲于應(yīng)付。“承擔(dān)的繁重工作任務(wù)與鄉(xiāng)村干部較低的報(bào)酬嚴(yán)重不符。”劉濤直率地說。
其實(shí)，煩擾孫向陽這些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們更大的問題是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺乏。
有些工作干與不干一個(gè)樣，干多干少都能按照工資冊(cè)領(lǐng)取，這種現(xiàn)象不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在，在很多市縣行政機(jī)關(guān)也常被詬病。另外在長達(dá)數(shù)十年的工作中，公務(wù)員之間的工資差別并不大。孫向陽所在的鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)干部們每月最多和最少工資相差約600元，被普遍認(rèn)為“沒有體現(xiàn)出個(gè)人貢獻(xiàn)值”。而在基層公務(wù)員中，晉升的機(jī)會(huì)也較少。
中國社科院的一項(xiàng)調(diào)查佐證了這一事實(shí)：八成基層公務(wù)員存在不同程度職業(yè)倦怠，包括身心過度勞累，對(duì)工作喪失興趣，對(duì)自身工作能力、效率、貢獻(xiàn)和社會(huì)價(jià)值態(tài)度消極。其原因包括個(gè)人抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)情況落差，工作負(fù)荷大和內(nèi)容僵化，職務(wù)晉升和薪酬激勵(lì)失效等。
劉濤經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽關(guān)于公務(wù)員薪資調(diào)整的新聞和網(wǎng)友議論。他認(rèn)為基層公務(wù)員的薪資需要大幅增加，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇提高了，才會(huì)安于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)群眾致富”。他同時(shí)建議，要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，為基層公務(wù)員成立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)步的平臺(tái)。
“公務(wù)員薪資調(diào)整的關(guān)鍵是公正正義”
今年全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員何香久遞交“上調(diào)公務(wù)員工資”提案后，此話題立刻引發(fā)熱議，并持續(xù)發(fā)酵。
關(guān)于公務(wù)員調(diào)薪的話題，在民間引發(fā)兩種截然不同的聲音。一種持反對(duì)意見的觀點(diǎn)是：“公務(wù)員擁有的權(quán)利是其最大的福祉。”“如果公務(wù)員這么清貧，為什么每年還有那么多人參加公務(wù)員考試?”
另一種觀點(diǎn)則顯得克制理智。網(wǎng)友“吉吉勵(lì)志變回兩位數(shù)”就認(rèn)為：要具體問題具體分析。基層公務(wù)員是這個(gè)群體的大多數(shù)，但他們并沒有掌握貪污腐敗的權(quán)力。基層公務(wù)員的工資低是現(xiàn)實(shí)問題，如果基本工資過低，很難保證基層公務(wù)人員不會(huì)利用職權(quán)來“補(bǔ)貼家用”，最后受害的還是老百姓。
新中國成立以來，公務(wù)員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和2006年。這就意味著在近8的時(shí)間里，我國公務(wù)員的工資沒有得到調(diào)整。而在這期間，城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工的工資和退休人員的養(yǎng)老金有數(shù)次上漲，而同期物價(jià)水平也在不斷升高。
目前，我國約有700萬公務(wù)員，有數(shù)據(jù)顯示其中基層公務(wù)員所占比例達(dá)60%以上。實(shí)際上，去年2月出臺(tái)的《深化社會(huì)工資制度改革意見》，已明確提到要適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平。今年較早時(shí)候在接受媒體采訪時(shí)，國家人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民也表示，“目前公務(wù)員工資正常增長機(jī)制沒建立，向基層傾斜不夠。”
對(duì)于網(wǎng)友們的爭(zhēng)論，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授紀(jì)德尚認(rèn)為，在這個(gè)資訊發(fā)達(dá)的時(shí)代，少數(shù)公務(wù)員存在貪腐問題，百姓容易以偏概全，對(duì)此群體存在負(fù)面印象。“從表面上看，老百姓是對(duì)有些公務(wù)員的灰色收入意見很大，其實(shí)是在表達(dá)對(duì)社會(huì)上一些腐敗現(xiàn)象的不滿。”
他同時(shí)認(rèn)為，自黨的十八大以來，反腐力度增大，極大遏制了當(dāng)前社會(huì)的腐敗行為。“公務(wù)員工資調(diào)整是個(gè)非常敏感的問題，但我們應(yīng)該客觀公正地去對(duì)待，不能因某一方面的問題阻礙收入分配制度改革的發(fā)展。關(guān)鍵問題是，公務(wù)員薪資調(diào)整要體現(xiàn)公正正義原則，嚴(yán)格遏制‘灰色收入’。”
事實(shí)上，深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，而公務(wù)員薪資調(diào)整，只是這項(xiàng)改革的一部分。“我想，國家調(diào)整公務(wù)員工資，也是為了更好地建設(shè)這支隊(duì)伍，規(guī)范秩序，讓權(quán)力回歸為民服務(wù)的本質(zhì)。”孫向陽發(fā)自內(nèi)心地說。
